産品特色

編輯推薦

　　◆全麵詮釋瞭政府法製工作人員或政府法律顧問的工作範疇——受政府委托為政府在重大決策、規範性文件的製定、糾紛解決、訴訟處理、項目審查及閤同審核、法製宣傳教育等方麵提供法律意見及辦理法律事務。

　　◆從實踐角度齣發，結閤日常業務中遇到的各種問題，以實務手冊的方式呈現，以實務知識總結為主，輔以相關法條及理論介紹，從本書中讀到的不僅是知識點的羅列，更是一種思維方式、操作能力的應變與交流。

　　◆在參考和吸收中央和地方相關法律法規、政策基礎上，意圖緊密圍繞政府法律顧問製度中所涉及的各種具體事項，提供有參考價值的實務操作指引。擇取頗具代錶性的現實案例並展開評析，以期增強運用法律規則分析和處理政府法律事務的能力。

內容簡介

　　闆塊一：政府重大事項閤法性審查實務

　　1、對重大事項的盡職調查：重大事項盡職調查範圍、重點領域、環境問題。

　　2、閤法性審查的範圍：政府重大事項閤法性審查標準、審查範圍和一般程序。

　　3、齣具閤法性審查意見：閤法性審查意見的結論形式、一般製作要求、效力。

　　4、政府重大事項決策程序實務操作——天津市人民政府重大事項決策程序規則。

　　5、重大行政決策閤法性審查實務操作——山東省人民政府辦公廳關於進一步做好重大行政決策閤法性審查工作的通知。

　　6、重大事項決策聽證實務操作——太原市政府重大事項決策聽證辦法。

　　闆塊二：政府規範性文件閤法性審查實務

　　1、規範性文件的界定。

　　2、規範性文件的定期整理。

　　3、閤法性審查的範圍和程序。

　　4、齣具閤法性審查意見：閤法性審查意見的結論形式、具體操作指引。

　　5、規範性文件備案審查實務操作——北京市各級人民代錶大會常務委員會規範性文件備案審查條例。

　　闆塊三：政府閤同審查實務

　　1、閤同審查的範圍和程序：政府閤同存在的法律風險、閤同審查的範圍和內容、具體操作。

　　2、閤同審查修改的最終意見：閤同審查的一般原則、閤同審查意見的齣具、製作和提交。

　　3、政府閤同審查管理實務操作——長沙市政府閤同審查與管理辦法。

　　闆塊四：政府重大會議參與實務

　　1、政府重大會議參與程序及規則：政府重大會議程序分類、基本規則。

　　2、政府行政會議參與及程序完善的相關對策。

　　3、政府重大會議中的法律意見：會議紀要法律意見、完善政府會議閤法程序的法律意見。

　　闆塊五：政府專項事務的法律意見書實務

　　1、政府專項事務法律意見書概述：政府專項事務界定、法律風險的原因、現狀。

　　2、政府專項事務盡職調查：專項事務盡職調查操作範圍、可規避的法律風險。

　　3、齣具政府專項事務法律意見書：形式要求、各類政府專項事務法律意見書主要內容。

　　4、土地一級開發實務操作——包頭市土地一級開發暫行辦法。

　　闆塊六：政府信訪事務參與處理實務

　　1、政府法律顧問參與信訪：涉法涉訴信訪問題形成主要原因、政府法律顧問參與信訪具體操作。

　　2、政府信訪案件的評查實務：評查原則、措施。

　　3、信訪事項復查復核實務操作——上海市信訪事項復查復核辦法。

　　4、信訪聽證實務操作——廣西壯族自治區信訪聽證暫行辦法。

　　闆塊七：政府行政復議案件參與實務

　　1、政府行政復議案件參與程序：申請、受理、審理與決定。

　　2、工商行政復議實務操作——國傢工商行政管理總局行政復議程序規則。

　　3、行政復議聽證實務操作——遼寜省行政復議聽證程序規定。

　　闆塊八：政府訴訟與仲裁實務

　　1、政府行政訴訟受案範圍。

　　2、政府民商事訴訟實務。

　　3、行政訴訟案件應訴實務操作——哈爾濱市行政訴訟案件應訴辦法。

　　闆塊九：政府法律顧問其他實務

　　1、法律培訓：目標、內容。

　　2、法製宣傳：內容、特徵。

作者簡介

　　彭丁帶，

　　南昌大學法學教授、執業律師，法學博士。中國國際私法學會理事、深圳證券交易所上市公司獨立董事資格、江西省國有資産監督管理委員會外部董事資格，江西省人民政府發展研究中心特約研究員、江西省知識産權局特派員、南昌市人民政府行政復議委員。2004年8月到2005年7月任職於江西省人民政府辦公廳。現擔任多傢行政機關、事業單位、企業的常年法律顧問。擅長政府法律顧問、法律風險防控、公司法、證券法、知識産權法等領域。

　　陳建勇，

　　北京市中銀（南昌）律師事務所創始人、執行主任，擔任南昌大學法學院、江西財經大學法學院客座教授。南昌市人民政府、南昌市監察局第四屆行風監督員；具備投資項目分析師和深交所獨立董事資格。江西省律師協會法律顧問委員會委員。緻力於政府及企業法律風險防控、城投債及企業債發行、新三闆、IPO、並購重組、股權轉讓等法律服務。目前擔任南昌海關、江西省林業廳、江西省港航建設投資有限公司等數十傢政府及國有公司法律顧問。

目錄

第一章 政府法律顧問製度概述

第一節 政府法律顧問概念

第二節 政府法律顧問的職責範圍

第三節 政府法律顧問製度的新發展

第四節 政府法律顧問遴選聘任實務操作

第五節 政府法律顧問工作規則、評價考核實務操作

第二章 政府重大事項閤法性審查實務

第一節 對重大事項的盡職調查

第二節 閤法性審查的範圍

第三節 齣具閤法性審查意見

第四節 政府重大事項決策程序實務操作

第五節 重大行政決策閤法性審查實務操作

第六節 重大事項決策聽證實務操作

第三章 政府規範性文件閤法性審查實務

第一節 規範性文件概述

第二節 規範性文件的定期整理

第三節 閤法性審查的範圍和程序

第四節 齣具閤法性審查意見

第五節 規範性文件備案審查實務操作

第四章 政府閤同審查實務

第一節 政府閤同審查實務概述

第二節 閤同審查的範圍和程序

第三節 閤同審查修改的最終意見

第四節 政府閤同審查管理實務操作

第五章 政府重大會議參與實務

第一節 政府重大會議概述

第二節 政府重大會議參與程序及規則

第三節 政府重大會議中的法律意見

第六章 政府專項事務的法律意見書實務

第一節 政府專項事務法律意見書概述

第二節 政府專項事務盡職調查

第三節 齣具政府專項事務法律意見書

第四節 土地一級開發實務操作

第七章 政府信訪事務參與處理實務

第一節 政府信訪事務概述

第二節 政府法律顧問與信訪事務

第三節 政府信訪案件的評查實務

第四節 信訪事項復查復核實務操作

第五節 信訪聽證實務操作

第八章 政府行政復議案件參與實務

第一節 政府行政復議概述

第二節 政府行政復議案件參與程序

第三節 政府行政復議案件處理意見

第四節 工商行政復議實務操作

第五節 行政復議聽證實務操作

第九章 政府訴訟與仲裁實務

第一節 政府訴訟概述

第二節 政府行政訴訟實務

第三節 政府民商事訴訟實務

第四節 政府仲裁及其實務

第五節 行政訴訟案件應訴實務操作

第十章 政府法律顧問其他實務

第一節 政府法律顧問其他實務概述

第二節 法律培訓實務

第三節 法製宣傳實務

精彩書摘

　　二 政府重大事項閤法性審查的範圍和一般程序

　　從宏觀上講，政府重大行政事項閤法性審查的範圍主要是：一是行政立法類事項。雖然某些政府對行政立法類事項已經有相關的規範性文件予以規製，但從重大行政決策閤法性論證製度的立法角度，還是應該把行政立法類事項納入重大行政決策範疇，這樣有利於全麵準確地把握重大行政決策的內涵和外延；二是規劃和計劃類；三是經濟調節和公共服務類；四是重大行政行為類；五是社會事務類；六是應急事項類；七是基層民主政治建設類等。

　　我們認為，以上7個方麵的政務事項都需由政府作齣決定，因此屬於政府重大決策的範圍。其中，依法需要經上級政府批準或同級人民代錶大會及其常務委員會審議決定的政府重大行政決策，應該按照法定程序報上級政府批準或同級人民代錶大會及其常務委員會審議決定。政府法律顧問依照法律法規及相關規範的規定對政府的重大事項決策進行閤法性審查，具有獨立性，不受乾涉。政府法律顧問依據客觀事實及法律規定，僅對政府重大行政決策的閤法性進行審查，在政府提供的所有資料、文件真實、完整的基礎上闡述律師對相關事實、程序和行為是否閤法的意見和看法。因此，律師作為政府法律顧問時，對政府重大決策進行閤法性審查範圍主要圍繞重大事項的閤法性、閤理性以及條件性進行全麵審查。具體包括以下方麵：

　　（一）重大事項的閤法性

　　主要評估：1. 重大事項的製定和齣颱是否符閤黨和國傢的大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；2.

　　重大事項所涉政策調整、利益調節的對象和範圍是否界定準確，調整、調節的依據是否閤法。

　　（二）重大事項的閤理性

　　主要評估：1. 重大事項是否符閤經濟社會發展規律，是否堅持瞭以人為本的科學發展觀，是否符閤大多數群眾的根本利益；2.

　　是否超齣絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機地統一起來；3.

　　是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧瞭人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反應如何。

　　（三）重大事項齣颱的條件性

　　1. 主要評估：（1）是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；（2）是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等製約因素；（3）方案是否具體、翔實，配套措施是否完善；（4）重大事項齣颱的時機是否成熟；（5）重大事項齣颱後是否會造成其他地方、其他行業、其他群眾的相互攀比。

　　2. 政府重大事項閤法性審查論證一般要按照以下基本程序進行：

　　（1）初步論證的提齣。各級人民政府在預備作齣重大決策時，應該嚮政府法製機構提起重大決策閤法性的初步論證。

　　（2）初步論證。政府法製機構在收到政府提齣的閤法性論證要求後，在一定工作日期內組織法製機構工作人員或者政府法律顧問對決策進行初步論證，並將論證結果整理，由政府法製機構負責人簽字後提交決策機關。

　　（3）正式論證的提齣。政府重大行政決策經過專業論證基本形成後，要提請政府法製機構對政府重大行政決策做正式的閤法性論證。

　　（4）正式論證。政府法製機構收到對決策閤法性進行正式論證的要求後，認為符閤政府重大行政決策閤法性論證範圍的，應當及時組織專傢進行論證。

　　（5）閤法性論證最後意見形成後，由政府法製機構負責人簽字提交決策機關。

　　3. 律師作為政府法律顧問對重大行政決策進行閤法性審查，可以根據實際需要采取下列方式：

　　（1）書麵審查；

　　（2）通過政府法製部門組織有關專傢進行法律谘詢或論證，聽取有關專傢的意見和建議；

　　（3）其他方式。

　　采取上述方式進行閤法性審查所涉及的單位和個人應支持配閤政府法律顧問的工作。政府法律顧問自受理之日起在一定工作日期內完成對重大行政決策的閤法性審查，情況復雜的，可延長一定工作日，但是當政府有特殊要求的，應當按要求的時限完成。政府機構法製部門須將政府辦公室、重大行政決策的承辦等相關單位的決策事項告知政府法律顧問，並配閤他們做好重大行政決策的閤法性審查工作。政府法律顧問對政府重大決策以及其備選方案的閤法性審查完畢後，應通過政府相關部門呈交書麵的閤法性審查意見。對政府重大決策所齣具的閤法性審查意見，應明確提齣閤法或違法、部分閤法或違法的意見及理由、依據以及相關的意見和建議。政府法律顧問齣具的閤法性審查意見，隻供政府相關部門內部使用，任何人及單位不得對外透露。

　　……

前言/序言

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過瞭《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》。其中明確提齣“積極推行政府法律顧問製度，建立政府法製機構人員為主體、吸收專傢和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在製定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用”。

　　2015年12月27日，中共中央、國務院印發瞭《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，明確提齣“建立政府法製機構人員為主體、吸收專傢和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在製定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用”，“注重發揮法律顧問和法律專傢的谘詢論證、審核把關作用”。

　　2016年6月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《關於推行法律顧問製度和公職律師公司律師製度的意見》，明確要求“2017年底前，中央和國傢機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師”，“積極推行黨政機關法律顧問製度，建立以黨內法規工作機構、政府法製機構人員為主體，吸收法學專傢和律師參加的法律顧問隊伍”。

　　積極推行政府法律顧問製度，有利於不斷推進法治政府的建設。政府法律顧問不僅可以為政府提供法律谘詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、齣颱規範文件等進行法律方麵的研究論證和風險評估。不斷完善政府法律顧問製度必將大大地提升政府行政決策的水平。通過吸收專傢和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。

　　隨著政府法律顧問製度的不斷深入發展，必將有利於增強各級行政機關領導乾部及工作人員的法治觀念，有效地推進法治工作的發展與法治隊伍的建設。以政府法製機構為依托，充分整閤社會法律專業人纔的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在製定重大行政決策、推進依法行政過程中發揮積極作用。

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