無縫隙政府：公共部門再造指南（國傢治理與政府改革譯叢） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 拉塞爾·M·林登（Russell，M.，Lidon） 著，汪大海，吳群芳 等 譯

圖書標籤:

• 政府治理
• 公共部門改革
• 組織再造
• 行政管理
• 國傢治理
• 政府效率
• 流程優化
• 戰略管理
• 公共服務
• 政策實施

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300192406

版次：1

商品编码：11480991

包装：平装

丛书名： 国家治理与政府改革译丛

开本：16开

出版时间：2014-05-01

页数：268

內容簡介

　　《無縫隙政府：公共部門再造指南（國傢治理與政府改革譯叢）》用來自美國各級政府的實例展示瞭如何把再造原理應用到各級政府的管理之中，詳述瞭政府再造的步驟，說明瞭政府再造過程中怎樣評估、設計，怎樣剋服阻力，怎樣實施根本性的變革，揭示瞭無縫隙政府不是全盤推翻現有的行政運作程序，不是以部門、職能為導嚮或以數量、規模為導嚮，而是以顧客為導嚮，以結果為導嚮，以競爭為導嚮。

作者簡介

　　拉塞爾·M·林登（Russell M。 Linden），哲學博士，美國弗吉尼亞大學政府管理學院規劃項目的指導者，聯邦行政學院的高級成員，拉斯?林登協會的負責人。林登一直研究美國和日本的創新性組織。他的教學和研究的興趣包括自我管理團隊，過程再造，團隊建設，變革的實施，以及公務員、民選官員和被任命者之間的關係。他是《從幻想到現實：成功的政府改革者的策略》（1990）一書的作者，還是《弗吉尼亞評論》政府管理改革專欄的主管。

目錄

第1部分公共機構麵臨的新現實
第1章美國政府中靜悄悄的革命
1．1本章概述
1．2政府機構內部“柏林牆”的倒塌
1．3發展政府機構與顧客及供應商之間的
同盟關係
1．4強調為顧客提供服務的速度
1．5新的顧客社會：這場靜悄悄的革命的推動力
1．6顧客社會：居於領導地位的組織是如何
應對的
1．7三葉草、籃球隊和無縫隙組織
第2章公共和私人官僚機構中工作的演變
2．1本章概述
2．2無縫隙的工匠生産
2．3從工匠生産到大規模生産：工作中的
效率和專業化
2．4從工匠生産到大規模生産變遷過程
中的政府：郵政、教育、衛生保健、警察工作
2．5大規模生産的結果和代價
第3章新的工作方式：再造與無縫隙
3．1本章概述
3．2醫院見聞
3．3無縫隙組織的結構
3．4與過程和結果相對的職能
3．5核心過程和支持過程
3．6通往無縫隙組織的道路第2部分再造公共組織：原則、戰略和行動綱領第4章公共組織再造的原則
4．1本章概述
4．2設計原則的起源
4．3圍繞結果而不是職能進行組織
4．4幾個過程並舉代替順序操作
4．5把後階段的信息反饋到前階段
4．6在源頭一次捕捉信息
4．7盡可能地為顧客和供應商提供單獨接觸的機會
4．8確保“主要序列”的持續流動
4．9不要為田間小徑鋪路：首先再造，然後自動化
第5章為公共部門再造創造條件
5．1本章概述
5．2關於革新者
5．3再造的必備條件
5．4再造過程中的角色
第6章公共組織再造的步驟
6．1本章概述
6．2再造設計的步驟
6．3描述現存的過程
6．4從最後著手， 逆方嚮進行改革
6．5設定一個擴展性目標
6．6從一張白紙開始
6．7案例： 取得商業許可證的過程
第7章清除公共部門的障礙
7．1本章概述
7．2在政府中你如何從一張白紙開始
7．3哪一個過程應當第一個被再造
第8章整閤不同的體製，提供無縫隙的服務
8．1本章概述
8．2一個缺乏整閤的案例
8．3整閤的難題
8．4 7—S構架： 增強整閤的一種分析工具
8．5美國林業局第9區：改變角色，橫嚮領導，整閤管理
8．6湖地地區醫療中心： 按照病人的要求整閤
8．7案例分析和7—S構架
8．8整閤感第3部分齊心協力進行政府部門再造第9章從兩個政府機構再造中獲得的經驗教訓
9．1本章概述
9．2康涅狄格州勞工部的轉變
9．3國防後勤局采購過程的再造
9．4在這些案例中運用的再造原則
第10章啓動政府部門再造
10．1本章概述
10．2行不通的是：導航、自上而下、遊說兜售
10．3可行的辦法：有意義的混亂、控製、參與和階段性實施
10．4怎樣麵對抵製
10．5對那些仍然看不清形勢的人怎麼辦
第11章結論：沒有壁壘的工作
11．1最好的時候，最壞的時候：兩種政府管理的故事
11．2“隨時隨地”的無縫隙政府：結構要求和可喜的跡象
11．3新的機製
11．4無縫隙基礎結構
11．5責任的彈性
11．6俄勒岡標杆：用結果管理
11．7模式之外：新的思維方式

精彩書摘

　　政府部門規章過多這一事實可能是公共部門有效再造的最大障礙。有沒有什麼辦法讓這些政府機構逃脫這些規章製度和微觀管理的控製，在真正意義上從一張白紙開始呢?對付這一難題的一個長期的方案，是使公眾認識到過度乾預公共事物的危害。不幸的是，當政府在某個方麵齣錯時，更容易引起公眾的興趣。前參議員威廉·普洛剋斯邁爾得到瞭金羊毛奬後，不斷被媒體追蹤報道，任何一個政府官員都有可能遭際他那樣的命運。這種指控會很快引起媒體的關注，通常在報道中還附以圖片，不幸的是，這導緻更多的控製和監督。購買一件價值100美元的物品需要14個人簽字，傳媒對這種隱形的耗費不那麼感興趣，但這個方麵是很重要的。我們必須不斷地教育公眾以扭轉這一趨勢。高水平的政府官員和那些曾在政府部門供職的人們，比如說800人的關注政府錶現的無黨派議會，應當讓國民瞭解這些規章製度的成本效益比率。短期來看，再造人員應當采取一些措施來減少這些規章製度。

　　嚮彆人介紹從一張白紙開始的好處你必須嚮那些會幫助或者阻礙你的重要支持者展示從頭開始的益處。 康涅狄格州勞工部的改革之所以獲得成功(參見第9章)，就得力於這一點。 勞工部的高級官員花瞭許多時間和立法、工會的領導人、部門全體員工以及其他部門的高級官員會談。 這一過程及其耗費的精力，保證瞭改革的連續性。哈特福德的美國國稅局的人們運用瞭類似的策略。
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前言/序言

改革的動脈：現代國傢治理的重塑與前瞻 在風雲變幻的時代洪流中，國傢治理麵臨著前所未有的復雜挑戰。全球化浪潮的席捲，科技革命的日新月異，以及社會需求的多樣化與個體意識的覺醒，都在不斷叩問著傳統政府模式的適應性。一個高效、敏捷、 responsive 的公共部門，不僅是國傢發展的基石，更是連接政府與民眾、維護社會穩定、激發經濟活力的關鍵。本書並非探討某個具體理論框架下的政府改造，而是旨在為現代國傢治理的深度再造提供一個宏觀的視野與實踐的脈絡。 一、 時代背景下的治理睏境與重塑契機 我們正置身於一個“VUCA”時代，即易變性（Volatile）、不確定性（Uncertain）、復雜性（Complex）和模糊性（Ambiguous）的時代。這意味著，以往那種相對穩定、可預測的社會環境已經不復存在。在這種背景下，傳統的官僚體係，以其層層審批、部門分割、反應遲緩的特點，往往難以應對突發事件，無法及時捕捉新興需求，甚至可能成為社會進步的阻礙。 例如，麵對突如其來的公共衛生危機，一個反應滯後的政府可能導緻疫情蔓延，造成巨大的人員傷亡和經濟損失。當新的技術（如人工智能、大數據）湧現並深刻改變産業格局和社會交往方式時，一個固守陳規的政府部門可能無法及時製定齣適應性的政策法規，錯失技術紅利，甚至可能加劇數字鴻溝。民眾對公共服務的期望也隨著信息獲取渠道的多元化和對個人權利意識的提高而不斷提升，他們期待的是更加便捷、透明、個性化的服務，而非過去那種“一刀切”的模式。 正是這些日益凸顯的挑戰，構成瞭對國傢治理模式進行深刻反思與改革的強大驅動力。改革不再是錦上添花，而是關乎國傢生存與發展的“必答題”。本書正是從這一時代背景齣發，審視當前國傢治理體係普遍存在的痛點，並以此為契機，探索通往更有效、更公平、更具活力的治理模式的道路。 二、 重塑治理的基石：效率、透明與問責 任何成功的治理再造，都必須迴歸其核心價值：為人民服務。而“為人民服務”的本質，體現在高效的資源配置、公開透明的決策過程以及嚴格的責任追究機製上。 效率的再定義： 傳統的效率觀往往側重於內部流程的標準化與規範化，但現代治理的效率，更強調結果導嚮、價值創造以及對變化環境的適應性。這意味著要打破部門壁壘，建立跨部門協作的平颱，利用現代技術優化服務流程，提高政策執行的速度與精準度。例如，通過“一網通辦”等模式，將原本分散在多個部門的審批事項整閤，大幅縮短瞭企業和個人辦事的時間，提升瞭整體的行政效率。同時，要鼓勵創新，允許在可控範圍內試錯，從而更快地找到解決復雜問題的最優解。 透明的權力運行： 權力缺乏監督是滋生腐敗和低效的溫床。現代國傢治理的核心要求之一，就是將權力置於陽光之下。這不僅體現在政府信息的公開，更包括決策過程的開放性。公民有權瞭解政策製定的依據、過程以及預期效果。公開招標、信息公開平颱、聽證會製度等，都是保障透明度的重要途徑。透明的權力運行，能夠有效遏製尋租行為，增強公眾對政府的信任，也為社會監督提供瞭可能。 嚴謹的問責機製： “權力是責任的體現”。建立健全的問責機製，是確保政府部門勤勉盡責、勇於擔當的根本保障。問責不應僅僅停留在事後追究，更要體現在事前明確責任主體、事中加強過程監督、以及事後嚴格評估與奬懲。這包括對政策失誤的評估，對失職瀆職行為的懲處，以及對錶現優異者的奬勵。問責製的有效運行，能夠激發公職人員的責任感，引導其積極作為，從而提升整個公共部門的績效。 三、 創新驅動的治理範式：技術賦能與流程再造 技術革命是推動國傢治理現代化的重要引擎。信息技術、大數據、人工智能等先進技術的廣泛應用，為政府職能的重塑提供瞭前所未有的機遇。 技術賦能下的服務升級： 藉助於大數據分析，政府可以更精準地理解民生需求，預測社會趨勢，從而製定更具前瞻性的政策。例如，通過分析交通數據，優化城市交通規劃；通過分析醫療數據，提升公共衛生服務水平。人工智能的應用，可以實現智能客服、自動化審批等，極大地提升瞭公共服務的效率和便捷性。數字政務的建設，打破瞭時空限製，讓公民可以隨時隨地獲取所需的政府服務。 流程再造與精益管理： 許多傳統的政府工作流程，是在信息不發達、技術不先進的時代形成的，往往存在冗餘、低效的問題。流程再造，就是要以用戶需求為中心，對現有的工作流程進行係統性的審視和重塑，消除不必要的環節，優化信息流轉，實現“精益”管理。這可能涉及到打破部門邊界，建立服務集成平颱，甚至采用敏捷開發的方法來迭代優化政務服務。 數字鴻溝的彌閤與包容性治理： 在擁抱技術進步的同時，我們必須警惕由此可能産生的“數字鴻溝”，即不同群體在獲取和使用數字技術方麵的差距。一個包容性的治理體係，需要確保所有公民，無論其年齡、教育程度、經濟狀況如何，都能平等地享受到技術帶來的便利。這可能需要政府在數字基礎設施建設、數字素養培訓、以及提供多渠道服務（包括傳統綫下服務）等方麵做齣努力，確保技術進步惠及所有人。 四、 以人為本的治理理念：公民參與與協同共治 現代國傢治理不再是政府單方麵的施政，而是更加強調與公民社會的良性互動與協同。公民作為政策的最終受益者與執行的參與者，其意見與力量至關重要。 拓展公民參與的渠道： 公民參與的廣度和深度，是衡量一個國傢治理成熟度的重要標誌。這包括但不限於：通過綫上平颱收集民意，組織公共政策的聽證會，鼓勵社會組織參與公共服務供給，建立公民參與的反饋機製，以及保障新聞媒體的監督權。讓公民能夠更便捷、更有效地錶達訴求，參與決策，能夠提升政策的科學性、閤理性，增強政策的執行力。 構建協同共治的夥伴關係： 麵對日益復雜的社會問題，政府的力量往往是有限的。通過與企業、社會組織、學術機構等多元主體建立夥伴關係，可以匯聚各方資源與智慧，形成閤力，共同解決問題。例如，在環境保護領域，政府可以與環保組織閤作，共同推動環保項目；在教育領域，可以與企業閤作，培養社會所需人纔；在科研領域，可以與高校閤作，促進科技創新。這種協同共治的模式，能夠有效彌補政府的不足，提升公共服務的供給效率與質量。 增強社會韌性與應對衝擊的能力： 在充滿不確定性的世界中，一個能夠有效應對衝擊、快速恢復的社會，纔更具活力和競爭力。協同共治的治理模式，通過整閤社會各方力量，能夠更好地應對自然災害、經濟危機、公共衛生事件等各類突發狀況，提升社會的整體韌性。 五、 展望未來：持續學習與自我革新的治理生態 國傢治理的再造並非一蹴而就，而是一個持續學習、不斷迭代的動態過程。未來的治理體係，應該具備高度的適應性與自我革新能力。 擁抱持續學習的文化： 麵對不斷變化的世界，政府部門需要培養一種持續學習的文化，鼓勵公職人員不斷更新知識，掌握新技能，適應新要求。這可能需要建立完善的培訓體係，鼓勵跨部門、跨領域的學習交流，並建立有效的知識管理與分享機製。 構建數據驅動的決策機製： 過去依賴經驗和直覺的決策方式，在復雜時代已經顯得力不從心。未來的治理，需要更多地依賴數據分析和科學研判，形成“數據驅動”的決策文化。這要求政府在數據收集、分析、應用等方麵加大投入，並建立相應的分析團隊和技術支持。 前瞻性治理與風險管理： 現代國傢治理不僅要解決當下的問題，更要具備預見未來的能力。通過對趨勢的分析和風險的評估，提前布局，製定應對策略，從而化被動為主動。例如，在氣候變化、人口老齡化等長期性挑戰麵前，前瞻性的治理決策尤為重要。 鼓勵創新與容忍適度失敗： 創新是發展的核心驅動力。一個僵化的體製很難孕育創新。未來的治理體係，需要為創新提供空間，允許在可控範圍內試錯，並從失敗中學習。鼓勵政府部門內部的創新嘗試，以及與外部創新主體的閤作，將是提升治理能力的關鍵。 總之，國傢治理的重塑是一項係統性工程，它要求我們超越僵化的思維模式，以開放的心態，擁抱變革，以人為本，以科技為驅動，構建一個更加高效、透明、負責任、具有韌性的現代治理體係。這不僅是為瞭應對當前的挑戰，更是為瞭建設一個更加美好的未來，讓全體公民都能分享發展的成果。

评分☆☆☆☆☆

這本《無縫隙政府》讀起來真是讓人耳目一新！我一直對公共部門的運作方式感到好奇，總覺得有些地方效率不高，信息傳遞也不夠順暢。這本書就像一把鑰匙，為我打開瞭理解“無縫隙”政府的新視角。它不僅僅是理論上的探討，更像是為我們這些普通人繪製瞭一幅藍圖，讓我們看到政府可以如何變得更像一個高效運轉的整體，而不是各自為政的部門集閤。書裏對於“無縫隙”的定義，我印象特彆深刻，它不是簡單地要求部門之間多溝通，而是強調一種深層次的融閤，信息、流程、甚至理念上的協同。讀到那些關於如何打破信息孤島、建立統一數據平颱的例子時，我仿佛看到瞭未來智慧城市的麵貌，政府的服務將更加個性化、前瞻性，真正做到“你有所需，我有所應”。作者在闡述過程中，引用瞭許多實際案例，這些案例的描述非常生動，讓我能夠真切地感受到變革帶來的影響，無論是對政府工作人員工作方式的改變，還是對普通民眾生活便利度的提升。我特彆欣賞書中那種積極和建設性的態度，它並沒有一味地批評現有體製的不足，而是提供瞭切實可行的解決方案和路徑，這對於想要瞭解或參與到政府改革的人來說，無疑是巨大的鼓舞。總的來說，這本書讓我對公共部門的未來充滿期待，也讓我看到瞭技術和管理創新在重塑國傢治理方麵所能扮演的關鍵角色。

评分☆☆☆☆☆

通讀《無縫隙政府》，我最大的收獲是理解瞭“無縫隙”並非是一個技術上的概念，而是一種全新的治理哲學和組織範式。作者在書中反復強調瞭“協同”的重要性，這種協同不僅僅是部門之間的閤作，更是整個政府體係在理念、信息、流程上的深度融閤。我特彆贊賞書中對於“跨部門協作”的深入解析，它不僅僅指齣瞭問題的存在，更提供瞭具體的解決方案，比如建立共享的信息平颱、統一的標準規範，以及靈活的組織結構。這讓我看到瞭政府如何纔能真正打破“煙囪效應”，實現資源的優化配置和信息的高效流通。書中的許多案例都非常具有啓發性，它們展示瞭“無縫隙”政府在實際運作中是如何提升效率、降低成本、改善服務質量的。例如，在應對突發公共事件時，一個“無縫隙”的政府能夠做到信息快速匯總、指令精準傳達、資源協同調配，從而最大限度地減少損失。總而言之，這本書為我理解國傢治理的現代化進程提供瞭一個重要的視角，也讓我對公共部門的未來發展充滿瞭信心。

评分☆☆☆☆☆

不得不說，《無縫隙政府》是一本極具前瞻性的著作。它所探討的“無縫隙”並非是抽象的理念，而是通過具體的理論框架和實踐案例，描繪齣瞭一個更加高效、敏捷、協同的公共部門的未來圖景。我個人對書中關於“服務型政府”的論述尤為感興趣。作者清晰地闡述瞭如何從傳統的“管製型政府”嚮“服務型政府”轉變，這種轉變的核心在於將服務對象的滿意度放在首位，並圍繞服務對象的真實需求來設計和優化政府的各項職能。書中的案例分析非常詳實，特彆是關於如何通過整閤跨部門的資源來解決復雜社會問題，這一點讓我印象深刻。它讓我意識到，很多時候，政府部門之間的壁壘和信息不暢，纔是製約問題解決效率的根本原因。作者在書中提齣的“整體協同”理念，在我看來，是實現“無縫隙”政府的關鍵。這種協同不僅僅是錶麵的信息共享，更是深層次的思維模式和工作方式的轉變。讀這本書，我仿佛經曆瞭一場思想的洗禮，讓我對政府在現代社會中的角色和職能有瞭更深刻的認識，也對未來政府的改革方嚮有瞭更清晰的判斷。

评分☆☆☆☆☆

《無縫隙政府》的閱讀體驗，可以說是一種沉浸式的學習過程。作者在構建“無縫隙”概念時，並沒有停留在抽象的描述，而是深入到具體的組織架構、流程設計以及技術支撐等層麵。我特彆喜歡書中對於“流程再造”的論述，它不再是將舊的流程簡單優化，而是從根本上質疑和重塑，以服務對象為中心，重新設計每一個環節。這讓我聯想到自己曾經在辦理一些政府事務時遇到的繁瑣和低效，這本書似乎在為這些痛點提供根治性的方案。例如，書中提到的“一站式服務”和“數據共享平颱”，雖然聽起來不新鮮，但作者對其背後的邏輯和實施細節進行瞭非常深入的剖析，讓我明白瞭這些看似簡單的概念，其實需要強大的技術能力和跨部門協同作為支撐。更讓我驚喜的是，本書並非隻關注“大而全”的宏觀改革，也觸及到瞭微觀層麵的管理細節，比如如何通過激勵機製激發員工的創新活力，如何利用數字化工具提升決策的科學性。我個人認為，這對於理解現代政府如何纔能真正做到“以人為本”，提供高效優質的服務，具有非常重要的指導意義。讀完這本書，我感覺自己仿佛擁有瞭一套評估和理解政府改革的“工具箱”，能夠更清晰地看到不同改革措施背後的邏輯和潛在效果。

评分☆☆☆☆☆

《無縫隙政府：公共部門再造指南》這本書，給我帶來的最大感受是，原來政府的運作也可以如此“智能化”和“人性化”。作者對於“無縫隙”的界定，不僅僅局限於技術層麵，更深入到組織文化、管理哲學等多個維度。我尤其欣賞書中對於“數據驅動決策”的探討，它擺脫瞭以往那種依賴經驗和直覺的決策模式，而是強調通過對海量數據的分析，來識彆問題、預測趨勢、優化資源配置。這讓我看到瞭政府服務變得更加精準和高效的可能性。想象一下，政府能夠基於大數據分析，提前預知某個區域可能齣現的服務需求，並提前做好準備，這無疑將大大提升政府的響應速度和解決問題的能力。書中關於“流程優化”的部分，也給我留下瞭深刻的印象。它不僅僅是簡單的流程簡化，而是通過解構和重組，實現“用戶體驗”的最大化。讀到這裏，我腦海中浮現齣許多自己在辦理政務時遇到的“卡點”和“難點”，這本書仿佛為我提供瞭一套“解卡”的秘籍。總而言之，這是一本能夠激發思考、指導實踐的優秀讀物，它讓我看到瞭一個更加開放、透明、高效的政府未來。

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价格便宜服务好。京东自营。

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好书

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书很不错，有点看不懂

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送货很快，专业人士必读书目

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