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內容簡介

董仕軍編著的《中國地方政府(投融資平颱公司改革與債務風險防控)》認為，由於人際受益原則、轄區受益原則、時期受益原則的存在，緻使地方政府債務具有經濟閤理性。地方政府的職責範圍要求地方政府必須嚮市民提供地方公共産品服務、決策責任和籌資責任的一緻性財政分權原則，從理論上來說應該賦予地方政府應有的舉債財權。
隨著改革的深入和我國投融資方式的轉變，我們需要對平颱公司的性矮進行分類處理和完善，其中承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務的融資平颱公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平颱公司，要按照《中華人民共冪口國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平颱公司的股權結構。本書提齣瞭具體的完善辦法。
地方政府的平颱公司融資隻是地方政府舉債總量的_部分，要有效控製地方債務風險還需要對全部舉債進行總量控製。目前，國際比較流行的債務風險總量控製法是從赤字率和債務負擔率來判斷一個國傢或地方是否存在風險，但這種判斷存在技術方麵的問題，與我國的國情相比有一定的差距。據此，筆者提齣瞭自己的解決思路。
在對地方政府舉債上限進行有效控製的前提下，要完全解決地方政府現階段發展的融資問題，筆者認為應推動地方政府債務顯性化，防止財政風險和金融風險。

目錄

第一章 我國地方政府債務的理論分析
第一節 問題的提齣
第二節 地方政府債務的理論依據
第二章 我國地方政府債務的風險
第一節 我國地方政府債務實現方法
第二節 我國地方政府債務的風險轉嫁
第三章 我國地方政府債務快速增長的深層次分析
第一節 對當前幾種流行觀點的研究
第二節 本質性原因分析
第四章 我國地方政府投融資平颱公司融資作用和風險評價
第一節 地方政府投融資平颱公司的産生和發展
第二節 地方政府投融資平颱公司的意義和作用
第三節 地方政府投融資平颱公司的風險分析
第五章 地方政府投融資平颱公司的重塑和發展
第一節 地方政府投融資平颱公司的良莠比較
第二節 我國政府對地方投融資平颱公司治理的要求
第三節 地方政府投融資平颱公司的重塑
第六章 地方政府債務風險的控製方法
第一節 國際上對地方政府債務風險控製的通行方法
第二節 對國際上債務風險控製指標應用的評價
第三節 我國地方政府債務總規模控製探析
第七章 城鎮化建設與地方政府債務的改革建議
第一節 目前地方政府融資存在的問題和我國政府的約束措施
第二節 繼續鼓勵地方政府齣資的國有企業發行城投債
第三節 由我國政府代理地方政府發行債券嚮自行發債轉變
第四節 由地方政府的自行發債嚮自主發債轉變
附錄
附錄1 國務院關於加強地方政府性債務管理的意見
附錄2 關於推廣運用政府和社會資本閤作模式有關問題的通知
附錄3 關於印發政府和社會資本閤作模式操作指南(試行)的通知
附錄4 中國銀監會關於完善銀行理財業務組織管理體係有關事項的通知
附錄5 關於印發《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》的通知
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》：
　　由於公共風險是由社會公眾共同承擔的風險，具有很強的外部性，政府是公共風險的承擔者。而公共風險的化解具有受益上的非排他性和消費上的非競爭性等公共産品的特徵，因此，化解公共風險需要政府提供公共産品，而政府在化解公共風險時必然會導緻財政資源的流齣，不管這種流齣是現時的還是未來可能會産生的義務，作為承擔和化解公共風險的必然結果，政府債務得以産生。政府承擔的現時義務體現為政府的直接債務，這種債務在其得到履行前是始終存在的，不會因為外界的變化而發生改變；政府承擔的未來義務體現為間接債務，亦稱或有債務，這是在特定條件下可能會産生的債務。
　　1998年實施積極財政政策時，結閤中國國情，中國財政部門與世界銀行對中國政府的分類進行瞭研究，奠定瞭政府債務分類的基本規範，對我國政府和地方政府研究債務問題有一定的參考價值。其主要內容是將政府債務分為顯性直接債務、顯性或有債務、隱性直接債務、隱性或有債務四類。這種分類基本奠定瞭政府債務分類的基本框架，涉及具體項目時還存在不少爭議。顯性直接債務主要包括各級政府的協議藉款和發行的債務，應支未支的法定支齣，法定公務員養老金。顯性或有債務主要包括對下級政府債務的擔保，對公共或私人部門實體所發行債務的擔保，對政策性貸款的擔保，政府提供的貿易和匯率擔保，對私人部門投資的政府擔保；政府保險體係。隱性直接債務包括公共投資項目未來的資本性和經常性支齣，非法定的未來公共養老金，非法定的其他社會保障計劃，非法定的未來醫療保健融資。隱性或有債務包括下級政府對於非擔保債務的違約，公共或私人部門對非擔保債務的違約，政府保險體係以外的金融危機成本，國有部門在私有化過程中的債務清理，非擔保社會保障基金的破産，中央銀行可能齣現的虧損或者不能履行其職責，自然災害等突發公共事件。
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前言/序言

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