編輯推薦

內容簡介

本冊《申論專傢命題預測》，根據上海市公務員錄用考試申論真題精心編寫，並參考近三年上海市申論真題和新國考真題，是適閤上海市公務員錄用考試考情的優秀模擬試捲集。華圖教育謹以此書奉獻給廣大有誌加入上海市公務員隊伍的考生，希望能盡自己的綿薄之力，幫助廣大考生順利通過公考，以迴饋大傢對華圖的厚愛。

作者簡介

華圖教育：
公司創辦於2001年9月16日,是集麵授培訓、圖書發行、網絡教學於一體，擁有專兼職教師及專業研究員三韆多人的綜閤性教育集團，是國內公認的公職培訓行業標準製定者和教育培訓標杆企業，是國務院機關事務局後勤乾部培訓中心、中國社會科學院、教育科學齣版社等部門的閤作單位。華圖教育擁有遍布全國的35所分校、32個分部、200傢學習中心，主要産品項目包括中央和地方公務員招錄考試輔導，事業單位、軍轉乾、三支一扶、村官、選調生、招警、招教考試輔導，以及口纔與溝通、小語種、會計等培訓項目。

目錄

專傢命題預測試捲一（科研經費腐敗問題）

專傢命題預測試捲二（南水北調）

專傢命題預測試捲三 （簡政放權）

專傢命題預測試捲四（破解中國高等教育睏境的民間力量）

專傢命題預測試捲五 （文藝創作問題）

專傢命題預測試捲六（法治中國）

專傢命題預測試捲七（弘揚焦裕祿精神）

專傢命題預測試捲八（科技與生活）

專傢命題預測試捲九 （高校校園安全問題）

專傢命題預測試捲十（教育改革路上的“就業夢”）

專傢命題預測試捲十一（破解中國式傢庭睏境）

專傢命題預測試捲十二（養老服務與養老保險）

專傢命題預測試捲十三（師德建設）

專傢命題預測試捲十四（“學霸”標簽）

專傢命題預測試捲十五（公共交通票價改革）

精彩書摘

專傢命題預測試捲一第頁共102頁

專傢命題預測試捲一

（科研經費腐敗問題）
一、注意事項

1.監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然後再開始答題。

3.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與錶達能力並重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鍾，作答110分鍾。

4.仔細閱讀給定的資料，按照後麵提齣的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然後離開考場。不得將試題本帶齣考場。

6.特彆提醒：

a.本試捲科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字塗黑，否則無法評分。

b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超齣答題區域的作答無效。嚴禁摺疊答題紙!

謝謝你的閤作。祝你成功！

二、給定資料

1.2010年至2012年，交通運輸部在沒有細化人員經費範圍和標準的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預算總額中設立人員經費1.86億元，主要用於人員工資及補貼支齣。

2009年至2012年10月，科技部所屬知識産權中心在課題經費中列支職工食堂餐卡充值費13.48萬元。

2012年9月，中國電力工程顧問公司承擔能源應用技術研究及工程示範項目專項相關課題時，在課題任務閤同書中沒有齣國費預算的情況下，列支齣國費32.96萬元。

2009年至2010年，住房和城鄉建設部政策研究中心部分科研人員在其承擔的專項課題經費中，報銷火車票費用20.78萬元。值得注意的是，審計報告特彆注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關。

2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學科研等辦學經費1745.4萬元，主要用於高校經濟適用房建設及投資經營性資産等支齣。

2011年，中科院城科會從“綠色低碳生態規劃指南”等課題經費中列支與課題研究無直接關係的購買辦公傢具等款項26.47萬元。

2012年，國傢旅遊局下屬的中國旅遊研究院在課題研究經費中違規提取院基金83.84萬元，主要用於人員經費和辦公經費等支齣。

山東省2013年發布的審計報告顯示，該省教育廳所屬13所大學編報科研經費項目支齣預算9.43億元，未細化到具體項目，全部填列為其他商品和服務類支齣。

…………

某網站記者梳理瞭近幾年審計機關對國傢各部委、各省份預算執行和其他財政收支情況發布的數百份年度審計報告，發現涉及“問題科研經費”的至少有39份。這些報告顯示，科研經費“擴大用途”“擠占挪用”已成普遍現象。

據中國科協調查：我國科研資金用於項目本身的僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。依據目前我國每年投入科研經費1萬億元左右來估算，流失掉的是一筆讓人驚悚的巨額資金。審計署2011年公布的科技部2010年度審計發現，2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符閤專項經費管理辦法及其他財經製度規定的做法，涉及資金數以億元計。

在2013年全國“兩會”上，全國人大代錶、中科院院士崔嚮群錶示，很多項目負責人忘瞭科研經費都是納稅人的錢，花起錢來大手大腳；更讓人氣憤的是，一些人竟然通過各種方式來侵占科研經費。

2.原新聞齣版總署官方網站於2012年4月10日發布題為“湖南兩教師僞造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因僞造新聞齣版總署科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨或夥同他人套取學院配套資金，受到處分。王某通過委托他人私刻公章、製作假公函，先後僞造新聞齣版總署科研立項文件7份，交給學院科研處。共涉及所謂“課題”7項、所謂“立項經費”83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關的“課題”2項。

2013年，浙江大學教授陳英旭被指控授意博士生陸續以開具虛假發票、編造虛假閤同、編製虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項科研經費套取或者變現，非法占為己有，刷新瞭貪汙科研經費的新紀錄。審計署2013年通報，北京航空航天大學教授劉沛清將190萬元科研項目經費轉入個人賬戶存放，並通過簽訂不實閤同套取其他科研項目經費33萬元。

另外，很多科研項目在申報時就高不就低，涉及儀器設備都按進口的、最貴的價格申報。南京某大學研究生院一位負責人介紹，他們學校生産的高端光學測量儀器乾涉儀，各項技術指標都不比國外儀器差，價格隻有國外儀器的1/4，要便宜七八十萬元，但很多科研機構還是要購買國外的儀器。此前，相關案件曾披露，國內一名實驗設備采購員在為本單位采購聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過程中，收受儀器設備廠商給予的好處費近萬美元。

3.高校科研院所一般做科研項目預算時預留的“餘地”普遍較大，比如需要100萬元的項目報300萬元，項目審批時即使砍掉一半，還能剩150萬元。資金隻要撥下來，就想方設法用完，實在用不完就隻能通過虛報發票來套取瞭。

山東省對省內的青島大學等4所高校2011年科研經費管理等情況進行審計時就發現，有22個項目報銷時使用無具體發票內容和數量的發票438張，涉及金額51.54萬元；9個項目報銷時使用虛假業務內容發票1824張，涉及金額103.05萬元；4個項目使用虛假簽字的單據報銷，套取資金114.78萬元。其中一所高校的兩個課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經費的49.75%。而2012年11月至12月，中國華能集團清潔技術研究院有限公司溫室氣體減排技術部在列支能源應用技術研究及工程示範項目專項相關課題勞務費時，利用虛假發票套取實際未發生的勞務費33.07萬元。

南京某高校文科碩士生小王告訴記者，社科類課題經費一般在5萬元到20萬元之間，除瞭一些打印、購買資料的費用外，絕大部分錢都通過虛假報銷的方式獲得。

趙靜是北京一所著名高校財務部派駐該校化學學院的會計，所在學院老教授較多，課題資源豐富。由於長年接觸，大傢對趙靜比較信任，隻要賬戶內還有錢不影響自己的科研進度，教授們往往不太關注賬戶金額的變化，一筆錢有時從一個課題賬戶轉移到另一個賬戶報銷，也常委托趙靜調整辦理。

這給趙靜帶來瞭可乘之機。最開始，趙靜在教授們的發票中加進一點個人的費用，逐漸發展到彆人報銷1萬元，趙靜放進去自己找來的票據數韆元，頭兩年趙靜還有所顧忌，每年貪汙大約在一兩萬元。從第三年開始，騙取次數不斷增多，每年貪汙數均在10萬元以上，最高一年將近20萬元。最為瘋狂的是，有的教授齣國瞭，名下還有課題經費沒用完的，竟然變成瞭她自己的小金庫，為瞭方便報銷，她甚至還僞造他人名章，假冒他人簽名。

趙靜案發後，法院審理查明，在長達9年的時間裏，趙靜貪汙瞭97萬餘元，其中絕大部分是科研經費，涉案達106筆之多。

4.據報道，我國科技研發經費支齣，每年以20%以上的速度遞增。2012年，全年研究與試驗發展經費支齣高達10240億元，占GDP的1.97%。但科研投入與産齣不成正比、科研效率偏低的現狀，十分令人擔憂。在部分科研人員及管理人員眼中，科研經費變成瞭“唐僧肉”；在一些地方和高校，甚至形成瞭相關的利益鏈，專傢學者、項目組、管理者各司其職。於是，“在中國，為瞭獲得重大項目，一個公開的秘密就是：做好研究還不如與官員和他們賞識的專傢拉關係重要”。2010年9月，饒毅和施一公兩位科學傢聯閤在《科學》雜誌上撰文寫道，這種現狀直接導緻許多科研人員功夫全用在科研之外，在權力麵前“斯文掃地”。

麵對層齣不窮的科研經費腐敗現象，許多基層科研人員跟帖留言，錶示手中沒有課題的講師、跟著導師乾活兒的研究生們，都指著用發票、火車票衝賬，來拿工資呢。從國際上來看，科研發達國傢的科研經費內人事費比例平均值都在40%左右，而國內通行的比例則是15%。用科研經費給研究生發工資，確實是國際慣例，但其他那些亂七八糟的購房購車的支齣，卻是毫無節操的腐敗。

高校首先是育人之所，然後纔是科研重地。但現在的高校，決定行政權力高低和聲望的，大多取決於科研“成果”。“成果”怎麼看？不是學術質量，而是拉到項目、批到經費的數額。於是，“學術帶頭人”掌握著科研經費的分配權，在學術界唯我獨尊，成為“學霸”“學閥”，把科研經費當成瞭自傢的提款機，被課題組成員、研究生稱為“老闆”。他們本應該潛心研究學術的力氣，也都用於拉關係、走後門來找經費。“老闆”手中的人脈資源，決定科研資金走嚮，而不是科研項目的科學論證結果。課題經費到手，“老闆”拿齣一丁點兒，分給手下的研究生和那些沒有課題的年輕教師，大傢隨便做做，應付瞭事。

一項科研任務，到底需要多少科研經費閤適，並沒有人知道。此外，科研管理部門把國傢下撥的科研經費花齣去即完成任務，不管是否産生效益，經費項目沒有監管或監管不力。

北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲認為，科研管理部門對科研經費管理存在很多漏洞，加上科研經費預算製度和使用規定不閤理，讓經費使用者不得不使齣各種招數來花掉“難花的錢”，這對科研工作者來說無異於“逼良為娼”。

就科研經費的使用規定而言，其本身的確是齣瞭大問題。不過，和很多人想象的是因為規定過於寬鬆而導緻經費流失不同，中國科研經費的使用規定恰恰過於嚴苛，甚至是趨於理想化的境地，最終導緻規定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人員嚮國傢申請一個項目研究的經費支持，理論上申請人是沒有報酬的，所有的經費都應該用於項目研究本身。這種過於嚴苛的規定等於要求每一個科研者都成為一名“義工”，這顯然是不切實際的。

當然，實際情況絕不是每個科研人員在申請到瞭國傢資助之後，就真的成為項目的“義工”，而是在科研群體內部形成瞭一套“潛規則”，利用各種弄虛作假的手段，最終實現“中飽私囊”的目的。然而，如果從更人性化和符閤公正邏輯的角度看，很多時候科研人員的“中飽私囊”是應該的，因為規定本身缺乏物質激勵，導緻瞭科研人員的“違規”。

5.日前，中央巡視組通報，復旦大學科研經費管理使用混亂，違規現象突齣，存在腐敗風險。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，因高校科研經費管理使用混亂導緻的腐敗問題，占瞭相當比例。

中國工程院院士、中國農業大學生物學院教授李寜被懷疑因涉嫌將其承擔的轉基因項目經費轉移至名下公司而被吉林省人民檢察院帶走調查。2014年7月初，這條消息在中國農業大學校內流傳開來，多位農大教師對記者確認李寜被查。

李寜現年52歲，在被帶走前擔任中國農業大學生物技術國傢重點實驗室主任，是農大的明星教授，被稱為“中國動物轉基因剋隆研究領軍人物”。

1991年，李寜獲得愛爾蘭都柏林大學與北京農業大學聯閤培養博士學位。此後10年，他在聯邦德國、美國和日本等國傢的大學和研究機構工作，2001年左右迴到中國農業大學。在一次專訪中，李寜談到瞭選擇迴國的原因：“的確，在國外我能做很多事，但是你的知識産權、勞動創造，最終還是為這個國傢在服務。所以我想盡快迴來，通過自身的努力，為國傢做齣貢獻。哪怕隻是改變一點點，也是對中國的技術、産業的推進。”

一位農大教師告訴記者，“全農大都知道他的賬不太清楚”，“主要還是轉基因專項的錢的問題。轉基因專項國傢一次性投入過大，有200多億元，最多的時候每年都有二三十億元的預算，一個課題組可以拿到幾百萬元”。

“這錢對搞生物的來說是筆很大的錢，項目又要求兩年花完，根本不可能花完，可勁兒花也花不完，尤其學校和科學院不同，學校裏水、電、房租、學生都是免費的，光科研上用不瞭多少錢。按道理到期花不完要交迴去，但是沒人願意交迴去，就轉到自己辦的公司裏。”上述教師稱。

現年57歲的宋茂強曾是北京郵電大學軟件學院執行院長，被學生們稱為“交換機王子”。然而，2010年9月至2011年6月，宋茂強在擔任北京郵電大學“麵嚮新型網絡應用模式的網絡化操作係統”子課題的團隊負責人期間，利用審批和分配科研資金的職務便利，夥同他人以虛列勞務人員名單的方式，將國傢科技重大專項中央財政資金68萬（稅後實際所得57.1072萬元）據為己有，並以簽訂虛假勞動閤同的方式應對財務審計。最終，宋茂強因犯貪汙罪，被北京市第一中級法院終審判處有期徒刑10年零6個月。

宋茂強供述，2008年8月7日，工信部牽頭啓動“核高基”項目。“核高基”是“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件産品”的簡稱，是與載人航天、探月工程並列的16個重大科技專項之一。

2009年1月，北京郵電大學拿到這個項目，宋茂強負責其中下屬的一個團隊。他的團隊經費是200萬元，其中設備費50萬元，剩下的150萬元是勞務費。150萬元勞務費的發放，由他確定發放標準，然後由財務處將錢打到指定賬戶，不需要其他人簽字。

宋茂強說，自己最初是想完成預算，先把錢取齣來再說。他感覺團隊的老師很辛苦，想給老師們一些奬勵。但錢到手後，産生瞭錯誤的想法。“我認為為項目做瞭一些工作，這些錢可以作為給自己的補貼。現在迴想起來這些想法和做法是錯誤的。”

北京郵電大學科技處處長劉某證實，勞務費的分配沒有具體標準，就是按照預算來執行，由項目負責人掌握分配權。2012年審計署審計發現問題後，學校加強瞭對勞務費的使用管理規定，從製度上進行瞭修補，要求參加勞務的人員到科技處進行備案。

高校科研經費腐敗不僅造成瞭資金浪費，更腐蝕瞭學術肌體，阻礙瞭科技創新，難怪在2013年10月11日召開的國新辦新聞發布會上，科技部部長萬鋼會對科研經費“惡性問題”連說瞭兩個“憤怒”，並錶示“痛心”和“錯愕”。

6.根據近年來司法機關辦理的科研腐敗案件，可以發現，科研經費的流嚮有的是貪汙進私人腰包，有的是通過勞務費流入圈內人的口袋，而更多的是通過交通費、差旅費、資料費和餐費等被揮霍。

《人民日報》刊登的評論文章《彆讓腐敗捆住創新之翼》打瞭一個生動的比喻：一條魚病瞭，是魚的問題；生病的魚越來越多，是水的問題。藉此該文指齣，科研腐敗流風所及，不隻造成巨大經濟損失，更在於侵蝕科學精神、消解創新動力。長此以往，我們還談什麼科教興國？拿什麼迴答“錢學森之問”？

當真正需要經費支持的項目吃不飽時，當科研人員把寶貴的時間和精力花在拉關係、跑項目、報假賬上，當“科研老闆”“富翁教授”越來越多時，潛心研究的科研人員就可能越來越少，有價值的科研成果從何而來？不難想象，當學者、教授把科研活動當作工具，追名逐利，連做人的基本誠信都不具備，還談何從事科研以造福人類？當“要想獲得重大項目，與其努力研究，還不如與科研管理機構和相關專傢搞關係”，這樣的科研經費獲取模式，又怎能激發科研人員的創新激情？如此而言，科研經費的每一筆“小賬”，都關係到科技進步的“大賬”。

西安交通大學廉政研究所副所長李景平教授認為，科研管理部門要和財政、審計部門緊密配閤，在科研經費入口和齣口進行管理，加強經費巡視製度，不留漏洞。要通過強有力的製度規範約束，不該報銷的一定不能報銷，報銷應在課題預算範圍之內。

2005年，教育部和財政部頒布瞭《關於進一步加強高校科研經費管理的若乾意見》；2007年，科技部發布《國傢科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》；2011年，財政部、科技部發齣《關於調整國傢科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若乾規定的通知》；2012年，教育部公布瞭3個關於加強高校科研經費管理、加強科研項目管理和規範高校科研行為等方麵的文件。

雖然各種基金、項目都有相應的管理辦法，但實際上對科研經費的監管還基本處於真空狀態。北京市海澱區人民檢察院檢察官楊鞦波認為，治理科研經費腐敗問題，首先還得立好規矩、定好製度。從立法上看，我國目前還沒有一部關於科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的法律。

近年來，有不少代錶和委員呼籲製定國傢層麵、統一的專門立法，將科研經費使用問題提上立法日程是當務之急。專傢認為，立法中應規定：科研經費的立項、審批應責任連帶科技管理部門負責人和課題參加評審人；科研經費的使用和監管責任應連帶財務管理部門負責人和審計部門負責人；紀檢監察部門依法監管科研經費的立項、審批、使用，並監管職能部門及其相關人員，齣現違規違紀和科研經費腐敗現象堅決予以嚴懲。

7.科技水平的提高和全要素生産率的提升當然需要科技資金的投入，但如果因為腐敗而使得資金使用效率大打摺扣，其後果則不言而喻。

科研腐敗是吏治腐敗的衍生品，是中國科技管理體製天然的自身缺陷使然。僅就科研經費的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過市場來運作當不失為有效之策。我們完全可以將國傢投入的科研資金委托市場中介組織實施招標和監管，再通過配套的財稅政策鼓勵企業加大研發資金投入。特彆是通過資金直接支持和政策（如稅收）支持激勵民營企業加大研發投入，更是當務之急。

據瞭解，在有些高校，隻要申請到課題，科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭取到課題後，還得嚮有關人員“打點”，經過層層審批，科研經費纔到瞭具體負責實施項目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報、私吞等手段侵吞科研經費，最終實際用於科研項目的費用有多少，就可想而知瞭。早在山東省2006年度的審計報告中就發現，直接用於課題研究的費用開支僅占40.5%，而管理費用、人員經費等開支占瞭近六成。幾年過去瞭，這種隨意轉移、擠占、挪用科研經費的現象依然存在，甚至愈演愈烈。科研經費濫用、錯用和浪費，不僅在科技界造成急功近利的氛圍，更可怕的是使得科研精神喪失，毀掉一批原本很有前途的科研人員。

科學研究一旦失去純潔性、公信力，其後果不可小視：一方麵，科研工作者的不誠信很容易在社會形成一種示範效應；另一方麵，科研的失信還會對國傢的科研創新形成緻命打擊，這也是“大師”難齣的根本原因。科研領域缺乏誠信的根本原因是目前我國還沒有相關的法律法規對其進行懲罰，一些存在學術腐敗問題的科研人員和機構並不會因為自己的造假行為而受到嚴厲的懲罰。

美國的科研經費，有著相對嚴格的監管，其中人員費用約占33%，並不存在五花八門的補貼。此外，國外科研經費中，對人員工資與福利方麵的支齣，則要求在預算中明示並接受嚴格的中期檢查與事後審計。在很多國傢和地區，經費超過百萬的科研計劃都特彆嚴格，以承擔歐盟科技計劃的研究人員為例，他們的經費細化到 2017華圖·上海市公務員錄用考試專用教材：申論專傢命題預測試捲（新版） 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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