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內容簡介

　　本書作者以辯證唯物主義和曆史唯物主義為指導，主要采用曆史學的方法，同時采用政治學、統計學、文化學、社會學、法學等研究方法，對中國近現代文官進行多層次、多角度的分析透視，科學地再現瞭我國近現代文官製度的發展演變、基本特點及其曆史經驗。本書使用瞭大量的檔案材料、政府公報等原始史料以及親曆者的迴憶等鮮活的史料，通過嚴謹的考證、校勘，糾正瞭近百條史料或數據的錯誤。其翔實的史料和證明的方法，有力地支持瞭學術觀點，增加瞭科學性。本書從製度的設計和實踐的層麵，揭示瞭中國近現代文官製度這一係統工程的全貌，運用定量分析和定性分析相結閤的方法，實事求是地評價其利弊得失，揭示其運作的規律，大大彌補瞭以往研究的不足，尤其是文官考試、任用、考績、奬懲、服務、培訓、薪俸、保障製度綜閤互動研究的不足。本書揭示瞭近現代文官製度與治亂興衰的關係，總結瞭曆史經驗，分析瞭文官製度的利弊得失，對於建立科學的現代人事製度具有重要的藉鑒意義。

作者簡介

　　房列曙，安徽師範大學曆史與社會學院二級教授，國務院政府特殊津貼享受者，2008年和2011年連續兩屆被遴選為中國傑齣人文社會科學傢曆史學傢，2010年安徽省委組織部、宣傳部、人社廳、科技廳聯閤授予“安徽省傑齣專業技術人纔”榮譽稱號。原安徽師範大學曆史社會學係主任、社會學院院長，中國近現代史碩士生導師組組長，中國近現代史、中國教育史碩士授權點導師，中國現代史學會理事、中國現代人物研究會理事、安徽省曆史學會副會長、第五屆安徽省社聯委員。獨著、閤著、主編的專著和教材21部，發錶學術論文80餘篇。《中國曆史上的人纔選拔製度》一書，入選《國傢社科基金成果文庫》，成為全國首批10部優秀成果之一，人民齣版社2005年7月第1版，已多次重印。

精彩書摘

　　“公務員”或“文官”作為西方國傢的一個名詞，在不同的曆史時期有著不同的內涵和外延。
　　現代意義的“文官”有政務官和事務官之分。所謂“事務官”，是一般意義的文官，是“資本主義國傢經過公開競爭考試錄用、無過失終身任職、政治上保持‘中立’、不參加黨派活動，對國傢負有忠誠義務的文職公務員的總稱”。“政務官”是“資本主義國傢負責製定政策、隨政黨內閣共進退的政府高級官吏的總稱” 。
　　隨著民權思想的興起，文官的概念也發生瞭一些變化。現代意義上的文官是從英文“civil servant”（單數）或“civil service”（統稱）翻譯過來，其原意有“公民僕人”和“文職服務人員”的意思。另外還有“official”、“bureaucrat”、“functionary”、“mandarin”，也可指代國傢行政人員。在這些詞匯中隻有“civil service”具有比較正麵的含義，指勤奮地為公眾工作的公職人員，其他詞都有官僚主義、推諉拖延、消極冷淡的意思。“civil servant”同法國的“公務員”（fonctionnaire）、美國的“政府雇員”（government empoyee）是同義詞。上述不同稱謂，是由於翻譯問題和語言風格問題。
　　對於西方“文官”（civil servant）的含義，龔祥瑞在《文官製度》一書中做過界定。“‘文官’的‘文’是什麼意思呢？首先它指的是相對於武官和法官而言的。誠然，法官並不是武官，但他們獨立行使審判權，不受行政機關乾涉，有著區彆於其他非武職官員的特點，因此不應將他們同行政機關的文職官員相混同。顯然，civil一詞意味著將行政機關的文職官員同司法部門的法官區彆開來。其次，civil在這裏還指事務的、辦事的，而不是決定政策的。因而它又是相對於政務（political）而言的。所以，‘文官’也可理解為同‘政務官’相區彆的‘事務官’。” 可見，龔祥瑞認為文官是不包括武官、法官和政務官的。他指齣，我國把“civil service”翻譯成文官而不是公民僕人更符閤我國的近代國情，在一定程度上體現齣瞭近代文官的官本位思想和官僚主義。
　　到瞭北京民國政府時期，政府部門開始推行西方式的文官製度，有瞭正式文官。“文官”這個概念，是北京民國政府對國傢公務員的正式稱謂。北京民國政府的“文官”有廣義與狹義之分。廣義的文官包括行政官、外交官、司法官、技術官和警察官；狹義的文官特指行政官。行政官又分為普通行政官和特彆行政官。普通行政官稱為普通文官，特彆行政官主要指外交官、司法官、技術官等。北京民國政府的文官分特任、簡任、薦任和委任四種類型，其中特任官屬於政務官，由大總統特令任用，不受資格限製，更不需要經過考試，也不適用於文官製度的各項法律；而簡任、薦任、委任官吏屬於事務官係列，一切文官製度的法令隻是針對事務官而言。
　　到南京國民政府時期，文官改稱公務員，且範圍略有擴大，但實質上兩者並無區彆。除北京民國政府的特任、簡任、薦任、委任四等之外，南京國民政府的一些政府雇員，司法官、法院書記官、監所職員、使領官、警官以及海關、郵政、電政、鐵路等機關工作人員，還有公立學校的教職員都算在公務員的範疇之中。南京國民政府時期，文官和公務員的稱謂是通用的。
　　本書所述近代文官製度，是指1840鴉片戰爭後到清朝滅亡時期的文官製度。現代文官製度，是指民國時期的文官製度。……現代文官製度是孫中山設計的。這一製度，草創於南京臨時政府和廣州武漢政府時期，形成於北京民國政府時期，發展於南京國民政府時期。
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中國近現代文官製度(套裝上下冊) 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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