可持續的養老保險水平:全球化、城市化、老齡化的視角 封進 為政策分析提供微觀基礎 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

對我國城鎮養老保險製度改革的探討雖然很多，但是對企業和個人的參與激勵重視不夠。封進博士的這本書論證瞭降低繳費水平、提高參與激勵的必要性和可能性，既有理論分析，又有現實證據，有助於學者、政策管理者及社會公眾理解和思考養老保險改革的方嚮。
——趙耀輝
北京大學國傢發展研究院教授、教育部“長江學者”特聘教授、
中國健康與養老追蹤調查（CHARLS）項目負責人

與國內養老金著述相比，這本專著從全球化、城市化和老齡化的多重角度探討養老保險改革的前途，使我們對降低社會保險費重要性的理解更加全麵，對降費所需一係列配套措施的迫切性認識更加理性。這本專著將有利於盡快澄清當前社會保障領域存在的學術爭論和提升整體學術水平，有利於各界人士正確認識當前中國社會保障所處的曆史方位和相對應的發展水平，有利於加深理解黨的十八屆三中全會確立的社會保障全麵深化改革的總體方嚮和戰略部署。
——鄭秉文
中國社科院世界社會保障中心主任、中國社科院研究生院教授

政策研究需要以紮實的實證研究為基礎。封進教授的新書展現瞭一位經濟學傢如何把話說得有根有據的能力，是學者參與公共政策討論的典範。
——陸 銘
上海交通大學特聘教授、復旦大學客座教授

在人口快速老齡化的背景下，我國社會養老保險繳費水平應如何確定？封進教授的新著《可持續的養老保險水平：全球化、城市化、老齡化的視角》以廣闊的理論視野、翔實的數據和嚴謹的實證研究為我們提供瞭深入的觀察和有說服力的解答。對於關心社會養老保險體製改革的學者、官員和保險實務工作者來說，這是一本不容錯過的好書。
——左學金
上海社會科學院經濟研究所所長、上海市政府決策谘詢專傢

在人口老齡化的背景下，養老保險體係成為社會改革中很受重視的領域，正如美聯儲前主席本·伯南剋所斷言，“在未來幾十年中，人口老齡化對經濟和社會産生的廣泛影響將超過其他任何因素的影響”，這其中蕞直接的影響是對一國養老保險和醫療保險基金的可持續性的挑戰。為保持基金平衡，通常短期內可能産生效果的選項包括提高繳費率、降低養老金待遇、延遲退休年齡、增加政府赤字等。但這幾個方麵的措施都會影響一部分群體的利益，例如，提高繳費率會增加企業和職工的負擔，降低養老金待遇直接影響到退休人員的收入，延遲退休年齡實際上是降低瞭養老保險的迴報，而增加政府赤字影響的是後代人的福利。不難理解，養老保險改革在各國遭到普遍的阻礙。另外還有一些長期的影響因素，包括提高生育率、吸引年輕移民以及提高勞動生産率，但這些影響如何能夠真正實現，還依賴於其他多種條件和政策，因而存在很大不確定性。

從各國實踐看，一些發達國傢，如德國、法國和美國等，都采取瞭延遲退休年齡的政策；另一些國傢，如意大利和瑞典，改革養老金待遇確定方式，采取名義賬戶製改革；一些發展中國傢，如智利、烏茲彆剋斯坦等，選擇采取瞭較為激進的市場化改革。而更多的國傢雖然早已認識到養老金改革的緊迫性，但改革舉步維艱。

中國養老保險製度處於不斷改革中，已形成瞭城鎮職工基本養老保險製度、城鄉居民養老保險製度和機關事業單位養老保險製度並存的體係，各項養老保險已經覆蓋瞭8億多人，正逐步實現全覆蓋的目標。其中，城鎮職工基本養老保險製度是成立蕞早、基金規模很大的項目，也是我國養老保險製度的主體部分，應該激勵勞動年齡人口加入該製度。然而，城鎮職工養老保險製度在2013年當年收支已經呈現赤字，該製度存在的問題也越來越突齣，主要有以下三個方麵：一是人口老齡化背景下，未來的養老基金平衡麵臨壓力；二是城鎮職工養老保險製度覆蓋麵窄，製度的吸引力不足，尤其是隨著城市化進程的不斷推進，需要將養老保險覆蓋到農村轉移勞動力（又稱農民工）；三是在全球化時代，勞動力成本成為中國國際競爭力的重要來源，需要處理養老保險水平和勞動力成本之間的矛盾。未來改革措施的設計需要考慮到我國特有的背景，具體而言有以下幾點：

di yi，我國老齡化進程較之其他發達國傢更為迅速，而且發生在經濟發展水平較低的階段。有統計指齣，中國65歲以上人口占比從2000年的7百分比增加到14百分比，隻需要26年，而法國這一比例增長同樣幅度用瞭115年，瑞典用瞭85年，美國用瞭69年。圖1的跨國比較錶明，中國2015年的65歲以上人口占比高於相同人均GDP時的平均水平（在圖1中趨勢綫的上方），尤其與人均GDP水平相近的發展中國傢相比，如南非、巴西和馬來西亞，老齡化程度顯著高於這些國傢。圖2比較的是2030年各國65歲以上人口占比，可以看到，中國遠離趨勢值更為顯著，說明老齡化進程比圖中的大多數國傢更為迅速，2030年時中國65歲以上人口占比幾乎與愛爾蘭、澳大利亞及美國相近。

由此可見，一方麵，我國為應對人口老齡化所積纍的儲備基金會受到經濟發展程度的製約；另一方麵，我國可以用於應對老齡化的準備時間卻不多，甚至十分緊迫。與其他國傢相比，麵臨的挑戰更為嚴峻。尤其不能忽視的是，養老保險改革更需要符閤大多數人的意願，使得改革具備順利推進的邏輯起點。

第二，在經濟全球化的背景下，我國應對人口老齡化還有賴於中國經濟競爭力的提高。伴隨著人口老齡化的另一特徵是我國經濟日益全球化。以齣口占GDP比重度量，全國平均水平由1978年的4.59百分比增長到2006年35.65百分比，尤其在2000年加入WTO（世界貿易組織）後，齣口增長十分迅速（圖3）。雖然近兩年這一比重有所下降，但齣口仍然是我國經濟增長的重要來源，尤其在東部沿海地區。值得注意的是，中國齣口産品的附加值卻較低，加工貿易占據我國齣口相當大的比例，我國齣口産品主要集中在製造業，勞動力成本依然是我國國際競爭力的重要來源。盡管提升齣口産品在國際價值鏈上的地位是我國的戰略目標，但相當長時間內仍然需要通過控製勞動力成本來提升競爭力。

發展中國傢已經越來越深刻地認識到社會政策改革應能夠對經濟發展起到促進作用，我國的養老保險改革也需要順應經濟全球化的要求。我國當前各項社會保險雇主繳費水平已經高達34百分比，其中養老保險繳費率為25百分比，而高收入的OECD（經濟閤作與發展組織）國傢社保繳費率平均為29百分比，養老保險繳費率為20百分比。因而，在我國養老保險改革中，需要權衡老年保障程度和經濟增長之間可能存在的矛盾。

第三，我國人口城市化水平較低，未來城鎮職工養老保險製度需要覆蓋更多的勞動力人口。中國的城市化水平低於工業化水平和經濟發展水平，從其他國傢的經驗看，城市化水平隨著人均GDP的增加而提高，通常當一國人均GDP超過7000美元時，其城市化率會超過60百分比，而我國2014年人均GDP就已經超過7000美元，但以城鎮常住人口占比度量的城市化率也隻有55百分比。中國的城市人口占比低於人均GDP水平相近的南非、馬來西亞、巴西等國，也低於以人均GDP預測的城市化水平的趨勢值（圖4）。值得注意的是，用居住在城市的人口占比度量的城市化率高估瞭我國城市化相對於發達國傢的水平。事實上，城市常住人口中包含瞭大量生活在城市，卻無城市戶籍的農村轉移勞動力，他們的當前和未來消費模式與城市人口有很大不同。而發達國傢的情況則相反，很多人即使不居住在城市，其從事的職業也與居住在城市的人相差不大，在公共品供給和社會保障方麵的城鄉差異也較小。