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內容簡介

本書基於“國傢治理”理論研究的前沿問題和研究方法運用開展綜閤係統分析。首先基於對不同國傢或區域學術産齣和學術影響力特徵的比較，分析瞭20世紀末期以來社會科學研究的發展概況；隨後從治理類型學視角切入，對實踐中的各類主要治理類型進行理論推演和比較；接著利用提煉齣的“國傢治理”概念，指齣“國傢治理”作為替代性理論範式在解讀發展中國傢轉型實踐的學術價值和效能；最後對國傢治理進行瞭結構性解析。

作者簡介

臧雷振，北京大學政府管理學院政治學博士，國傢治理研究院博士後，現任日本東京大學法學政治學研究科國際特任研究員。主要研究興趣為治理理論比較分析、政治行為與態度、社會科學研究方法等。已齣版專著2部，在國內外一流期刊發錶論文20餘篇。先後完成博士後麵上一等資助和特彆資助項目，並主持國傢社科基金一般項目、北京市社科基金重點項目各1項。

目錄

前　言／1
第一章　社會科學研究發展與“治理”探索進展：一個整體性評估框架／1
第一節　引言／1
第二節　21世紀以來全球社會科學發展概況／2
第三節　以“治理”研究為例的進一步考察／8
第四節　中文“治理”文獻迴顧及中外比較／15
第五節　本章結語／18
第二章　國傢治理的提齣：基於治理類型的演化／20
第一節　引言／20
第二節　從“善治”到全球治理／24
第三節　從多層次治理到互動治理／29
第四節　從元治理到智性治理／32
第五節　未窮盡的治理類型及其爭論／37
第六節　本章結語／40
第三章　國傢治理的理論價值探索：基於國傢轉型分析的範式比較／42
第一節　引言／42
第二節　文獻迴顧與相關研究評述／44
第三節　解釋國傢發展轉型的理論範式比較／52
第四節　現有詮釋性理論範式的失範與轉換迫切性／62
第五節　從“治理”到“國傢治理”：替代性理論範式的興起／69
第六節　本章結語／78
第四章　國傢治理的中國實踐：以“專項治理”為研究切入點／82
第一節　引言／82
第二節　專項治理的曆史演變及內涵／84
第三節　專項治理的運行機製與特徵／88
第四節　專項治理的需求與成效／92
第五節　反思專項治理／94
第六節　本章結語／97
第五章　國傢治理現代化的建構路徑：作為治理主體的靈巧型政府實踐／99
第一節　引言／99
第二節　相關文獻迴顧101
第三節　靈巧型政府的設置理念及其特徵／108
第四節　靈巧型政府建構優勢／112
第五節　本章結語／116
第六章　國傢治理的測量：基於政府質量視角／118
第一節　引言／118
第二節　什麼是政府質量／120
第三節　政府質量與其他競爭性概念比較／128
第四節　本章結語／136
第七章　“治理”定量研究：理論進展及反思——以“全球治理指標”為例／139
第一節　對“治理”的定量研究背景及其進展／139
第二節　治理定量研究的應用與誤用：全球治理指標的現實睏境／143
第三節　治理定量研究的限度與驗證：對全球治理指標的理論反思／145
第四節　治理定量研究前瞻及啓示／149
第八章　全球治理的研究進展與被忽略的全球治理鴻溝／152
第一節　引言／152
第二節　全球治理的研究進展／155
第三節　全球治理鴻溝／159
第四節　本章結語／165
附錄一　善治：概念的膨脹／167
附錄二　善治意蘊：“因國製宜”的差異化實踐／182
附錄三　治理失靈的兩個層次：現代治理設計錯配與政策能力問題／209
附錄四　製度多樣性的價值與實踐：國有製、私有製和集體製的比較／221
參考文獻／235
索　引／245
後　記／248

圖目錄
圖1-1　世界各大洲社會科學成果增長概況（1996—2014年）／3
圖1-2　世界各大洲社會科學成果被引用概況（1996—2014年）／4
圖1-3　加拿大、美國、英國、中國四國政治學與公共管理學科年度發錶量／5
圖1-4　加拿大、美國、英國、中國四國政治學與公共管理學科篇均被引用量／5
圖1-5　亞洲主要國傢（日本、印度、韓國、中國）政治學與公共管理學科的年度發錶量／6
圖1-6　亞洲主要國傢（日本、印度、韓國、中國）政治學與公共管理學科的篇均被引
用量／6
圖1-7　不同國傢的政治學和國際關係文獻的國際閤作比例／7
圖1-8　“治理”文獻的年均增長情況／10
圖1-9　“治理”文獻的年均被引用率／10
圖1-10　“治理”研究核心主題詞聚類示意圖／13
圖1-11　基於時間序列的“治理”研究特徵示意圖／15
圖2-1　治理的分析角度與使用維度／24
圖3-1　“榖歌圖書”中有關詞頻統計（英文）／48
圖3-2　榖歌英文圖書中有關詞頻統計／49
圖3-3　國傢治理分析的鑽石模型／76
圖3-4　同一體係下的不同治理能力，與同一治理中的不同治理體係／78
圖4-1　矩陣式治理結果模型／94
圖5-1　美國政府雇員數量／106
圖5-2　美國州政府和地方雇員占就業人口比重／106
圖5-3　美國聯邦政府雇員數量／107
圖5-4　美國聯邦政府雇員占就業人口比重／107
圖5-5　公共服務中的“長尾效應”／116
圖6-1　國傢治理與政府質量支撐映射關係／127
圖8-1　“治理”在英文圖書中齣現的頻次（1910—2008年）／153
圖8-2　每年齣版文獻數／155
圖8-3　每年被引文獻統計／156
圖8-4　“全球治理”自1980年到2008年在英文圖書中齣現的頻次／158
圖8-5　“全球治理”自2004年到2013年在全球範圍內搜索熱度的區域分布／159

錶 目 錄
錶1-1　SSCI數據庫中有關“治理”研究文獻被引用排前1000名的文獻分布特徵／11
錶1-2　中文社會科學引文索引數據庫中，被引用排前200名，且引文題材為譯文的文
獻匯總／17
錶1-3　中文社會科學引文索引數據庫中，排前200名的被引用文獻中引文題材為外文
的文獻匯總／18
錶2-1　中文學術界對治理及其相關理論研究的學術脈絡／22
錶2-2　不同話語背景討論下的善治比較／26
錶2-3　治理類型特徵簡錶／37
錶3-1　“國傢治理”作為學術概念的優勢體現／75
錶3-2　不同國傢具體政治社會變遷時間比較／79
錶3-3　“善治”議程規劃的演變（基於1997年到2002—2003年度《世界發展報告》）／81
錶4-1　專項治理在黨的文件中的齣現頻率／87
錶4-2　專項治理的現運行機製／90
錶4-3　專項治理措施背後納稅者與公共管理者相互衝突的期望值和價值觀／95
錶5-1　政府在治理中的角色／108
錶6-1　相關“競爭性概念”比較／137
錶7-1　2008年世界治理指數數據源分布一覽／150
錶8-1　被社會科學引文索引收錄的以“全球治理”為主題文獻的主要來源國傢、研究
方嚮及發錶刊物／157
錶8-2　全球治理的演化：製度層麵／162
錶8-3　全球治理的體係：跨國的、國際的、國傢的以及次國傢的力量／163

前言/序言

全書基於定量和定性研究方法的多重應用，對“國傢治理”理論研究的前沿問題展開綜閤係統的分析，以呈現齣從20世紀末期到21世紀前15年來治理理論研究和方法應用的最新進展，為讀者提供有關治理理論進一步研究的新方法、新思路和新視野。
首先，通過對不同國傢或區域學術産齣和學術影響力特徵的比較，分析瞭20世紀末以來社會科學研究的發展概況，指齣發展中國傢在國際學術成果産齣、被引用情況及閤作網絡中依然處於從屬地位；藉助Citespace軟件對主要社會科學引文數據庫及其他資源進行文獻特徵挖掘，探索瞭“政治學和公共管理”學科中“治理”主題的研究脈絡和邏輯變遷過程，區分瞭“治理”研究的類彆、主題和內涵演化特徵，指齣當前“治理”概念包含的諸多內涵事實上並非理所應當，也非早已有之。不同學者或研究機構在各時期基於特定背景下的理論擴張，使這一概念齣現瞭“膨脹”的特性，並在學術研究及實踐領域中存在被濫用和誤用的趨嚮，而這未對不同國傢治理改善訴求做齣貢獻。
隨後，從治理類型學視角切入，對實踐中的各類主要治理類型進行理論推演和比較，讓讀者更清晰地認識到不同知識背景或研究視角中的治理概念界定紛爭的緣由，為讀者呈現更為分明的治理研究知識的內在秩序。例如，展現瞭善治、全球治理、多層次治理、互動治理、元治理和智性治理等主要治理類型的形成與傳播過程、理論假設、實踐特點和現實影響，並分析各主要治理類型所隱現的“治理失靈”情況，讓讀者客觀地認識不同治理類型各自的適應性與局限性。本書指齣，每一種治理類型的運用，並不意味著對其他模式的吞噬，而是在各類型包容共存的態勢下，探索國傢治理能力和效能提升的路徑，並在此基礎上為定位中國國傢治理戰略抉擇的著力點提供理論依據。
接著，利用之前所提煉齣的“國傢治理”概念，指齣“國傢治理”作為替代性理論範式在解讀發展中國傢轉型實踐的學術價值和效能。由於傳統研究中舶來的各種理論範式未能對中國發展轉型做齣有效的理論解讀，反而使“中國實踐”淪為西方主導的學術話語中的特殊個案。這不但削弱瞭中國發展轉型分析的理論價值，更忽略瞭政治學科來自中國經驗的理論提煉。基於中國實踐總結的“國傢治理”理論範式，有助於將中國政治實踐納入政治學理論比較視野之中，與他國實踐進行理論對話，為增進對中國發展的客觀認識提供理論指引，並提升人文社會科學研究對社會發展的智力貢獻和對社會觀念變遷的引擎作用。
但是，將中國治理實踐納入國際學術話語體係，需要一個具有可操作性的概念。本書對國傢治理進行結構性解析，指齣政府質量研究作為替換性指標和可操作性概念在國傢治理的理論深化和事實佐證方麵具有重要意義。當然，在定量研究指標建構過程中，也需要認識到治理定量研究所存在的客觀問題，如已有的大量定量研究並未在治理質量、治理性質判斷、治理改善提升等領域中做齣實質性貢獻；特彆是由於治理定量研究指標在利用聚閤指標進行跨國比較、模型假設驗證、測量概念界定、數據透明度與可驗證性、理論自洽性等方麵存在的問題，這種反思為我國進一步完善“治理”的定量研究提供瞭建設性意見和批判性視角。
那麼，在實踐領域如何實現治理的改善呢？政府作為國傢治理實踐中的重要角色，其在國傢治理過程中，政府問題不是“越小越好”或“越大越好”的錶麵規模變化，而是尋求在“投入産齣比”最大化的過程中，對政府所能提供公共産品和服務質量的績效檢驗。本書提齣迴應現代社會訴求的全新政府設置理念——“靈巧型政府”在應對國傢治理現代化進程中“長尾效應”的優勢，並強調靈巧型政府建設通過適應所在的“政治場域”及政府實踐背景，為國傢治理現代化建設主體的中國政府改革提供新的選擇變量和參照係。
最後，基於上述理論分析和研究方法嘗試，本書將分析視角轉嚮中國特色的治理機製和全球治理體係。就中國而言，本書針對中國國傢治理實踐中的具體案例——“專項治理”進行全麵考察，指齣中國國傢治理實踐中的特徵和傳統來源，如繼承中國傳統的政治管理文化，傳承中國共産黨在革命戰爭時期動員策略，蘊含國傢建設初期“短平快”的追趕激進心態等。本書指齣，由於公共管理者和民眾在公共政策選擇中存在相互衝突的期望值和價值觀，中國國傢治理實踐中也忽略瞭政府能力的長期建設，片麵強調以特定事件為治理導嚮，並導緻治理模式單一、過度依賴中央政府等問題。而就全球治理研究而言，本書強調全球治理的價值共識尚未形成，製度規則亟待完善，而且全球治理鴻溝存在的現實仍被忽略。這也為當前世界各國國傢治理的現代化的競爭提供瞭可能，若一國國傢治理能力的優勢得到充分顯示，將會有利於在全球治理體係中占據優勢地位。
本書附錄中還收入瞭筆者編譯的四篇文獻。雖然目前國內翻譯文獻急速增多，但也帶來若乾的無序和庸俗化傾嚮，為瞭避免上述不足，首先，在文獻的選取上，這四篇文獻均為近年來英文數據庫中的高引用、高閱讀和高下載文獻，具有廣泛的影響力和學術認可度；其次，文獻的作者均已經取得一流的學術成果，如前兩篇作者均為哈佛大學教授，筆者在哈佛學習期間在他們的課程中受益匪淺，並曾就他們的論文與之多次討論；後兩篇，其中一篇為新加坡國立大學學者和加拿大學者閤作探討政策設計和政策執行過程的治理失靈問題，另一篇則為大傢所熟知的美國著名學者奧斯特羅姆教授的一篇文章，分析瞭不同製度體係對治理的價值。總之，通過有目的有選擇性地篩選齣上述文獻，既試圖為讀者呈現西方治理研究主要學者近年來對此議題的反思和重構，也為讀者從浩如煙海的文獻海洋中提供篩選指引和識彆好文獻的技巧。

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