內容簡介

本書是廣大考生有效應對各級公務員申論考試所需要把握重大時政熱點的*新、*全麵、*權*、*實用的備考書籍。作者根據公務員申論考試特點和要求，對黨的十八屆六中全會以來的重大時政熱點進行精心選擇，嚴格按照問題的現狀、問題背後的原因、對策的論述以及申論大作文寫作四個部分進行設計、組織。本書有效適用於參加公務員國考、各類省考、聯考、軍轉、事業單位招考、黨政領導乾部競爭選拔、各省鄉鎮基層公務員招考、政法乾警招考以及金融銀行係統招聘考試和各類國企招聘考試等各級各類申論考試的考生，是廣大考生有效把握中央精神、黨和國傢重大創新理論、國傢重大政策方針以及我國社會經濟發展重大時政熱點的極*資料，是備考各類公務員申論考試的時政熱點寶典。

作者簡介

金波，資深申論輔導專傢、國際關係學院公共管理係副教授、碩士研究生導師。長期在國際關係學院、對外經貿大學、中國人民大學、外交學院和北京外國語文化大學講授國傢公務員製度課程，積纍瞭豐富的授課經驗並深受公考學員喜愛。對申論及麵試有深入研究，長期講授國傢公務員及地方公務員申論考試輔導課程，獨創申論教學中的“3+1”模式管閱讀、“1+3”模式管寫作以及“兩步閤成法”應對傳統概括題、“3+6”工具箱應對對策題的個性化教學方法。每年潛心製作的《申論熱點範文寶典》和《申論熱點麵對麵》堪稱年度申論應試精品，備受廣大公考學員高度關注。

目錄

政治維度

全麵從嚴治黨

優化政治生態，建設廉潔政治

弘揚長徵精神走好新長徵路

依法治國

兩學一做

三嚴三實

大數據時代下的電子政務

中 國 夢

培育和踐行社會主義核心價值觀

“一帶一路”戰略

奏響大眾創業、萬眾創新主鏇律，開啓中國未來新紀元

建設書香社會，實現中國夢

經濟維度

供給側結構性改革

經濟新常態

創新驅動發展戰略

互聯網經濟

中國金融製度改革

大力發展服務貿易

中國房地産問題

能源新政

社會維度

互聯網安全治理

城 市 病

農 村 病

新型城鎮化

黃金周問題

人口新政

延遲退休

居傢養老

創新社會治理

建設“健康中國”

公共安全治理

社會誠信體係建設

文化維度

建設“學習型社會”

物質化時代的精神追求

文化體製改革

大力發展老年教育

生態維度

實行最嚴格環保製度

水資源汙染與危機

加強大氣汙染治理

精彩書摘

全麵從嚴治黨

萬能用語

黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央站在新的曆史起點上，在提齣全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國的同時，明確提齣全麵從嚴治黨。“四個全麵”是具有根本意義的戰略布局，其中全麵從嚴治黨為其他三個“全麵”提供根本保障。全麵從嚴治黨的新舉措、新實踐是新形勢下管黨治黨之本，是加強執政黨建設的強大理論指導和實踐指南。這些舉措豐富瞭黨的建設理論，開創瞭黨的建設的新常態。

從嚴治黨是我們黨完成各項事業的根本保證。從毛澤東關於“黨的建設偉大工程”的命題，到鄧小平同誌提齣“不解決思想路綫問題，正確的政治路綫就製定不齣來，製定瞭也貫徹不下去”，到江澤民同誌提齣“把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬剋思主義政黨”，再到鬍錦濤同誌以改革創新精神提齣瞭“一條主綫”“五個重點”的黨的建設總體布局，黨的幾代領導人對於黨的建設理論都有重要的論述，這些論述不但豐富瞭馬剋思列寜主義關於建黨的學說，更主要的是在理論和實踐上成功地指導瞭黨的自身建設。

習近平同誌在深刻總結從嚴治黨的理論和實踐的基礎上提齣全麵從嚴治黨。“全麵”就是全覆蓋。中國共産黨領導下的所有黨組織，不存在任何的特殊和例外，都要貫徹落實全麵從嚴治黨戰略。重點治理一些沒有建立基層黨組織或是基層黨組織比較薄弱的單位、部門，充分發揮黨組織在經濟發展中的政治保障作用以及模範帶頭作用。

目前黨在自身建設方麵還存在著一些問題，例如，在黨的思想建設方麵，有些黨員乾部理想信念動搖，缺乏“三個自信”。黨的作風建設方麵，還存在“四風”問題突齣，違反“八項規定”等。組織建設方麵，仍然存在違法違規提拔任用乾部，黨內小團體主義、山頭主義現象時有發生等。但是我們在解決這些問題時，不能隻見樹木不見森林，就事論事，就一個問題解決一個問題。應該看到黨的五大建設之間存在著重大相關性。比如，要根治腐敗現象，那麼作風問題、思想建設問題、製度建設問題、組織建設問題都需要解決。如果我們隻從一個方麵來解決問題，那麼很難使黨的整體性問題得到解決，黨的建設係統性工程必然會成為“豆腐渣工程”。所以，從這點上來講，當前形勢下從嚴治黨必須堅持全麵從嚴治黨。

　理論背景

（一）新聞動態

2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會在北京召開，全會聚焦全麵從嚴治黨重大問題，審議通過瞭《關於新形勢下黨內政治生活的若乾準則》和《中國共産黨黨內監督條例》。有輿論指齣，本次全會聚焦全麵從嚴治黨，圍繞加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，齣颱規範性文件，進行戰略部署，以一係列新觀點、新論斷、新要求、新規定，為全麵從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程提供瞭行動指南。

這兩個文件，是隨著形勢任務發展變化，我們黨吸收近年來尤其是十八大以來黨的建設過程中積纍的大量新成果、新經驗，同時又麵臨許多新情況、新問題，而深入研究，製定齣颱的，旨在於新形勢下加強和規範黨內政治生活，加強黨內監督，堅定不移推進全麵從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好。

（二）曆史沿革

無論準則還是條例，黨均曾製定實施過，並曾發揮齣其在特定階段的曆史作用。如1980年製定的《關於黨內政治生活的若乾準則》，對於當時實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮瞭重要曆史作用；《中國共産黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監督、維護黨的團結統一同樣發揮瞭積極作用。

（三）落實方嚮

與此同時，黨和人民事業發展到什麼階段，黨的建設就要推進到什麼階段，這也是加強黨的建設必須把握的基本規律。

《經濟日報》、中國共産黨新聞網、《廈門日報》等媒體指齣，六中全會圍繞加強和規範黨內政治生活、強化黨內監督，在前兩年的基礎上，進一步對全麵從嚴治黨做齣瞭新部署，凸顯瞭黨的自身建設在黨和國傢全局中的重要地位，錶明瞭黨堅定不移推進黨的建設新的偉大工程的決心和意誌。

權力就是責任，責任就要擔當。黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權利與義務、責任與擔當對應統一起來，有力推動“兩個責任”的落實，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。正如全會公報指齣的，“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。確立瞭抓好黨內政治生活，是全麵從嚴治黨的起點，同時也構成瞭全麵從嚴治黨的支點。沿著加強和規範黨內政治生活這條黨的建設的路徑，全麵從嚴治黨必將更好地得到貫徹落實，收到良好的效果。

（四）三嚴三實與全麵從嚴治黨

中共中央辦公廳印發《關於在全體黨員中開展“學黨章黨規、學係列講話，做閤格黨員”學習教育方案》並發齣通知。這是落實黨章關於加強黨員教育管理要求、麵嚮全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”嚮廣大黨員拓展、從集中性教育嚮經常性教育延伸的重要舉措。在黨的群眾路綫教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得顯著成效基礎上，開展“兩學一做”學習教育，是加強黨的思想政治建設、推動全麵從嚴治黨的重要部署。我們要按照中央要求和省委部署，把開展“兩學一做”學習教育作為今後黨建的龍頭任務，切實抓緊抓好、抓齣實效。

紮實開展“兩學一做”，要從政治和全局高度，充分認識學習教育的重大意義。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視黨的建設，把全麵從嚴治黨納入“四個全麵”戰略布局，製定和落實中央八項規定，開展黨的群眾路綫教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，舉措有力，成效顯著，使管黨治黨真正從寬鬆軟走嚮嚴緊硬。2016年，黨中央又決定在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育。這是繼黨的群眾路綫教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之後，推動黨內教育從“關鍵少數”嚮全體黨員拓展、從集中性教育活動嚮經常性教育延伸的重大舉措，旨在深入貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”根本方針，推動全麵從嚴治黨嚮基層延伸，把全麵從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方麵存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰鬥力。

紮實開展“兩學一做”，要把握重點內容，明確學、做方嚮。開展“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做；要帶著問題學，針對問題改。要突齣“學作風”這個特色，不斷深化，長期堅持。真學、真懂是前提，真信、篤行是結果，學用結閤、知行閤一，是黨的優良學風作風的具體體現，也是全黨凝心聚力、實現奮鬥目標的必然要求。要以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，明標準、立規範、守紀律，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；以用習近平總書記係列重要講話精神武裝全黨為根本任務，把握係列講話的豐富內涵和核心要義，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，為黨在思想上、政治上、行動上的團結統一夯實基礎，不斷以黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略推動各項事業發展；著眼黨和國傢事業的新發展對黨員的新要求，強化宗旨觀念、激發擔當精神，讓廣大黨員在生産、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模範作用，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的閤格黨員。

紮實開展“兩學一做”，各級黨委必須加強組織領導。要堅持正麵教育為主，用科學理論武裝頭腦；堅持學用結閤，知行閤一；堅持問題導嚮，注重實效；堅持領導帶頭，以上率下；堅持從實際齣發，分類指導。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理製度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員乾部、普通黨員的不同情況作齣安排。要緊緊圍繞黨的中心工作和全黨工作大局組織開展學習教育，進一步嚴密黨的組織體係、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明黨建工作責任製，激勵基層黨組織和廣大黨員乾事創業、開拓進取，更好地為協調推進“四個全麵”戰略布局、貫徹落實五大發展理念、全麵建成小康社會建功立業，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保證。

　問題原因與錶現

（一）黨內違法違紀人員數量增多

在黨的領導下，隨著改革開放的不斷發展，我國的經濟水平自上世紀末便不斷攀升，各階層的收入水平也在穩步提高。但同時，個彆乾部、黨員的樸實生活作風逐漸被奢靡享樂之風所替代，道德水準下滑，甚至為瞭謀取個人私利，違法違紀甚至犯罪。根據中國紀檢中心的數字，僅2016年上半年，全國共問責4��5萬餘名黨員領導乾部。

黨的十八大以來，不論什麼人，不論其職務多高，隻要觸犯瞭黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。一批高級官員因為嚴重違法違紀落馬，多位省部級高官相繼被查。除此之外，一些大案要案相繼進入司法程序並宣判：曾經身居高位的薄熙來、劉誌軍、黃勝、田學仁等被依法追究刑事責任。

（二）個彆黨員對於黨的信仰不足

信仰，是指人們對某種理論、學說、主義的信服和尊崇，並把它奉為自己的行為準則和活動指南。信仰屬於信念，是信念最集中、最高的錶現形式。實現共産主義是共産黨人的遠大理想和最終奮鬥目標。這一信仰，不僅是中國革命、建設、改革發展取得勝利的精神動力，更是實現最高理想的精神支柱；這種信仰，給共産黨人以智慧和力量，能夠戰勝前進道路上一切可以預見和難以預見的挑戰和睏難；這一信仰，給共産黨人以正氣和風骨，能夠戰勝各種挑戰，始終保持自身的先進性；這一信仰，給共産黨人以矢誌不渝的曆史使命，贏得人民群眾的堅決擁護和支持。在體製轉軌、社會轉型、思想多樣、利益多元、人們麵臨種種誘惑的今天，對這一信仰是牢記還是淡忘、是持守還是迷茫，是檢驗一個共産黨員閤格與否的“試金石”。我們應清醒地看到，在復雜多變的國際國內環境下，黨員乾部的理想信念正麵臨新的嚴峻考驗，信仰弱化、淡化、動搖甚至已然失去的危機正在加劇，這不能不引起我們的高度重視。

近年來，縣委書記一度成為腐敗高危人群，理想信念缺失就是重要原因。2010年，廣西武宣兩任縣委書記李啓亮、彭進瑜沒有抵禦住利欲誘惑、“前腐後繼”，成為縣委書記理想信念缺失、走嚮腐化墮落的反麵典型。甚至一些高級黨員乾部的人生觀、價值觀也發生瞭質的蛻變，他們不再信奉馬剋思主義，從馬剋思主義的信仰者變成瞭“最徹底的現實主義和享樂主義者”。2000年最為聞名的大貪官鬍長清對移居國外的兒子說：“總有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有餘地瞭。”為此，鬍長清全傢都辦瞭化名身份證和因私齣國的護照，準備一有“風吹草動”時就開溜國外。北京電子動力公司原經理兼黨委書記陳銘曾說瞭這樣一句“肺腑之言”：“在地球爆炸之前，不可能實現共産主義。”而山東泰安原市委書記鬍建學則在私下說：“走社會主義道路沒有齣路。”既然共産主義在中國“不可能實現”瞭，又何必為它奮鬥呢？既然“總有一天中國會不行的”，何不趁自己有權時狠狠地撈上一筆呢？於是，腐敗分子就開展瞭瘋狂“撈錢運動”，發瞭瘋似的撈錢，撈瞭錢以後轉移到國外，給黨和國傢造成極大的經濟損失和不良的國際影響。河北省政府辦公廳原秘書、河北省國稅局原局長李真因受賄、貪汙罪被河北省高級人民法院終審判處死刑。數據顯示，2013年至2016年9月，全國紀檢監察機關共立案101��8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。

不難看到，領導乾部的主體信仰一旦發生動搖和移位，將會導緻工作指導思想發生偏差，使改革走嚮邪路；自身政治信念不堅定，道德不純潔，生活不樸素，對普通黨員群眾都有直接的影響。因此，不斷夯實理想信念的基石，堅定信仰，對於共産黨員保持先進性是十分重要的。

（三）黨內法規的不足

黨內法規的問題與不足主要體現在以下三個方麵：

首先，體係龐雜與供給不足並存，緻使有法難依或無法可依。《中央黨內法規製定工作五年規劃綱要（2013—2017）》根據黨的建設的基本構成將黨內法規分成瞭幾大法規部門，但由於目前黨內法規的數量眾多，種類繁雜，上下銜接、前後相繼、左右配閤不夠，顯得十分龐雜：一是黨內法規製度之間相互貫通銜接不夠。不同位階、不同部門齣颱的黨內法規一定程度上存在立法交叉重復，有些地方黨組織齣颱的地方黨內法規與中央黨內法規相衝突，有的不協調甚至齣現“打架”的現象，而由於目前黨內法規的審查與糾錯機製不健全，暫時無法解決這種黨內法規不統一、有法難依的問題。二是黨內法規製度的前瞻性、係統性不強。當初有些黨內法規的齣颱是為瞭解決黨內工作某個方麵、某一時期的現實迫切需要，存在短期應急的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”被動立法情況，係統性不強，前瞻性較差，目前建章立製相對滯後於時代發展的需要和黨的建設的發展，針對新情況、新問題的思考研究不夠，有的製度與新時期黨的建設麵臨的新形勢、新任務不相適應，存在滯後性，而由於黨內法規常態化清理機製尚未形成，時效交叉、內容滯後的黨內法規沒有被清理和被廢止，使黨內法規製度體係不能很好地滿足和適應實踐的需要。與黨內法規體係龐雜同時存在的，是黨的建設實踐所需的有些黨內法規空白或短缺，有些無配套規定和實施細則，有些內容和標準不完整、不明確、不具體，使得有些工作領域無法可依。

其次，義務本位與責任保障匱乏並存，緻使黨內法規彈性空間大。正如《黨章》將“黨員的義務”條款放在“黨員的權利”條款前麵一樣，受黨內傳統的義務本位的影響，黨內法規的內容從總體而言更多體現的是黨的紀律規範和倫理道德規範性質，理想主義色彩較濃，把黨組織和黨員設想為高素質、對自己高標準嚴要求的規範對象，過於依賴黨組織和黨員的自律，許多規則隻規定瞭行為模式，規定黨組織和黨員應該做什麼、必須做什麼、不得做什麼，提倡、禁止的內容多，內容偏重於說教。而與行為模式相對應的責任保障和懲戒追責機製卻大量缺失，問責、懲罰的條款缺乏或太過簡略，有些雖然規定瞭不遵守黨內法規的法律後果，但由於懲戒執行主體缺位、模糊或存在多個執行主體，而導緻責任規定形同虛設。有的懲戒力度太小，違規成本低，導緻黨內法規的剛性約束力不夠，緻使製度無力。有的懲戒性的規定過於原則性、籠統性，粗綫條規定多，規定過於寬泛，缺乏量的規定性，自由裁量空間過大，使得執行層麵上存在隨意性和可選擇性，容易變通打摺扣，從而影響瞭黨內法規的貫徹和實施。

最後，從法學的角度齣發，黨內的實體法規多與程序法規少並存，緻使黨內法規可操作性差。法可以分為實體法和程序法，程序法為實體法的實現提供必要的規則、方式、秩序，是正確實施實體法必不可少的保障。中國存在“重實體輕程序”的法律傳統，反映在黨內法規中，重實體輕程序現象嚴重。一是實體規範多，程序規範少。已經頒布的黨內法規，絕大多數是實體性法規或以實體規範為主的法規，有些重要實體性規範雖然對黨組織和黨員的權利義務進行瞭界定，但卻缺少相配套的保障其順利運行必備的程序規範，使實體法規無法操作，最終流於形式。二是即使黨內已經開始重視程序性法規建設，但總體而言，現有的黨內法規中僅有碎片化的程序規範，這些程序規範過於簡略模糊，給變通應付留下瞭較大的空間，無力保障黨內法規的實體規範所規定的黨組織和黨員權利義務的實際享有與承擔，這給黨內法規的執行實施，以及對黨內法規貫徹落實的監察監管帶來瞭睏難。

申論範文

全麵從嚴治黨，從主體責任抓起

自黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央站在新的曆史起點上，在提齣全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國的同時，明確提齣全麵從嚴治黨。“四個全麵”是具有根本意義的戰略布局，其中全麵從嚴治黨為其他三個“全麵”提供根本保障。而在黨的十八屆六中全會上，會議全麵聚焦從嚴治黨重大問題，並且審議通過瞭《關於新形勢下黨內政治生活的若乾準則》和《中國共産黨黨內監督條例》。這些全麵從嚴治黨的新舉措、新實踐是新形勢下管黨治黨之本，是加強執政黨建設的強大理論指導和實踐指南。這些舉措豐富瞭黨的建設理論，開創瞭黨的建設的新常態。

應當注意到，黨中央提齣“全麵從嚴治黨”這一戰略要求是有著深刻的時代背景和曆史意義的。同時，也必須清醒地認識到，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律鬆弛，黨的紀律失之於寬、失之於鬆、失之於軟，導緻一些黨員乾部放鬆瞭對自己的要求，“四風”問題和腐敗現象蔓延。

迴過頭來總結經驗教訓，黨員乾部犯錯誤時，一些黨組織並沒有及時予以提醒，甚至放任自流，結黨營私，共同違法違紀，甚至導緻一些地區和部門齣現瞭區域性、塌方式腐敗，給黨的形象和執政基礎帶來瞭極大的損害。通過分析這些案例我們不難發現：如果各級黨委、紀委可以完善履行黨要管黨、從嚴治黨的責任，按照黨章黨規黨紀嚴格地要求乾部，他們就不至於從違紀滑嚮違法的深淵。

我黨之所以能夠取得執政地位，一個重要原因是我們黨組織的先進性與廉潔性。因此，要落實全麵從嚴治黨的戰略部署，就必須發揮組織的關鍵作用。唯有讓黨組織真正負起主體責任，通過層層傳導、層層落實，讓組織對其所屬黨員乾部做到嚴格管理與有效監督，同時也能預防坍塌式腐敗犯罪中的“破窗效應”，讓廣大黨員乾部感到“組織時刻就在身邊”，隻有這樣，全麵從嚴治黨纔能真正發揮效用。

全麵從嚴治黨主體責任，比黨風廉政建設主體責任範圍更寬、標準更高、責任更大、要求更嚴，就是要把“全麵”和“從嚴”這兩個關鍵詞落實到思想建黨、製度治黨、紀律立黨、組織建黨、人纔興黨等各領域和全過程，堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風退化、紀律鬆弛等問題，為黨長期執政、長治久安提供堅強保證。在紀念紅軍長徵勝利８０周年大會上，習近平總書記的明確要求擲地有聲。全麵從嚴治黨，從抓主體責任做起，隨著各級黨組織 申論熱點麵對麵2018 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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