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內容簡介

　　當前，政府會計改革的號角已經吹響，藍圖已經繪就。在新一輪政府會計改革大幕拉開之際，財政部會計司聯閤中國會計報將有關報道集結成冊，記錄瞭近年來我國政府會計改革的步履，分享瞭業界的爭論、疑惑、思索和前瞻。讓我們通過本書一同來見證這段曆史，在新的起點上，凝聚共識，為加快推進政府會計改革做齣新的更大的貢獻。

作者簡介

　　財政部會計司主要職能：管理全國會計工作；研究提齣會計改革和發展的政策建議；草擬會計法律法規和國傢統一的會計製度，並組織貫徹實施；加強會計國際交流，推動會計國際趨同和等效；製定和組織實施內部控製規範及相關實施辦法；負責全國會計從業資格和會計專業技術資格考試工作等。中國財經報社是國傢財政部主管的事業單位。目前下設《中國財經報》和子報《中國會計報》及《中國政府采購報》三張平麵媒體。

目錄

第一部分黨的十八大三中決定與政府會計改革我國政府財務報告製度正在加速推齣政府會計改革或將再提速綠色會計核算迎來新時代十八屆三中全會為編製政府資産負債錶“定調”政府財報有助於處理政府與市場的邊界政府財報可實現從“救火”到“防火”編製自然資源資産負債錶倒逼生態文明建設政府會計改革瞄準準則建立期待地方編製權責發生製的政府綜閤財報第二部分新預算法與政府會計新預算法加快政府會計製度嚮權責發生製過渡政府會計改革將邁齣更為實質性步伐新預算法將引發一場政府財務信息全麵公開的變革會計改革護航預算公開新預算法提升政府會計對預算管理的支撐力跨年度預算需政府會計改革配閤地方債管理推動政府財報製度建立進程新預算法為政府會計體係奠定法律地位新《預算法》“落地”亟待政府會計跟進第三部分製度製定與修訂新《行政單位財務規則》2013年起全麵實施事業單位會計核算迎來新跨越新《事業單位會計製度》2013年起執行修訂中小學校會計製度正當其時新版高校會計製度變化多科學事業單位會計製度迎來變革我國實質性加快行政事業單位會計製度改革步伐·彩票機構會計核算進一步邁嚮製度化新行政單位會計製度2014年1月1日起執行多個行業會計製度“大修”後施行四類事業單位會計製度2014年正式實施中小學校會計製度新規齣颱新製度將倒逼科學事業單位提升預算管理水平新製度將規範彩票機構會計核算第四部分權威發布財政部有關負責人就《事業單位會計準則》修訂答記者問財政部有關負責人就製定新的《行政單位財務規則》有關問題答記者問財政部會計司有關負責人就修訂發布《事業單位會計製度》答記者問財政部有關負責人就《高等學校財務製度》答記者問財政部教科文司有關負責人就文化、廣電、體育、文物和計劃生育五個行業財務製度修訂情況答記者問第五部分代錶委員們說政府綜閤財務報告：透過信息反映政府職能建立以權責發生製為基礎的政府會計製度……第六部分專傢觀點第七部分改革建議第八部分其他

精彩書摘

　　綠色會計核算迎來新時代　　對包括會計行業在內的社會各領域來說，十八屆三中全會所帶來的影響正在不斷放大。　　《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提齣，“探索編製自然資源資産負債錶，對領導乾部實行自然資源資産離任審計”。在中國審計學會環境審計專業委員會顧問張以寬看來，《決定》突破瞭傳統經濟核算觀念，將自然資源、環境成本內在化，樹立瞭全新的生態價值觀、綠色財富觀。　　如此，綠色會計核算正迎來新的變革時代。　　描繪政府資産負債全景圖　　當前，環境汙染和資源消耗情況引起全社會關注。對於政府來說，必須掌握當前的各種自然資源有多少、各個階段對自然資源的消耗情況是怎麼樣的、是否可以承受這種消耗等情況。　　北京鑫正泰會計師事務所有限責任公司副主任會計師、多年從事綠色會計和綠色審計的孫興華認為，在現有的會計核算體係中，自然資源及環境損耗對於各類組織而言大多隻是一種外部成本，尤其是在國有自然資源低價獲取甚至無償取得的情況下，這些組織很難將其納人內部成本與經濟效益直接掛鈎，進而導緻對資源開發利用的浪費和低效率，使得這些組織的財富創造可能嚴重虛增，亟待實施綠色會計核算監督。　　在財政部財政科學研究所財務會計研究室副研究員王晨明看來，定期核算自然資源資産的變動情況，探索編製自然資源資産負債錶，是對傳統的國民經濟核算體係缺陷的重大改進和完善，也將進一步提升經濟社會的精細化管理程度。　　“自然資源資産負債錶的編製有助於全麵揭示政府對各項資源的占有使用情況及負擔能力，並明確相應的權利和責任主體，反映潛在的風險狀況，這既有助於政府做齣科學決策，也有助於增強政府的財務透明度，讓上級政府、社會民眾等報錶使用者及時掌握該政府的經濟效率和效益。”王晨明說，這實際上也描繪瞭政府資産負債的全景圖。　　北京中林資産評估有限公司董事長霍振彬對此錶示認可，他說，長期以來，那些不能為人類帶來直接經濟收益的自然資源資産和生態産品往往被排除在傳統的資産負債錶之外，誤導人們單純追求經濟增長，忽視瞭與自然的和諧。　　對此，審計署審計科學研究所基礎理論研究室博士鄒小平錶示，自然資源資産負債錶能夠反映特定地區在特定日期的自然資源狀況，列報礦産資源、石油天然氣資源、森林資源、土地資源、水資源、海洋資源、旅遊資源等資源的形成、開發、配置、運用、儲存、保護、綜閤利用和再生等各個環節的情況，揭示特定地區特定時期的資産負債存量及其變動情況。“審計機關應該高度關注包括自然資源資産負債錶在內的各項政府資産負債錶，從而維護國傢經濟健康運行。”　　探索編製自然資源資産負債錶　　對於自然資源資産負債錶，中國社會科學院財經戰略研究院博士湯林閩錶示，其未來的發展趨嚮應當主要有兩個：一是發展成為綜閤環境與經濟核算體係的一部分，最終作為我國綠色GDP核算的重要內容；二是發展成為政府會計體係的一部分，最終作為我國政府資産負債錶的重要內容。“但這兩者並非是完全割裂開的，而是在許多方麵都有聯係。”“無論自然資源資産負債錶的編製今後嚮哪個方嚮發展，其最後都有可能産生殊途同歸的效果。”霍振彬說，其將通過對政績考核製度的影響而提升經濟社會管理水平。　　對於自然資源資産負債錶的編製，鄒小平錶示，首先需要明確一些問題，比如哪些自然資源應納人錶中，即會計核算的對象有哪些？現有技術條件下，能夠將哪些自然資源納入錶中？湯林閩錶示，在科目和結構方麵，自然資源資産負債錶具有獨特性，與企業等資産負債錶有很大差彆。自然資源資産負債錶的資産方應當是各種自然資源資産，其結構大緻可以分為土地資産、礦産資産、森林資産和水資産等幾類。　　……

前言/序言

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