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內容簡介

　　縣製是中國社會的基石。
　　《中國縣製》按照時間的順序，縱嚮上從三代時期的國傢形態、春鞦戰國的紛爭與郡縣製度的起源、兩漢魏晉之際“雙軌製”直到近代官製改革，剖析瞭縣製這一中國基層政權結構的發展演變及其曆史得失，同時按照主題，分析瞭大小政府、內外輕重、官員考察、條塊關係等引人深思的問題。
　　《中國縣製》沒有材料的堆積，沒有宏大敘事，文字流暢犀利，分析入木三分，問題意識突齣，思想性與可讀性都很強。

作者簡介

　　宋亞平，1957年生，湖北省赤壁市人。因1999-2003年擔任中共鹹寜市鹹安區委書記期間大力推行乾部“外齣”打工、“五保閤一”、“兩推一選”、撤銷鄉鎮“七站八所”，實行農村公共服務“以錢養事”製度等十多項改革，成為當時與江蘇仇和、山西呂日周齊名的中國三大改革人物。2008年當選“中國改革開放30年風雲人物”、“改革開放30年，影響湖北30人”。2003年12月，調任湖北省委政研室副主任。2008年，擔任湖北省社會科學院院長，開始從事地方政府學、中國“三農”問題研究，先後齣版《湖北地方政府與經濟建設》、《中國早期現代化研究》、《鹹安政改》、《齣路》、《鄉鎮管理體製改革與政府公共服務》等多部學術專著，發錶論文40多篇。其中，《當前農村基本公共服務的形勢與任務》、《統籌城鄉的另一個視角》、《“縣域經濟”到底是什麼？》、《小城鎮建設熱潮的冷思考》、《中國“三農”問題的突破口在哪裏》、《規模經營是中國農業現代化的必由之路嗎》等7篇文章被《新華文摘》全文轉載。

內頁插圖

目錄

引言

第一章 “三代”時期的國傢形態剖析
第二章 “封邦建國”政治模式的是非
第三章 春鞦戰國的紛爭與郡縣製度的起源
第四章 郡縣製與中央集權、君主專製的關係
第五章 兩漢魏晉之際“雙軌製”的緣由
第六章 隋唐至明清間縣製的演進過程
第七章 “小政府”與“大社會”的曆史樣本
第八章 外重內輕與內重外輕的博弈
第九章 條塊結閤與條塊分割的矛盾
第十章 縣官的選用、任免與行為方式研究
第十一章 縣官的等級、品秩與經濟待遇考察
第十二章 清末的自治思潮與縣製改革

參考文獻

精彩書摘

　　公元前771年，周幽王慘遭殺身橫禍，都城鎬京也被野蠻的犬戎人燒成一片焦土。在申、許、魯等諸侯的擁戴之下，太子宜臼繼位為周平王，並將首都東遷至遠離西北少數民族武力威脅的河南洛邑（今河南洛陽），史稱“東周”。自平王之後，周王室雖然勉強支持著整個殘局，但衰敗與頹廢已成無可挽救之勢。國王逐漸失去瞭其“天下共主”的崇高地位，當年西周中央王室那種四方來朝的繁華熱鬧與說一不二的威風早已化為昨天的故事。在人們眼裏，周天子不僅毫無能力為諸侯國提供安全保障，維係諸侯國之間良好的秩序，就連自己都是一個百無一用的“稻草人”。有令不行、有禁不止、特立獨行、隨心所欲的現象在諸侯國之中開始變得司空見慣。最為典型的有“周鄭交質”和“射王中肩”兩件事情。
　　《左傳·隱公三年》上講，“鄭武公、莊公為平王卿士。王貳於虢，鄭伯怨王。王曰：‘無之。’故周、鄭交質。王子狐為質於鄭，鄭公子忽為質於周。王崩，周人將畀虢公政。四月，鄭祭足帥師取溫之麥。鞦，又取成周之禾。周、鄭交惡”。①翻譯成現代漢語的意思是：鄭武公、鄭莊公父子相繼為周平王的卿士。周平王分權給虢公，鄭莊公怨恨周平王。周平王解釋說：“我沒有偏心於虢公之事。”為證明相互之間的信任，周王與鄭國交換人質，即周平王的兒子狐在鄭國做人質，鄭莊公的兒子忽在周王室做人質。周平王死後，周王室準備讓虢公掌政。四月，鄭國的祭足率軍隊搶割瞭溫邑的麥子。鞦季，又搶割瞭成周的稻榖。於是，周和鄭的仇恨越來越深瞭。
　　到瞭桓王五年（前715年），周桓王免除瞭鄭莊公兼任周王左卿士的職位，並正式任命虢公林父為卿士，獨秉周政。鄭莊公寤生更不服周天子的領導瞭，從此不去洛陽朝見。桓王也十分生氣，遂於桓王十三年（前707年）召集陳、蔡、衛、虢四國並周軍以莊公不朝的理由伐鄭。桓王坐鎮中軍，虢公林父率領蔡、衛諸國軍隊為右軍，周公黑肩率領陳國軍隊為左軍，進逼至編葛。
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前言/序言

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分析瞭中國縣製的發展，有藉鑒意義。

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由於文化積澱與曆史傳承等方麵的原因，我們至今仍然把那些在20世紀80年代以後已經改成瞭縣級“市”、縣級“區”以及與縣平行的“旗”都籠統地稱為“縣”。

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《中國縣製》按照時間的順序，縱嚮上從三代時期的國傢形態、春鞦戰國的紛爭與郡縣製度的起源、兩漢魏晉之際“雙軌製”直到近代官製改革，剖析瞭縣製這一中國基層政權結構的發展演變及其曆史得失；

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《中國縣製》按照時間的順序，縱嚮上從三代時期的國傢形態、春鞦戰國的紛爭與郡縣製度的起源、兩漢魏晉之際“雙軌製”直到近代官製改革，剖析瞭縣製這一中國基層政權結構的發展演變及其曆史得失，同時按照主題，分析瞭大小政府、內外輕重、官員考察、條塊關係等引人深思的問題。

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此後﹐為瞭提高縣長權力和加強對基層行政組織的控製﹐南京國民政府曾多次實行縣製改革。1939年 9月19日﹐西遷至重慶的國民政府行政院公布《縣各級組織綱要》(通稱“新縣製”)。規定縣為自治單位﹐分三至六等。縣政府裁局改設民政﹑財政﹑教育﹑建設﹑軍事﹑地政﹑社會各科﹐置秘書﹑科長﹑指導員﹑督學﹑警佐﹑科員﹑技士﹑技佐﹑事務員﹑巡官等。縣設參議會﹐由各鄉(鎮)民代錶會各選舉一參議員組成。縣參議會暫不選舉縣長。區署為縣政府輔助機關﹐代錶縣政府督導各鄉(鎮)辦理行政及自治事務。縣下為鄉(鎮)﹐鄉(鎮)內廢閭﹑鄰﹐改按保﹑甲編製。縣和鄉均為法人。此製延至1949年﹐隨著南京國民政府的垮颱而被廢止。

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分析瞭中國縣製的發展，有藉鑒意義。

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