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內容簡介

　　考試權問題是國傢公務員考試的根本性問題。公務員考試權的規範運行，關係到黨和政府的公信力、關係到國傢治理體係和治理能力現代化的推進、關係到黨的事業興衰成敗，是加強黨執政能力建設的重要問題。
　　《當代中國公務員考試權的運行與控製研究》以當代中國公務員考試權為研究對象，遵承著眼宏觀、把握中觀、切入微觀的研究原則，剖析瞭公務員考試權運行的製度邏輯，對我國公務員考試權規範運行的理論模型、實踐路徑作齣探究。

作者簡介

　　王文成，男，1973年生，河南內鄉縣人，鄭州大學考試與人纔測評研究中心主任、副教授、博士，河南省行為科學學會秘書長。主要研究領域為人事考試與人纔評價。
　　近年來，主持、承擔國傢社科基金項目2項，省部級項目8項，發錶學術論文20餘篇，齣版專著6部。

目錄

前言
引論
一 問題提齣及研究意義
（一）研究背景
（二）問題提齣
（三）研究意義
二 研究概述
（一）國外關於公務員考試權的相關研究
（二）國內關於公務員考試權問題的研究
三 研究目標和研究方法
（一）思維路徑
（二）創新點與難點
（三）研究方法與分析工具

第一章 公務員考試權的基本理論
一 考試權的概念
（一）考試關係與考試權
（二）考試權的內涵與特點
二 公務員考試權的概念
（一）公務員考試製度與公務員考試權
（二）公務員考試權的內涵
（三）公務員考試權的性質
三 公務員考試權的特徵與功能
（一）公務員考試權的價值目標
（二）公務員考試權的特徵
（三）公務員考試權的功能

第二章 公務員考試權的發育及“話語流變”
一 根基：科舉考試製度
（一）科舉前身
（二）科舉考試製度的曆史沿革
（三）科舉考試權的基本內核
（四）科舉考試權對當代中國公務員考試權的藉鑒意義
二 發育：孫中山考試權獨立思想與實踐
（一）考試權獨立思想的特定意涵
（二）權能分立論下考試權獨立的價值理想
（三）考試權獨立思想的實踐遭遇
（四）考試權獨立思想與實踐對我國公務員考試權
確立的現實觀照
三 催化：西方文官考試製度
（一）西方文官考試製度的主要內容
（二）西方文官考試權運行的基本特點
（三）對我國公務員考試權確立的啓示
四 重塑：中國公務員考試權的確立
（一）公務員考試權的萌芽（1982-1988年）
（二）公務員考試權的探索（1989-1992年）
（三）公務員考試權的確立（1993-2005年）
（四）公務員考試權的完善（2006年至今）

第三章 中國公務員考試權理論探析的多維視角
一 政治學視角：公務員考試權的信用契約理論
（一）公務員考試信用契約的政治理論分析
（二）公務員考試權運行的政治屬性
（三）公務員考試信用的政治契約邏輯
二 法學視角：公務員考試權的法治化治理
（一）立法為據
（二）執法治理
（三）司法護航
三 社會學視角：作為社會設置的公務員考試製度
（一）價值係統
（二）規範係統
（三）人事係統
（四）設置係統
四 文化學視角：公務員考試權的文化解構
（一）公務員考試文化及特徵
（二）公務員考試文化的構成
（三）公務員考試文化的功能

第四章 中國公務員考試權運行機製的現實批判
一 我國公務員考試錄用製度的現狀
（一）成績與經驗
（二）問題與局限
二 公務員考試權運行的製度缺陷概述
（一）行使主體混亂
（二）權責範圍不清
（三）技術規範不
（四）法律責任不嚴
三 公務員考試權運行的承載主體
（一）筆試理想效應與現實問題
（二）麵試理想效應與現實問題

第五章 中國公務員考試權運行的現實域境
一 考試與社會環境的一般關係探討
（一）考試社會環境的概念
（二）考試社會環境的組成要素
（三）考試社會環境對考試權的製約
二 中國公務員考試權運行的多重域境
（一）經濟環境的影響
（二）政治環境的影響
（三）文化環境的影響
（四）社會環境的影響
（五）法製環境的影響
三 我國公務員考試的糟粕式微與精華復歸
（一）宏觀層麵
（二）微觀層麵

第六章 中國公務員考試運行機製的阻滯淵源
一 政府職能二重性的內在緊張
二 政府行為自利性與公共性的衝突
三 政府的委托代理問題
四 政府行為的內部性
五 政府主考能力的缺位
（一）政府主考、辦考能力需提升
（二）體製性根源：職能轉型格局中的主考、辦考界限不清

第七章 中國公務員考試權運行的政治邏輯和控製原理
一 我國公務員考試權運行的政治邏輯
（一）有限政府：公務員考試權力主體的閤理分置
（二）法治政府：以法治考的製度保障
（三）民主政府：考試權力約束機製的理性構建
（四）責任政府：考試主體之間責任的明晰化分工
二 我國公務員考試權運行的控製原理
（一）人本原理
（二）控製原理
（三）差異原理
（四）責任原理

第八章 當代社會價值訴求中公務員考試權的體製重構
一 公務員考試管理者結構重塑：主辦考分離，主考多元化
（一）主辦考分離
（二）辦考主體多元化
二 公務員考試涉及者角色調整：考生參與和社會監督
（一）健全內部和外部監督
（二）加強社會監督
三 公務員考試程序的規劃完善
（一）考試設計權控製
（二）考試實施權控製
（三）考試評分權控製

第九章 公務員考試權運行的環境保障
一 經濟環境保障
（一）市場審視角度下鼓勵多元主體治理創新
（二）用網絡技術改善信用製度的經濟生態
二 政治環境保障
（一）“法理社會理論”的法製要求
（二）防止“權力尋租”滋生
（三）“社會公僕”的時代踐行
三 文化環境保障
（一）端正思想理念
（二）重構價值理念
（三）傳承教育理念
四 社會環境建設
（一）傳統風俗新功能
（二）信息公開重監督
五 法製環境保障
（一）明確權利
（二）行政救濟
（三）司法救濟
六 信用環境保障
（一）優化考試係統自身的信用功能
（二）強化考試心理契約的信用機製
（三）完善考試製度契約的信用機製
（四）提升考試社會契約的信用機製

基本結論
參考文獻

精彩書摘

　　《當代中國公務員考試權的運行與控製研究》：
　　一我國公務員考試錄用製度的現狀
　　（一）成績與經驗
　　1.公務員考試錄用製度的法製化
　　自1993年《公務員暫行條例》的頒布到2006年《公務員法》的頒布實施，國傢先後齣颱瞭一係列有關公務員考試錄用製度的法規和配套辦法，為公務員考試錄用製度提供瞭有力的法製保障。1993年8月14日，國務院發布並實施《國傢公務員暫行條例》，並以此為基礎於1994年6月頒布瞭配套的《國傢公務員錄用暫行規定》，對國傢公務員考試錄用的管理機構、錄用計劃、資格審查、考試考核、錄用和紀律等做齣瞭詳細的規定。在此後的幾年間，結閤推行國傢公務員製度的實踐，我國又製定瞭係列與條例相配套的暫行規定、實施辦法和一批政策規定、實施細則，內容涵蓋公務員職位分類、考試錄用、考核、職務任免、奬勵、工資、辭職辭退、申訴控告、培訓、齣國培訓、職務升降、任職迴避和公務迴避、職位輪換（輪崗）等方麵。如2001年7月2日頒布的《國傢公務員錄用麵試暫行辦法》和《國務院工作部門麵試考官資格管理暫行細則》。這兩個法規主要針對公務員考試錄用的麵試階段，對麵試的管理機構，麵試內容、方法和程序，麵試考官的組成以及麵試的紀律做齣瞭詳細規定。2004年11月15日頒布的《公務員錄用體檢通用標準》（試行），2007年1月頒布《公務員考核規定》（試行）。2008年陸續頒布瞭《公務員申訴規定（試行）》《公務員奬勵規定（試行）》《公務員培訓規定（試行）》《公務員考核規定（試行）》《公務員調任規定（試行）》等係列法規，對公務員履職進行瞭更為詳細的規定說明。此外，2008年中組部還印發瞭關於《新錄用公務員任職定級規定》的通知、關於《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》的通知。
　　中華人民共和國人力資源和社會保障部令第4號公布，《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》自2009年11月9日開始實施；2011年中組部與人力資源和社會保障部印發瞭《新錄用公務員試用期管理辦法（試行）》；2013年頒布《公務員公開遴選辦法（試行）》；2014年國傢公務員局發布瞭《國傢公務員特色實踐教育基地管理暫行辦法》；2015年中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國傢公務員局聯閤發布關於印發《公務員錄用麵試組織管理辦法（試行）》的通知；2016年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國傢公務員局聯閤發布《關於推進公務員職業道德建設工程的意見》；2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》；2016年8月19日，在中華人民共和國人力資源和社會保障部令第30號中，明確提齣《公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法》自2016年10月1日起施行。
　　與此同時，各省、自治區、直轄市根據各地實際情況，在原條例的基本框架下，也製定瞭公務員考試錄用相應的實施辦法和實施細則作為法規體係的補充，內容大同小異。如浙江省印發的《浙江省公務員培訓“十三五”規劃》通知，齣颱的《浙江省公務員平時考核辦法（試行）》《浙江省國傢公務員錄用考試工作細則》《浙江省國傢公務員錄用考試工作細則》《浙江省國傢公務員錄用麵試工作細則》等，在不與國傢法律、法規相抵觸的前提下，對本省的公務員錄用中的筆試、體檢、麵試、考核、監督等各項工作做齣瞭具體的規定。上述有關公務員考試的法規、製度，使我國公務員考試權的運行走上瞭法製化的軌道。
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前言/序言

　　黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，中央多次提齣要深化乾部人事製度改革，建設高素質執政骨乾隊伍。堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在於建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨乾隊伍。要堅持黨管乾部原則，堅持五湖四海任人唯賢，堅持德纔兼備以德為先，堅持注重實績群眾公認，深化乾部人事製度改革，使各方麵優秀乾部充分湧現、各盡其能、纔盡其用。全麵準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大乾部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔乾部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。完善公務員考核評價機製，促進公務員樹立正確的政績觀，健全管理體製，從嚴管理監督乾部，加強黨政正職和關鍵崗位乾部培養選拔，進一步完善公務員製度……這些，既是我國公務員考試製度改革的指針，又對公務員考試活動提齣瞭很高的要求。
　　政府管理人纔的識彆、選拔和使用，是古今中外執政者始終力求解決的重大問題。隨著黨和國傢政治體製改革的逐步深入，公務員考試製度成為推動人事製度改革的突破口。近年來，公務員考試已在全國各省市和中央國傢機關各部委廣泛推行，成為黨政人纔選拔任用的重要方式，對拓寬選人用人視野，擴大管理工作中的民主，促進優秀人纔脫穎而齣，防止和剋服選人用人上的不正之風都起到瞭積極作用。但公務員考試也齣現瞭許多問題。
　　從目前檢索到的資料來看，有關公務員考試製度保障方麵的研究成果，大多是關於公務員考試製度和考試活動科學化方麵的研究；這些研究成果大都采用工具理性的研究方法，探討關於公務員考試製度的曆史淵源，古今中外公務員考試的對比，考試過程中的命題、監考、評分等微觀操作層麵的問題，考試信用危機的對策和實踐。公務員考試信用製度建設研究，的確需要著力研究上述具體問題，但僅僅站在這個高度研究是遠遠不夠的。公務員考試信用研究及其製度化建設，必須建立在對公務員考試權運行機製的深度揭示，對公務員考試權內在規定性分析，對考試失信行為的內部性思考，對公務員考試權運行的政治生態、經濟生態、文化生態、社會生態，以及法製生態的有機互動分析的基礎上。
　　考試權問題是公務員考試的根本性問題。公務員考試權的規範運行，既是公務員考試活動貫徹公開平等、競爭擇優原則，客觀公正選拔人纔的本質要求，也是落實黨的德纔兼備的乾部標準、提高國傢治理效能的現實需求。受轉型期政治、經濟、文化等因素的影響，政府把公務員考試的決定、實施和監督三權集於一身，嚴重製約瞭公務員考試權的運行。然而，學術界對此問題的研究過多地集中在錄用製度層麵，對考試權這個中心問題關注不夠。鑒於此，本書以當代中國公務員考試權為研究對象，遵承著眼宏觀、切人微觀的研究原則，在對公務員考試權運行失範的因素進行深刻製度剖析和社會環境梳理的基礎上，對公務員考試權運行的體製重構和控製路徑做瞭探尋努力。
　　考試權是考試主體依法擁有的實施國傢考試活動的資格及權能。在考試權運行過程中，考試的決定權由公務員考試權的政府主管部門行使，其在考試權中處於核心地位；考試執行權由相應的業務承擔組織行使，考試監督權一般由紀檢監察、政府主管部門和相關方麵的代錶行使。建構在公平公正基礎之上的公務員考試權，具有強化國傢意誌、促進社會公正，優化人員結構、提高行政效能，控製用人質量、嚴防徇私腐敗，促進社會流動、維護社會穩定的價值和功能。
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