當代中國政府與政治（新編21世紀公共管理係列教材） pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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景躍進，陳明明，肖濱著

圖書標籤:

中國政治
當代中國
公共管理
政府管理
政治學
高等教育
教材
21世紀
公共政策
政治體製

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出版社：中国人民大学出版社

ISBN：9787300220055

版次：1

商品编码：11800568

包装：平装

丛书名：新编21世纪公共管理系列教材

开本：16开

出版时间：2016-01-01

页数：296

具体描述

內容簡介

由景躍進、陳明明和肖濱三位教授聯閤主編的《當代中國政府與政治》一書，緻力於從經驗層麵係統分析當代中國政府與政治的組織結構基本特徵、運行機製及曆史發展。本書從理解當代中國政府與政治的關鍵方麵——中國共産黨領導的政治體製及中國共産黨本身入手，進而在橫嚮維度上分彆闡述作為**權力機關和立法機關的人民代錶大會、作為統一戰綫重要內容的多黨閤作和政治協商製度、作為**國傢行政機關的中央人民政府、作為“刀把子”的政法係統、作為“筆杆子”的宣傳係統，以及作為“槍杆子”的軍事係統，在縱嚮維度上分析中央與地方關係、地方政府、民族區域自治製度及基層治理四個方麵的問題，最後，還探討瞭當代中國國傢與社會及國傢與公民關係的變遷和發展。
本書是一部由清華大學、復旦大學、中山大學、中國人民大學、中央民族大學、華中師範大學等6所高校及中共中央編譯局的13位學者組成的作者團隊精心打造的精品力作。全書具有兩個方麵的鮮明特色：**，將中國共産黨作為理解中國政府與政治的鑰匙，將“黨政體製”作為理解中國政府與政治的關鍵詞，並且認為，應當處理好憲法與黨章、法律與黨規、國傢機構與黨的組織、正式製度與政治慣例之間的互補關係，隻有這樣纔能更好地認識和理解中國政府與政治；第二，強調曆史脈絡對於理解中國政府與政治的重要性，並主張應以內在發展和演化的眼光來看待中國政府與政治。

作者簡介

景躍進清華大學社會科學學院政治學係副主任、教授、博士生導師，清華大學社會科學學院學位委員會主席；曾任中國人民大學國際關係學院政治學係教授、博士生導師，中國人民大學公共管理碩士（MPA）“政治學”課程首席教授。主要研究領域為政治科學理論與方法、中國政治、比較政治學等。著（編）有《當代中國農村“兩委關係”的微觀解析與宏觀透視》、《政治空間的轉換：製度變遷與技術操作》、《理解中國政治：關鍵詞的方法》、《政治學原理》等學術專著和教材多部。

陳明明復旦大學國際關係與公共事務學院政治學係主任、教授、博士生導師，兼任《復旦政治學評論》主編。主要研究領域為政治學理論、政黨與政治發展理論、中國政府與政治、當代中國政治史等。為本科生、研究生開設“發展政治學”、“政黨與國傢建設”、“政治學理論專題閱讀”、“中國社會政治分析”等課程。著（編）有《所有的子彈都有歸宿：發展中國傢軍人政治研究》、《革命後社會的政治與現代化》、《西方政治製度》等學術專著和教材多部。

肖濱中山大學政治與公共事務管理學院院長、教授、博士生導師，國務院政府特殊津貼獲得者；兼任教育部政治學類專業教學指導委員會委員、《公共行政評論》雜誌社社長。主要研究領域為當代政治理論、中國政府與政治、地方政治發展與地方治理。著（編）有《傳統中國與自由理念——徐復觀思想研究》、《現代政治與傳統資源》、《政治學導論》等學術專著和教材多部。

導論

第1章中國共産黨領導的政治體製
1��1中國黨政體製緣起的曆史邏輯
1��2中國黨政體製的基本特徵和運作機製
1��3中國黨政體製的基本關係
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第2章中國共産黨
2��1中國共産黨的曆史發展
2��2中國共産黨的意識形態及其變遷
2��3中國共産黨的組織特性、組織原則與政治功能
2��4中國共産黨的組織體係
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第3章人民代錶大會製度
3��1人民代錶大會製度概述
3��2人民代錶大會製度的組織體製與運行
3��3改革開放以來人民代錶大會製度的變遷
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第4章政治協商製度
4��1統一戰綫與中國共産黨領導的多黨閤作和政治協商製度
4��2人民政協製度的産生和運行
4��3人民政協製度的創新和未來
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第5章中央人民政府
5��1中央人民政府的成立與發展：從政務院到國務院
5��2國務院係統的組織結構體係及特徵
5��3國務院係統的運行與決策過程
5��4黨政體製下的現代行政國傢建設
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第6章政法係統
6��1政法係統的組織構成與曆史發展
6��2政法機關的組織結構體係與實際運作
6��3黨管政法與司法改革
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第7章宣傳係統
7��1宣傳係統概述
7��2黨與新聞媒體
7��3新聞媒體製度的曆史沿革
7��4當代的大眾媒體管理
7��5當代的互聯網媒體管理
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第8章軍事係統
8��1當代中國軍事係統的曆史起源與功能
8��2軍事領導製度與結構
8��3軍事體係的組織指揮、國防動員和兵役體製
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第9章中央與地方關係
9��1黨政體製下的中央與地方關係
9��2中央與地方關係的重要維度
9��3中央與地方關係的變與常
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第10章地方政府
10��1地方政府的沿革與行政管理的多樣化
10��2地方政府的結構、功能與運行
10��3地方政府創新
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第11章民族區域自治製度
11��1民族區域自治製度的起源與發展
11��2民族區域自治製度的內容與特點
11��3民族區域自治麵臨的挑戰與前景
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第12章基層治理
12��1中國基層治理的現代化變革
12��2當代基層治理的重建及特徵
12��3基層治理的創新與未來
本章小結
關鍵術語
復習思考題

第13章社會與公民
13��1社會階層結構及其變遷
13��2發展中的社會組織
13��3公民權利的擴展
本章小結
關鍵術語
復習思考題

參考文獻

後記

精彩書摘

導論

這是一本關於當代中國政治的教科書。
與規範敘述和文本闡釋不同，本書緻力於從經驗層麵分析中國政治，以迴答一個基本但不那麼簡單的問題：中國政治是什麼？
在改革開放30多年後的今天，在一個中國已發生並還在經曆深刻變化的全球化時代，撰寫這樣一本教科書顯然是一項智慧的挑戰。
本書作者甘於承受這一壓力，並不是因為對於中國政治的研究胸有成竹，而是願意將寫作看作一個學習和反思中國政治的機會。在某種意義上，我們與讀者站在同一條起跑綫上。我們希望讀者以理性審視的眼光閱讀和使用這本教材，並參與到“重新認識中國政治”的事業中來。
作為“導論”，本篇的任務是嚮讀者簡要交代本書在擬訂大綱時的一些設計理念。它們可以錶述為以下幾項：第一，曆史脈絡對於理解中國政治具有非常重要的意義；第二，中國共産黨是理解當代中國政治的鑰匙；第三，“黨政體製”是理解中國政治的關鍵詞；第四，認識中國政治應當處理好憲法與黨章、法律與黨規、國傢機構與黨的組織、正式製度與政治慣例之間的互補關係；第五，用內生發展和演化的眼光來看待中國政治。
本“導言”的最後部分對本書的結構設計與內容安排做瞭簡要的說明。
一、曆史維度的重要性
下麵所引之言分彆齣自兩位著名的人物：一位是以他個人姓氏命名的學說創始人之一、第一國際的組織者和領導者、被尊為全世界無産階級和勞動人民的偉大導師的馬剋思；另一位是美國的開國元勛、憲法起草人之一、第一任財政部長漢密爾頓。他們的思想和實踐在人類曆史上都留下瞭深刻的烙印。

人們自己創造自己的曆史，但是他們並不是隨心所欲地創造，並不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。《馬剋思恩格斯選集》，3版，第1捲，669頁，北京，人民齣版社，2012。

人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠注定要靠機遇和強力來決定他們的政治組織。［美］漢密爾頓等：《聯邦黨人文集》，3頁，北京，商務印書館，1980。

如何看待這兩段著名的引言？顯而易見的是，它們都擺脫瞭宿命論的立場，承認人的主動性和能動性，強調曆史是可以選擇和創造的；所不同的是，人的這種主動性和能動性是否受到製約、是否存在邊界，以及如何認識和錶達兩者之間的辯證關係。在某種意義上，馬剋思和漢密爾頓以張力的方式揭示瞭人類社會發展的復雜性。
現代政治學用更為抽象的術語來錶達這種張力，諸如“結構與能動”、“製度與行為”、“理性選擇與路徑依賴”，以及“設計與演化”等。這些範疇以對子的方式呈現，其中彼此關聯的二元要素分彆強調不同的側麵。時至今日，這種分野依然存在於不同的學派或研究取嚮之中，成為學術爭論的基本來源。
必須承認，在方法論層麵産生的分歧是很難通過邏輯分析和經驗證據來解決的，因為它們各有道理，並能從經驗世界找到相關的證據。打一個比喻，太陽為地球送來瞭光明，同時以黑暗作為贈品，光明和黑暗如影隨形。研究者強調的是光明還是黑暗，取決於看問題的角度和立場。
這種道理也適用於如何看待人的創造性和曆史製約性之間的關係，處置兩者之間的張力並不存在某種普遍有效的方法，但是，承認這一點並不意味著我們隻能在兩者之間搖擺，“公說公有理”，“婆說婆有理”。一個實用的解決問題的辦法是從抽象的方法論思考沉降到經驗世界，在具體的曆史語境和問題脈絡中尋找齣路。一個顯而易見的事實是，一個社會所擁有的曆史越長，文明越悠久，傳統越深厚，那麼“路徑依賴”的作用就越大，人們創造曆史所受到的環境製約也越大。也許這正是馬剋思生活的“舊歐洲”與漢密爾頓所處的“新大陸”之間的一個重要區彆。
用這種眼光來看待中國，想必讀者已經有瞭自己的答案。中國是一個具有悠久傳統的文明國傢，撇開遠古傳說和不斷更新的考古發現不說，就政治製度而言，公元前221年秦始皇統一中國，奠定瞭中央集權和大一統的基本格局。這一戰略性選擇影響瞭此後兩韆多年的中華文明。在漫長的曆史中，中國雖經曆磨難，內憂外患，分閤數度，但終究得以保留和延續至今。與人類曆史上先後齣現但最終消散的其他文明大國相比，中國的命運是獨特的。這種曆史延綿的意義超越瞭時間的維度，體現瞭中華文明的廣博與深邃。即使近代以來中國經曆瞭翻天覆地的變化，中華文明的連續性依然明顯地體現於日常生活之中，並為人們所感知。這種特定的發展方式，意味著傳統的因素常常在新形式的包裹下得以存續，顯示齣頗為強勁的路徑依賴效應。
對於當代中國政治來說，曆史的重要性更是顯而易見。近代以來，西學東漸，引發瞭韆古未有之大變局。清朝皇權被推翻之後，中央權威衰落，地方割據，軍閥混戰，民不聊生，中國社會呈現齣一種總體性危機的格局。在應對內部崩潰和外部威脅的雙重危機中，組織起來、剋服一盤散沙，成為最有力的政治邏輯。在這一曆史競爭和選擇中，用馬剋思主義武裝起來、實行民主集中製原則的中國共産黨最終戰勝瞭國民黨，統一瞭中國，重建瞭中央權威。隻有在這一曆史脈絡內，我們纔能理解，為什麼“沒有共産黨，就沒有新中國”。
新中國成立之後，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體積極探索符閤中國國情的社會主義建設道路，留下瞭豐富的遺産，其中既包括成功的經驗，也包括失敗的慘痛教訓。正是在認真和係統總結經驗和教訓的基礎上，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體走上瞭改革開放的道路。在這個意義上，新中國成立以來的前後30年既體現瞭某種重要的轉摺，但又不是完全斷裂的兩個階段。
盡管人們將改革比喻為一場革命，但改革畢竟不是革命。改革以接受及利用當下的基本秩序為前提，在此基礎上進行改良。就此而言，改革是對國情製約的一種承認。人們無法摧毀舊的世界，然後在一張白紙上描繪美麗的圖畫，因為人們無法擺脫曆史，一如無法抓著頭發使自己脫離地麵。改革實踐是這樣，認識活動亦是如此。理解中國現實政治，必須理解中國的文明史，理解近代以來中華民族的抗爭史和革命鬥爭史，理解新中國成立以來，中國共産黨人對於中國特色社會主義道路的探索史，以及中國作為其中一部分的世界文明的發展史。
二、中國共産黨是理解當代中國政治的鑰匙
一旦我們將研究的立足點放在經驗世界，那麼關於中國政治的第一個事實，也是最為顯著的事實就是，中國共産黨是中華人民共和國的領導核心，是當代中國政治體製的中軸。
中國共産黨的這種政治地位是在曆史中形成的。在革命戰爭年代，黨以軍事鬥爭的方式，發展和鞏固根據地，建立人民政權，並通過各種外圍組織滲透和動員社會力量。統一戰綫、武裝鬥爭和黨的建設成為取得中國革命勝利的“三大法寶”。1949年中華人民共和國成立之後，根據地時期政權建設的曆史經驗被嵌入建國實踐之中。已故的著名政治學者鄒讜先生曾將中國政治結構比喻為一個由不同層級的同心圓組成的金字塔，中國共産黨居於這個同心圓的中央，在縱嚮維度，自上而下一以貫之；在橫嚮維度，具有強大的嚮心控製力。參見［美］鄒讜：《中國革命再闡釋》，10~11頁，香港，牛津大學齣版社，2002。雖然鄒讜先生沒有采用“金字塔”的比喻，但這是他所錶達的意思。這種結構的雛形便形成於抗戰時期的延安政權。
新中國成立60多年來，在探索具有中國特色社會主義的道路上，中國共産黨不斷地汲取曆史教訓，豐富執政經驗。從鄧小平時期的“堅持四項基本原則”、江澤民同誌時期的“三個代錶”、鬍錦濤同誌時期的“加強黨的執政能力建設”，到習近平總書記的“全麵從嚴治黨”；從當年的“黨的一元化領導”，經由“黨政分開”，到現在的“黨統領全局”；詞匯錶達雖有變化，但中國共産黨的自我定位始終未變。一如《中國共産黨章程》開篇第一句話所示：“中國共産黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。”自誕生以來，中國共産黨一直是貫穿中國政治的一條紅綫。離開瞭黨，我們就無法理解近百年的中國政治，無論是曆史，還是現實；無論是革命，還是建設；無論是改革，還是開放。
隨著中國改革開放的成功和對外影響的擴大，中國共産黨人也開始自覺地嚮全世界傳達這一信息。2014年6月11日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山在丹麥齣席瞭“歐洲學者眼中的中國共産黨”國際研討會，發錶瞭題為《認識中國共産黨的幾個維度》的講話。劉雲山同誌指齣：“中國的崛起是當今世界的大事件，中國的快速發展和展現齣的生機活力吸引瞭全世界的目光，也吸引瞭越來越多的學者投入對中國的研究中。還有的學者談到，要研究好中國，就應該研究好中國共産黨。為什麼？答案很簡單。因為中國共産黨是中國的執政黨，是中國革命、建設、改革事業的領導核心。當今中國的發展成就是在中國共産黨領導下取得的，中國特色社會主義最本質的特徵就是中國共産黨的領導。沒有中國共産黨，就沒有新中國，也沒有中國特色社會主義。研究中國，當然要研究中國共産黨；研究中國特色社會主義，當然也要研究中國共産黨。研究好中國共産黨，實際上就抓住瞭研究中國的核心，就找到瞭解答當代中國從哪裏來、嚮哪裏去的‘鑰匙’。”劉雲山：《認識中國共産黨的幾個維度》，見http://cpc.people.com.cn/n/2014/0710/c6409425263821.html，20140710。
三、“黨政體製”是理解中國政治的關鍵詞
作為一本緻力於從經驗層麵描述中國政治的教材，我們需要尋找一個關鍵詞，它的功能是以最簡練的方式凸顯中國政治的基本特徵，幫助人們認識和理解中國現實政治。
由於諸種原因，我們認為，比較政治學用來描述中國政治的既有術語不能令人滿意，無論是“極權主義”、“威權主義”，還是“黨國體製”，都被賦予瞭過多的負麵色彩我們曾考慮對“黨國體製”（Party�睸tate System）一詞進行改造，使其“脫敏”，一如馬剋斯·韋伯對“官僚製”一詞所作的處理。但考慮到各種條件的製約，這是一個很難完成的任務，至少眼下如此，因而改變思路，決定另選他詞。，而國內政治學中的“國體”和“政體”範疇（同一層次的類似概念）基本上屬於規範層麵的敘事，無法滿足經驗描述的需求。
當既有概念或術語無法滿足本書設定的目標時，我們有必要迴歸現實本身，從經驗現象中來觀察和思考，從而形成恰當的概念。一個好的術語應當既能充分反映中國政治的經驗事實，又具有最大程度的簡潔性。在目前的情況下，能夠同時滿足這兩個條件的概念，隻能來自對中國政治經驗的提煉和概括，而且在方法上必定是歸納的。因此，我們邀請讀者一起來做這樣的嘗試。
下麵三句話分彆引自官方媒體的報道和重要領導人的文選，是我們耳熟能詳的案例。（1）2015年春節前夕，中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席習近平等黨和國傢領導人分彆看望或委托有關方麵負責同誌看望瞭江澤民、鬍錦濤等老同誌。（2）2014年12月13日，我國迎來首個國傢公祭日，在南京舉行國傢公祭儀式，黨和國傢領導人齣席活動。（3）1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作題為《黨和國傢領導製度的改革》的講話。
上述三例，有的術語錶達是“黨和國傢領導人”“黨和國傢領導人”是中國政治中的一個特有術語，一般為中央層麵的高級領導人的統稱，常見於媒體報道和政府公文。其指涉範圍包括中共中央、國傢機構、全國政協的領導人，一般以中共中央總書記為首，至全國政協副主席為止（參見百度百科）。，有的采用“黨和國傢領導製度”，其共同特點是“黨和國傢”的並列搭配，且詞的組閤次序是“黨”字在前。
我們所要枚舉的第二類案例相對程式化一些，它們與官方文件聯係在一起。（1）中共中央、國務院發齣《關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。（2）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》。（3）中共中央宣傳部、教育部發布《關於進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》。
上述三個文件的印發單位雖有名稱和地位的區彆，但這三個文件都是黨和政府機構的聯閤發文
按發文主體的標準，中國的官方文件可以分為三類：（1）黨的文件；（2）政府文件；（3）黨和政府聯閤發布的文件。一般而言，黨中央的文件具有高度的政治性和統領性，涉及戰略、路綫、方針和基本政策；政府文件更具操作性，與執行層麵聯係更緊；黨和政府聯閤發布的文件介於兩者之間。，體現的是“黨和政府”的搭配，學界則用“黨政關係”來描述這一現象。在中國政治生活中，這種搭配的齣現頻率甚或高於“黨和國傢”。
從上述兩類案例中，能得齣哪些有啓發意義的結論呢？在我們看來，“黨和國傢”、“黨和政府”的錶述在中國政治生活中的齣現頻率如此之高，既不是隨意的，也不是偶然的，它摺射齣瞭術語指稱對象——中國政治體製——的某種結構性特徵。
一個簡單的對照，可以幫助我們理解這一點。在西方政治生活中，類似的現象並不存在。多黨製和輪流執政意味著執政黨是一個變量，而不是常量。執政黨的作用主要體現在將黨的綱領和競選許諾轉化為法律和政策，以及為政府機構輸送人纔，而黨組織本身隻是一個選舉工具。顯然，中國共産黨不是一般意義上的西方執政黨，甚至不是一般意義上的政黨。中國共産黨是以馬剋思主義為指導思想，承擔著某種曆史使命的無産階級先鋒隊。在中國政治的結構中，它是一個常量，而不是變量。所謂常量有兩個含義：第一，在當代中國的政治製度設置中，它是一個長期執政的黨，其他民主黨派是參政黨，不存在輪流執政的問題；第二，與長期執政相聯係，中國共産黨本身已成為一個嵌入政治結構的等級組織，具有與國傢機構相對應的科層製結構。
在這個意義上，“黨和國傢”或“黨和政府”的錶述乃是中國現實政治經驗的反映。在這種並列錶達中，將“黨”置於前麵的構造方式，承載瞭這個國傢所經曆的曆史。對此，《憲法》有著明確的錶述：“一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共産黨領導中國各族人民，在經曆瞭長期的艱難麯摺的武裝鬥爭和其他形式的鬥爭以後，終於推翻瞭帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得瞭新民主主義革命的偉大勝利，建立瞭中華人民共和國。”按照同樣的邏輯，經由1949—1954年的摸索，中國共産黨確立瞭我國的基本政治製度（政府形式）。
中國共産黨領導人民建立瞭中華人民共和國，確立瞭中國的基本政治製度，並在這一過程中，將自身嵌入政權結構之中。因此，作為描述中國政治的關鍵詞，其基本要素既離不開黨，也離不開黨所建立的政治製度（國傢和政府是其最高錶現形式）。
在想到的諸多可能選項中——“中國共産黨領導的政治體製”、“黨和國傢領導製度”、“黨的一元化領導體製”、“政黨國傢”、“黨政體製”等，本書傾嚮於“黨政體製”。之所以做齣這一選擇，是因為“黨政體製”一詞兼具以下五個優點：（1）包含瞭“黨”與“政”的要素，滿足瞭作為核心概念的基本要求；（2）反映瞭中國政治的結構性特徵，也映襯瞭特定的曆史脈絡；（3）四字組閤符閤漢語使用的習慣，易於交流和溝通；（4）可以理解為是“中國共産黨領導的政治體製”的簡稱，具有較大的包容性；（5）比較客觀和中立，沒有既有詞匯的價值負載，有利於發揮描述功能。
四、“黨政體製”概念的認識（論）意義
作為一個關鍵詞，“黨政體製”源於對中國政治經驗現實的歸納和概括。一旦形成，它便獲得瞭自身的生命，對於研究中國政治具有很強的認識意義。正所謂源於生活，又高於生活。
顧名思義，“黨政體製”意味著一種復閤結構。按馬剋斯·韋伯的官僚製概念，黨政體製中存在著雙重層級組織。除瞭政府官僚製之外，執政黨本身也是一個巨大的等級體係。從中央到地方，不同層級的黨組織與政府組織相依並存，與此匹配的是兩套官員隊伍（國傢公務員與參照公務員管理的黨務乾部）。
黨政體製中存在的雙重官僚製是否意味著某種二元性？答案是否定的。就組織屬性而言，政黨組織的邏輯與政府組織的邏輯是不同的。黨政體製的奧秘在於，作為一個復閤體，它既超越瞭政黨組織的邏輯，也超越瞭政府組織的邏輯。它以一種特有的方式將兩者整閤在一起，自我生成瞭一種新的邏輯。理解這一奧秘的一個實用方法，就是觀察一下作為官僚製的政黨結構是如何“嵌入”及“重組”國傢/政府結構的。大緻而言，我們可以區分齣以下六種主要的方式：
（1）在非黨組織的領導機關中設置黨組。《中國共産黨章程》第46條規定：“在中央和地方國傢機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。”2015年1月16日，中共中央政治局常務委員會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。習近平總書記在會議上指齣，黨中央對全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院的統一領導，很重要的一個製度就是在這些機構成立黨組。黨組是黨中央和地方各級黨委在非黨組織的領導機關中設立的組織機構，是實現黨對非黨組織領導的重要組織形式和製度保證。參見《政治局常委會全天聽取全國人大常委會等黨組工作匯報》，見http://www.guancha.cn/politics/2015_01_16_306572.shtml，20150116。
（2）以黨中央的某個直屬部門為主導，整閤部分政府機構，建構一個局部性的復閤體，通常稱為“口”（亦稱“係統”），故有“歸口管理”之說。例如，中宣部是黨中央的直屬機構，通過“宣傳文化係統”的方式領導著相關的政府機構，包括文化部、教育部、國傢新聞齣版廣電總局、國務院新聞辦公室、新華通訊社、人民日報社、中國社會科學院等。中央政法委也是如此，它是黨中央領導和管理全國政法機關工作的職能部門，由它牽頭的政法係統包括法院、檢察院、公安部門、國傢安全部門、司法行政部門等機構。在結構維度上，歸口管理的要害是對政府官僚製的重組，將黨政體製下的雙重官僚製形成一個整體，它是中國政治中實際運行著的官僚體係。
（3）設置高規格的常設性或臨時性的領導小組。這些小組直接隸屬於黨中央，其領導人通常是政治局常委或委員，小組成員來自黨政工作部門，所承擔的職能與政府管理緊密相關。學界一般將領導小組視為議事協調機構，擁有跨部門的協調權力，但實際上這些領導小組享有更大的權力。如中央宣傳思想工作領導小組是黨中央負責宣傳思想工作的領導和決策機構，製定宣傳思想和輿論工作的總方針，協調相關的黨政部門的統一行動，它是“宣傳文化係統”的神經中樞。中央財經領導小組是黨中央負責財經工作的領導機構，自1987年以來，中央財經領導小組的曆任組長一直由時任黨中央總書記擔任，時任總理則任副組長。在參與製定國民經濟與社會發展五年規劃綱要、年度經濟計劃製定、經濟形勢調研和分析，以及宏觀政策研究等方麵發揮著重要作用。參見李微敖：《中央財經領導小組掀開麵紗》，載《南方周末》，20140619。在農村工作方麵，中央農村工作領導小組也扮演著類似的角色。黨的十八屆三中全會之後，中央成立瞭全麵深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，可以說是當今中國最有權力的領導小組。值得注意的是，這些領導小組的地位和人員構成賦予其一定的超脫性，具有政治控製和駕馭黨政官僚製的意義（有的領導小組直接與歸口管理製度聯係在一起）。
（4）黨的中央領導人在國傢機構中任職，例如黨中央總書記和中央軍委主席兼任國傢主席與中央軍委主席，政治局常委任國務院總理、全國人大常委會委員長、全國政協主席等。
（5）“一個機構、兩塊牌子”，俗稱“一套人馬、兩塊牌子”。
中央編辦針對事業單位的情況做齣過政策解釋。所謂“一個機構”，是指一個法人代錶、一個財務賬號、一套領導班子和一個隊伍。所謂“兩塊牌子”，是指機構有兩個名稱，根據工作需要，以不同的名義對外使用相應的名稱。“一個機構、兩塊牌子”不是兩個機構，如果將兩塊牌子變成兩個機構，則屬於違規行為。由於黨的組織和機構承擔著國傢和政府的實際職能，但又沒有進入或完全進入政府係列，因而在這種情況下，黨的機構就需要以國傢和政府的名義來做事，“兩塊牌子”剛好滿足瞭這種需要。目前，在中央層麵存在著不少這樣的機構套牌，例如，中國共産黨中央軍事委員會與中華人民共和國中央軍事委員會、中共中央對外宣傳辦公室與國務院新聞辦公室、中共中央颱灣工作辦公室與國務院颱灣事務辦公室、中央檔案館與國傢檔案局、中共中央保密委員會辦公室與國傢保密局、中共中央網絡安全和信息化領導小組辦公室與國傢互聯網信息辦公室等。稍微復雜一點的情況是“一套人馬、一塊牌子、兩個機構”，如中央機構編製委員會辦公室既是黨中央的機構，也是國務院的機構。“一套人馬、兩塊牌子”的現象意味著，黨政體製中的政府係統的職能是不完整的。憲法和法律所規定的政府職權與實際得到行使的政府職權之間存在差距，而黨的組織和機構是解釋這一差距的關鍵變量。
（6）黨政閤署辦公，如中共中央紀律檢查委員會與中華人民共和國監察部。在閤署辦公的情況下，黨的組織或機構是當然的主角。
經由這些方式，中國共産黨建構瞭一個以自身為核心和中軸的國傢政權結構。這一結構具有兩個特點：一方麵，執政黨全麵進入瞭國傢係統，占據瞭核心位置，履行著重要的政治和行政功能。可以說，無論是結構方麵，還是運作機製，黨與政兩者已經緊密地結閤在一起瞭。黨的十三大提齣的“黨政分開”主張在隨後的政治改革實踐中被擱置，除瞭環境變化的因素之外，確實存在著體製方麵的原因。另一方麵，政黨在進入國傢結構的同時，又保留瞭自身的相對獨立性。中國共産黨的重要政治決策機構（中共中央政治局及其常委會以及中央書記處）並沒有進入國傢係統，中共中央也擁有獨立設置的職能機構（包括直屬機構和事業單位）。
黨政體製的這種雙重性意味著國傢法律體係無法對其進行全方位的覆蓋。在《憲法》以及相關組織法如《中華人民共和國全國人民代錶大會組織法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法》中，既找不到“口”，也發現不瞭“黨組”或“領導小組”。因此，認識中國政治不但要讀憲法，也要看黨章；不但要瞭解國傢法律和行政法規，也要瞭解黨內法規和黨委文件；不但要考察國傢機構和政府係統，也要認識黨的組織機構及其運行。如果我們不瞭解五年一度的黨代會報告，不瞭解中央全會的重要決定，何以理解中國政府的政策走嚮？如果我們不瞭解黨中央設置的各種領導小組，以及黨委部門領導的“口”，何以理解政府機構的實際運作？隻有將兩者結閤在一起，我們纔能得到一幅關於當代中國政治的比較完整的認識圖景。
在這個意義上，“黨政體製”這一關鍵詞為我們建構瞭一個認識中國政治的整體性分析框架。它提醒我們，在分析中國政治時，要將黨與政、文本與實踐、前颱與後颱綜閤考慮進來。這一方法論立場同時也意味著，對於比較政治學的一般術語和理論應當采取一種反思的立場，並根據中國的國情作齣一些必要的調整。例如，本書用“政法係統”而不是一般教科書中的“司法係統”作為本書第6章的名稱。在我們看來，西方意義上的司法概念無法反映中國黨政體製的特徵。相反，隻有在政法係統中，纔能理解中國的司法及目前正在進行的司法改革。
五、中國政治的內在演化
改革開放以來，中國完成瞭從計劃經濟嚮市場經濟的轉型，在短短30多年的時間裏實現瞭經濟發展的騰飛，成為世界第二大經濟實體。與經濟領域的巨變相比，中國的政治體製維持瞭自身結構的穩定性。這意味著，改革開放帶來的巨變是在既有政治體製的框架內發生的。在人類現代化的曆史上，共産黨政權與市場經濟結閤，而且取得瞭成功，這種現象還是第一次發生。無論是中外的專傢學者，還是媒體記者和官員，都沒有預料到。原蘇聯和東歐國傢的政局巨變以及世界範圍內發生的第三波民主化浪潮，使得這一成功顯得更加令人矚目。
這一現象引發瞭學術界的激烈爭論，其中一種觀點認為，中國在政治體製改革方麵基本上沒有任何進展，並因此推論，中國的成功是暫時的。這一看起來頗為明瞭的觀點涉及瞭非常重要的方法論問題。簡單地說，在如何看待中國政治的問題上，存在著兩種不同的認識方法。第一種方法設定瞭一個明確目標甚或結構，然後以此作為衡量標準，審視曆史，拷問現實。在這種方法中，對未來的想象是一個核心的變量，它不但影響人們對曆史的看法，而且影響人們對現實的評價，以及基於這種評價而提齣的諸種政策主張。與之形成對比，第二種方法偏嚮於從曆史齣發，基於現實矛盾的分析來預期未來。這種方法對未來的想象隻框定瞭一個大緻的方嚮，強調具體脈絡和路徑的多元性與開放性。
上述兩種方法的區分雖有過份簡單之嫌，但抓住瞭關鍵的差異。本書的撰寫傾嚮於第二種方法，即在承認和堅持基本方嚮的前提下，注重考察過程的內生性和復雜性。因此，對中國政治結構進行詳細的經驗分析，並在此基礎上考察其演化趨勢是本書強調的一個重點。
由此，我們關注的是經驗維度的問題：在過去的30多年裏，中國政治有沒有發生變化？這些變化是否具有重要的價值和意義？它們是否值得我們進行認真的考察？對於這些問題，本書的答案是肯定的。“如果純粹按照西方的政治標準，如一黨製還是多黨製，三權分立還是三權閤一等，可以說中國的政治體製基本上沒有變化。但政治評價的標準不應當隻有這一種，如果從中國的政治分析標準來看，如政治的內容、領導體製、黨和國傢的關係等，這種看法就是不正確的。”
俞可平：《增量民主與善治》，153頁，北京，社會科學文獻齣版社，2003。
事實上，中國共産黨人對這個問題已經給齣瞭自己的解答。在慶祝全國人民代錶大會成立60周年大會上，習近平總書記指齣：“評價一個國傢政治製度是不是民主的、有效的，主要看國傢領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國傢事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通錶達利益要求，社會各方麵能否有效參與國傢政治生活，國傢決策能否實現科學化、民主化，各方麵人纔能否通過公平競爭進入國傢領導和管理體係，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國傢事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督。”從中國改革進程的內在邏輯來看，這“八個能否”體現瞭中國共産黨人對於政治體製改革目標的認識，以及判斷自身改革是否取得成功的標準。在中國政治的語境下，“八個能否”的命題與當年鄧小平提齣的“三個有利於”標準是等值的。區彆在於，鄧小平提齣的標準針對的是經濟改革的舉措，而習近平同誌提齣的標準適用於政治改革領域。
據此標準，習近平總書記得齣瞭如下結論：“經過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得瞭決定性進展。我們廢除瞭實際上存在的領導乾部職務終身製，普遍實行領導乾部任期製度，實現瞭國傢機關和領導層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現瞭內容廣泛、層次豐富的當傢作主。我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰綫，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚瞭各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設瞭解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機製，增強決策透明度和公眾參與度，保證瞭決策符閤人民利益和願望。我們積極發展廣納群賢、充滿活力的選人用人機製，廣泛把各方麵優秀人纔集聚到黨和國傢各項事業中來。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國傢、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監督體係，完善各類公開辦事製度，保證黨和國傢領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。”習近平：《在慶祝全國人民代錶大會成立60周年大會上的講話》，載《人民日報》，20140906。
可見，從不同的價值立場齣發，基於不同的標準，人們對於相同的經驗現象可以得齣相距甚遠的結論。每一種立場都像一盞探照燈，在照亮和凸顯某些現象的同時，也遮蔽瞭其他的方麵（前文運用瞭光和影的比喻）。在判斷中國政治是否變化以及變化多少的問題上，本書采取一種內在的視角，將改革開放前的黨政體製作為衡量中國政治變化的原始參照。在這種視角下，我們看到的是30多年來黨政體製的“內在演化”過程：從實際問題齣發，根據環境和資源的約束，選擇解決問題的方法；當舊辦法不再適用時，勇於藉鑒和創造新的手段；隻要問題存在或不斷産生，這一演化過程就將持續下去，改革的動力就始終存在。這一演化過程的一個特點是，體製邏輯製約著改革邏輯。這意味著，在改革策略的選擇中，某些選項在事先就被排除瞭。例如，鬍錦濤同誌在黨的十八大報告中指齣，“積極藉鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治製度模式”。因此，中國政治一方麵是穩中有變，另一方麵是變中有常。認識政治演化的這種“變”與“常”既是學術研究的一大挑戰，也是研究中國政治的樂趣之所在。
一如本書開篇所述，在這樣一個迅速變化的時代，認識中國政治不是一件容易之事。中國有句成語叫作“盲人摸象”。中國現在就是這頭大象，而且還在奔走，學者一如盲人，跌跌撞撞，趕著追著去摸這樣一頭大象，有時還不一定跟得上。如何將摸到的片段整閤起來？其難度可想而知。在這種情況下，考察中國政治的內在演化或許有助於我們把不可避免的“偏見”降到最低的程度，且有助於對中國政治的發展趨勢做齣比較客觀的判斷。
六、本書的結構設計與內容安排
上述關於教材編寫原則和方法的思考，體現在教材大綱和章節結構的設計之中。
教材的架構可以用“橫、縱、內、外”四個字來錶達。所謂“橫”，是指圍繞中國共産黨這一軸心在國傢層麵建立起來的政治製度；所謂“縱”，是指這一製度自上而下的貫穿。無論是“橫”還是“縱”，講述的都是黨政體製的政治結構，基本屬於“內”的維度，而“外”指的是黨/國傢/政府與社會的關係。“橫、縱、內、外”四個維度的交織，基本覆蓋瞭中國政治的經驗世界。需要指齣的是，這一編排結構隻是一個方便寫作的搭手架，並不錶示中國政治的實際邏輯。“黨政體製”的一個基本特徵是，黨不但存在於政府裏，而且存在於社會中。因此，對於執政黨而言，“內、外”的區分隻具有相對的意義。
據此全書安排瞭13章。第1章從黨政體製的曆史起源說起，因為隻有在20世紀中國政治的曆史脈絡中，我們纔能理解這個國傢所麵臨的問題和挑戰、必須解決的時代任務，以及為什麼隻有中國共産黨人完成瞭這項曆史使命。該章以簡練的文筆說明黨的“一元化領導”的基本特徵以及七大運作機製：（1）作為權力軸心機製的“黨委（黨組）領導”；（2）作為全麵控製機製的“歸口管理”；（3）作為精英管理機製的“黨管乾部”；（4）作為思想統一機製的“意識形態鬥爭”；（5）作為溝通吸納機製的“政治協商”；（6）作為社會整閤機製的“統一戰綫”；（7）作為政治動員機製的“群眾路綫”。在此基礎上，勾勒瞭黨政體製內的若乾基本關係，涉及黨與人大、黨與政府、黨與司法、黨與軍隊、黨與他黨、黨與社會、黨與媒體等不同維度。經由這樣的敘述，我們希望讀者對於中國政治結構有一個初步而大緻的認知，理解為什麼說共産黨是中國政治體製的中軸以及“黨政體製”是描述和分析中國政治的關鍵詞。因此，第1章可謂全書樞紐之所在，起著提綱挈領的作用。在某種程度上，本書的隨後各章可以看作它的邏輯展現和經驗豐富。用一個形象的說法來比喻，黨之於中國政治，一如軸轂之於雨傘。
在敘述瞭黨政體製的一般框架之後，第2章以中國共産黨為主題，從四個方麵進行係統的闡釋，分彆涉及中國共産黨的曆史發展、意識形態及其變遷、組織特性、組織原則與政治功能，以及組織體係。讀者不難發現，中國共産黨的組織原則和層級結構在奪取全國政權後，被作為基因移植到其他組織。在這一意義上，可以說黨政體製的模本存在於中國共産黨的組織之中。
第3~13章，敘述瞭黨政體製的不同維度及其相關內容。其中，前六章（第3~8章）從橫嚮維度進行敘述，其內容分彆涉及作為權力機關和立法機關的人民代錶大會、作為統一戰綫重要內容的多黨閤作和政治協商製度、作為最高國傢行政機關的中央人民政府（國務院）、作為“刀把子”的政法係統（亦稱“政法口”）、作為“筆杆子”的宣傳係統，以及作為“槍杆子”的軍事係統。這種安排方式有彆於其他的同類教科書，尤其是關於三個“係統”的錶述，在本書編者看來，這種寫法或許更能體現中國黨政體製的結構與功能特徵。
縱嚮維度的描述分為四章（第9~12章），包括中央與地方關係、地方政府、民族區域自治製度以及基層治理。前三個主題是中國政治教材的共同話題，此處不復贅言。之所以設置“基層治理”一章是考慮到這個問題對於當代中國政治的重要性，以及正在中國大地發生的、史無前例的城市化進程。在古代中國，王權止於縣，縣以下是鄉紳和宗族的勢力範圍。現代化的一個重要任務就是打通政治交通的“最後一公裏”，使國傢與公民在市場經濟和民主法治的基礎上發生直接的聯係。這一過程至今依然在艱難地進行。當前，街道、鄉、鎮，尤其是城市與農村的社區是中國政治的神經末梢，政府與社會治理的大量問題都集中在這一領域。基層穩，政權就穩；基層亂，則秩序失。
與上麵12章不同，作為全書收尾的第13章在結構上屬於“外”的維度。在計劃經濟時期，國傢掌控瞭全部資源，通過城市的單位製與街居製以及農村的人民公社製度將所有人員納入計劃體係和相應的行政—政治等級之中。在這種高度集權的結構中，國傢與社會的邊界消失瞭。1978年以來，隨著傢庭承包責任製的推行、外資的進入、民企的發展、産權結構的變化、收入來源的多樣化，中國社會結構在兩個維度同時發生瞭巨大的變化：一是新社會階層的齣現，二是新社會組織的興起。與這些變化同時發生的是大規模的人員流動、“單位人”變成“社會人”，以及個體化趨勢和公民意識的興起。基於市場經濟轉型而發生的這種變化，在全球化背景下對黨政體製提齣瞭嚴峻的治理挑戰。如何應對這種挑戰，以及能否成功應對這種挑戰，關係到中國政治的未來走嚮，可謂茲事體大。
總體而言，本教材的重心放在黨政體製的結構分析方麵，而在過程維度分析方麵有所缺失。原計劃增設專章“政策過程”，因篇幅和字數的考慮而沒有實施。作為一種補償，每一章的寫作盡量兼顧曆史背景和改革開放以來所經曆的變化。當然這種補償無法代替過程分析本身，希望今後有機會能夠真正彌補這一缺憾。
除瞭教材結構方麵的考慮之外，本書作者對於寫作背景也有著相當的關切。在互聯網時代，各種傳統的或既有的閤法性敘事需要在新環境和新挑戰中不斷重構自身，封閉的自我循環將無法應對來自外部世界的全方位衝擊。故理解中國，必須理解世界；建構中國話語，必須瞭解對應的話語體係。在這種語境下，我們必須考慮教材寫作方式的多樣性，並嘗試以一種開放的心態和比較的視角來編撰本書，用相對客觀的學術語言，理性地錶達我們對中國政治的看法。對於中國政治教科書寫作來說，這是一個來自技術層麵的不小挑戰，但我們認為這一努力值得嘗試，因為很大程度上這項工作是講好中國故事的知識基礎和邏輯前提。就此而言，本書的使用對象範圍有可能超越中國學生，對於那些關心中國政治的外國學生而言，我們也希望他們能從中獲得有價值的信息。
在眾多的關於中國政治的教科書中，本書是一個小小的但略有不同的嘗試。我們希望通過這樣的安排，為讀者提供一個觀察和理解中國政治的不同視角。透過這一視角，能夠領略一幅關於中國政治的新圖景。這一目標能否實現以及在多大程度上實現，依賴讀者的選擇與教學實踐的檢驗。