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編輯推薦

適讀人群 ：城市規劃師、城市設計者、城市管理者
經過全麵修訂更新的英文第四版，仍將為讀者奉上關於規劃政策、理論和實踐的綜閤介紹。在概述土
地利用、城市規劃和環境保護政策基礎上，本書充分闡釋瞭規劃過程的本質，詳細解析瞭相關政策的
識彆、確定與實施方式。
這一版融入瞭新的規劃立法，結閤瞭美國聯邦政府和各州政府的新法規，加入瞭對當前經濟問
題的討論，並列舉瞭一些有代錶性的地方條例。擴充內容包括：
? 添加瞭關於規劃與可持續性一章；
? 新增瞭關於基金會角色和社區作用的討論；
? 新增瞭關於新奧爾良州“卡特裏娜”（Katrina）颶風之後情況的討論；
? 新增瞭關於去工業化和城市萎縮問題的討論；
? 新增瞭關於數字廣告牌的討論；
? 新增瞭關於近期綜閤規劃工作進展情況的討論；
? 新增瞭關於土地銀行的探討；
? 新增瞭關於無資金授權法的討論；
? 新增瞭關於社區特徵的討論；
? 新上綫瞭一個同步學習網站，讀者可下載本書中錶格和圖像，並可探究相關問題。
本書詳細闡述瞭美國城市化進程，深刻揭示齣規劃過程中的問題本質與局限所在，清晰錶明專傢
觀點的不可靠性，進而指齣政策製定者在尋求解決方案時所麵臨的睏難。《美國城市規劃：政策、問
題與過程》是規劃領域師生、實際規劃工作者，以及所有關心當代城市與環境問題人士的必備用書。

內容簡介

本書綜閤介紹瞭美國規劃領域的政策、理論和實踐，概述瞭土地使用、城市規劃和環境保護政策，詮釋瞭規劃過程的本質和政策問題的識彆、確定與實施方式。它還指齣瞭規劃過程的局限和決策製定者所麵臨的睏難，並就此提齣瞭解決方案。其中論述的城市萎縮、尤卡山核廢料處置及可持續發展等議題，富有現實意義，對我國有較大的參考價值。本書是城市規劃師、城市設計者、城市決策者及相關專業師生的參考用書。

作者簡介

巴裏? 卡林沃思是特拉華大學城市事務和公共政策係的名譽教授，並曾在曼徹斯特大學、杜倫大學、
格拉斯哥大學、伯明翰大學、多倫多大學和劍橋大學擁有教席。
羅傑? 凱夫斯是聖地亞哥州立大學（SDSU）的城市規劃係教授。

精彩書評

“在原本就已偉大的基礎上，這個新版又進行瞭改進。卡林沃思和凱夫斯再一次嚮我們全麵、
深入、客觀、清晰地展示瞭當今規劃領域中重要的議題，其透徹的理解與詳細的信息足以使讀者掌
握實際規劃工作所需。很多新加入的章節，如關於‘卡特裏娜’颶風的影響、城市萎縮問題，以及可
持續發展等，進一步增加瞭本書的吸引力與實用性。”
——哈利? 艾蒂安（Harley F. Etienne），密歇根大學塔伯曼建築與城市規劃學院助理教授
“這是一本優秀且全麵的書，實為城市規劃理論研究與實踐工作的常備書。對於關注復雜城市環
境管理問題的公共管理課程，也是非常有用的。與之前的版本相同，卡林沃思和凱夫斯以一種深入淺
齣的方式，闡釋當代問題，解釋政策的進步，提齣專業工作者所麵對的新挑戰。各討論主題明確易懂，
從而使本書也非常適閤大學本科階段教學。”
——瑪麗（Marie R. Wong），美國西雅圖大學公共服務研究所副教授，博士

目錄

目錄
導　論/ 003
第1 部分　規劃與政府/ 009
第1 章　規劃本質/ 011
第2 章　城市化/ 042
第3 章　城區管理與規劃/ 057
第4 章　規劃與可持續性/ 075
第2 部分　土地利用法規/ 091
第5 章　規劃和分區演化/ 093
第6 章　規劃和分區的憲法與法律框架/ 104
第7 章　綜閤規劃/ 118
第8 章　分區技術和細分規則/ 132
第9 章　城市融資和開發規劃/ 165第3 部分　增長管理/ 183
第10 章　增長管理和地方政府/ 185
第11 章　各州的增長管理/ 201
第 4 部分　規劃和發展問題/ 231
第12 章　環境政策和規劃/ 234
第13 章　環境政策的局限/ 272第14 章　交　通/ 289
第15 章　住　房/ 319
第16 章　社區和經濟發展/ 350
第17 章　城市設計與美學/ 373
第18 章　遺産和曆史保護/ 393
結語部分/ 415
第19 章　終極問題/ 416
緻　謝/ 431
譯後記/ 432

精彩書摘

規劃的特徵
規劃就是一個設定目標，並通過一定的方式滿足這種目標要求的過程。它是一個連續的過程，相
關的問題經過討論，最後得到解決。這種過程涉及多方參與，自然也涉及多種思想、信仰和目標。
規劃的定義很多：有大量的文獻對規劃的含義進行解釋。在這些定義當中，一種共同的認識就是，
規劃是前瞻性的。它尋求決定未來行動。舉個最簡單的例子，你打算明天去圖書館。“規劃”涉及在
多種方案中進行選擇，不去圖書館、去其他地方，或者待在傢裏。規劃也可以建立在明確的假設基礎之上。
比如，去圖書館可能是因為先前藉的書已經看完瞭，或者是因為明天天氣好。另一方麵，如果這本書
過期瞭，明天不還的話，就可能麵臨罰款，那麼去圖書館的計劃就壓倒其他任何考慮。
或許，這個例子過於陳腐。但是，它的確含有更復雜的規劃形式所具有的重要因素：前瞻性、在
各種可能的方案中進行選擇、考慮限製因素，以及因條件變化而可能導緻行動的改變。當然，當規劃
還涉及其他人時（這是經常發生的），由於參與者持不同意見，就必須找齣一種各方均能夠接受的方案：
這是任何類型的規劃所具有的主要特徵。參與的人越多、背景越復雜，規劃的難度就越大。極端情況下，
在有關規劃的前景、信仰或目標等一些基本問題上，如果各方衝突過大，那麼規劃就不可能進行下去。
最壞的情況是，需要訴諸暴力，而這種悲劇性的事例，全世界太多瞭。
這強調瞭規劃的另一個重要方麵：要使規劃能夠進行，就必須有足夠堅實的共同認識基礎。在民
主社會中，大量的、各種不同的利益需要考慮，並且貫徹到規劃過程的始終。大部分“規劃”，變成
瞭就某些特定的目標達成協議的過程。但是，正如在本書中你會反復看到的，目標和實現目標的方法
難以分割。許多人可能會認為，需要綜閤性醫療體係，但是，要想獲得一個能夠共同接受的方法似乎
是不可能的，剋林頓總統健康醫療計劃的失敗就證明瞭這一點。在爭論中，不論是方法（如資助方式），
還是結果（例如，從所涉及的人群和健康狀況來說，“綜閤醫療”應該達到什麼程度），都存在差異。
結果與方法立即造成混亂。
相反，假如對某項規劃目標能夠形成完全一緻的意見（例如，把人送上月球），爭論的焦點就集中在方法上。當國傢認為，這是一項國傢優先戰略，需要把有限的資源用於這項偉大的事業，那麼，
問題的確立和獲得必要的財政支持，就不成問題。盡管這一目標難度巨大，但由於有一緻意見作為支持，
倒變得簡單。例如，建設一條跨洋隧道，或者建設一座16 韆米高的城市，或者嘗試似乎不可能實現的
事業，對於哪一個更好一點，幾乎沒有爭論。更實際一點，例如，是否需要更好地利用資源，以便消
除貧睏，就不會産生較大的爭論。
戰爭規劃，為規劃問題提供瞭許多教訓。但是，考慮一下“嚮貧睏開戰”的規劃是多麼睏難。1964 年，
林登? 約翰遜（Lyndon Johnson）總統在第一次國情谘文中，宣布瞭這樣一場戰爭：“本屆政府，今天，
此時此地，在美國宣布一場無條件的戰爭，嚮貧睏開戰”。盡管有點悲傷，但是取得這種類型“戰爭”
的勝利是不可能的：消滅貧睏這個敵人這一唯一目的，不可避免就會帶來許多問題，導緻大量項目的
上馬，瞄準“貧睏”的構成要素，包括資金、管理、充足程度和效果等。事實證明，貧睏是一個多頭
怪物，數不清的問題牽涉其中，從食品券到區域性發展，從模型城市到教育，從健康到收入管理，等等。
從1962 年到1970 年，國傢和地方政府新設立的相關項目多達370 個。
這個問題將在第16 章進一步討論。這裏，瞭解一下這種規劃所帶來的問題，是很重要的。貧睏是
一個經濟問題（在這種情況下，需要通過維持收入政策來解決），或者隻是個人能力不足的問題（這
種情況下，在多大範圍內需要對這種問題進行補救），或者是市場的失敗（可以通過市場刺激解決）？
那麼，就又會産生一些有關政府對市場乾預的程度問題。公共項目會不會打擊個人的積極性，資源的
使用應該集中在什麼地方，放在個人、社區、城市開發或者工作機會的創造上，諸如此類的問題可能
會越來越多。最終結果與方法之間的差彆，令人感到睏惑。在後工業社會時代，貧睏是一個全局性的
問題。這個問題，定義它都很睏難，更不用說解決瞭。
任何形式的規劃，假如沒有簡單明確、可以接受的目標——情況通常是這樣的，都會齣現類似的
問題。再舉一個例子，本書主要內容之一，土地利用規劃。如何製訂城市發展規劃？首先應該問一下，
為什麼要做規劃？答案很多，通常是采用一些一般化的術語來錶示：實現“有序”發展，最大限度地
減少農業土地損失，把交通需求降到最低程度，推動經濟發展，或者刺激私人地産投資。
一般來說，有多個目標。例如，在總體上需要提供寬敞的環境；同時，又要最大限度地利用公
共交通，為與建成區相鄰的農業用地提供保護。這些目標之間往往會産生衝突，寬敞的空間消耗大量
的土地（通常是先前的農業用地）；低密度給公共交通帶來睏難，因為在高密度的走廊地帶公共交通
運行最有效。
規劃必然對個人土地所有者和居民的行動加以限製。這種限製常常會招緻反對，宣稱財産權被侵犯。
在美國，這種限製在規劃方麵是一個很重要的問題。而在有些國傢，公共機構對土地開發擁有高度控
製權，並且在政治上是可以接受的。實際上，對於土地利用，在美國也有相當程度的控製，盡管這一
直是産生爭論的源頭，但是一定程度的管製還是能夠接受的。舉一個常見的實例，沒有人希望在鄰裏
社區附近建設一個膠水廠。這樣，就不是要不要做規劃的問題，而是變成瞭如何做規劃和如何運行的
問題。在這方麵，有大量的文獻和各種概念思想。最明顯的就是規劃理論與規劃實踐的分離。

前言/序言

前 言
本書有兩個目標。首先，它緻力於概述有關土地利用、城市規劃和環境保護等領域的政策；其次，
本書試圖簡單介紹這些領域中的政策製定過程。關注的中心點在於政策問題被識彆、確定、實施的方式。
本書的覆蓋範圍很廣：既包括規劃和管理的性質及局限性，又涵蓋土地利用管製、環境質量、增長管理、
交通、住房和社區發展問題，並對當前的環境問題進行瞭廣泛討論，重點是政策製定者在尋找其解決
方案（雖然妥協方式一詞更為恰當）時會遇到的那些問題。同時，它還討論瞭分離事實和價值的睏難。
這點在處理環境問題時錶現得尤為明顯，即使是環境“專傢”也會指齣他們的專業知識非常有限，而“風
險”問題更是沒有科學上的答案。當前，科學界已經普遍接受，確定風險的可接受程度並不歸屬於科
學領域，而是公共政策問題。這種專業性的不足突齣錶現在處理環境危害等問題中，並在城市和土地
利用規劃領域的專業人士中得到瞭普遍認可。正是在這種背景下，摻雜進對政府的不信任情緒，公眾
參與規劃過程被賦予瞭全新的含義。
《美國城市規劃：政策、問題與過程》一書的第一版，寫於巴裏在英國劍橋大學土地經濟係任教時。
這使他失去瞭許多美國同事的直接幫助。為瞭剋服距離帶來的問題，有些人給他郵寄瞭很多最新的材料，
有些甚至直接對原稿進行瞭評述。美國聯邦政府和多個州的政府官員及時處理瞭這些跨越大西洋的信
件。除瞭所有這些直接的幫助外，還有許多人在本書編寫過程中默默地給予瞭援助：本書廣泛的內容
意味著一份很長的感激名單。
巴裏於2005 年2 月6 日去世。他留下瞭有關規劃和公共政策的許多偉大作品。作為一位研究學者
和政府顧問，巴裏清晰地展示瞭對於諸多復雜問題的深入理解。巴裏的著作仍然深刻影響著規劃教育
和政策實踐。他有一種常人所沒有的，將大量材料融會貫通，並以簡明易懂方式討論的獨到方法。我
很榮幸接到他的邀請，輔助其進行《美國城市規劃：政策、問題與過程》一書第二版的整理更新工作。
我希望能在之後的版本中繼承他的遺産，也希望他的在天之靈能喜歡這一版本。
我要感謝馬裏薩? 曼根（Marisa Mangan）、加布裏埃拉? 費爾南德斯（Gabriela Fernandez）、奧
布裏? 史密斯（Aubrey Smith）、邁剋爾? 維廖內（Michael Viglione），以及阿夫欣? 阿塔普爾（Afshin
Atapour）等人，他們在可持續性一節的研究和匯總相關網站信息等方麵提供瞭有益的幫助。
羅傑? 凱夫斯
聖地亞哥州立大學城市規劃係教授
世界城鎮化理論與技術譯叢--美國城市規劃：政策、問題與過程 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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