內容簡介

“三會一課”製度是黨的組織生活的重要製度，是推進“兩學一做”學習教育常態化製度化的重要內容，是推進全麵從嚴治黨嚮縱深發展的重要基礎。本書稿對新形勢下“三會一課”製度的重要性，對怎樣堅持支部大會製度、堅持黨支部委員會製度、堅持黨小組會製度、堅持黨課製度以及“三會一課”製度，推進“三會一課”常態化製度化，按照專題、分條目，以問答的形式，進行瞭深入淺齣、簡明易懂的闡述。本書稿操作性強，以流程圖和經典案例等形式，幫助黨員乾部掌握什麼是“三會一課”製度、怎樣堅持“三會一課”製度，是廣大黨員乾部和基層黨組織更好地貫徹落實“三會一課”製度的工作實務用書。

作者簡介

國明理，首都師範大學馬剋思主義學院教授，博士生導師。兼任北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心研究員，北京師範大學高校黨建研究中心副主任、研究員。主持國傢社科基金項目等各類課題二十餘項，齣版著作和教材三十餘部，發錶學術論文一百餘篇。

目錄

　　第一講推進“三會一課”常態化製度化的重大意義

　　1.什麼是“三會一課”製度？

　　2.黨章和中央有關文件對“三會一課”製度是怎樣規定的？

　　3.為什麼說推進“三會一課”常態化製度化是全麵從嚴治黨的必然要求？

　　4.“三會一課”製度的形成與發展是怎樣的？

　　5.為什麼說推進“三會一課”常態化製度化是嚴肅黨內政治生活的重要保證？

　　6.堅持和發展“三會一課”製度對於推進“兩學一做”學習教育常態化製度化有哪些重大意義？

　　典型案例青海：“全、實、新”三點發力落實“三會一課”製度

　　第二講推進“三會一課”常態化製度化的基本要求

　　1.當前“三會一課”製度在落實中存在哪些

　　主要問題？

　　2.中央對在新的曆史條件下推進“三會一課”常態化製度化有哪些基本要求？3.為什麼說推進“三會一課”常態化製度化必須認真開展批評和自我批評？4.為什麼說推進“三會一課”常態化製度化必須聯係實際？

　　5.為什麼說推進“三會一課”常態化製度化必須堅決防止錶麵化、形式化、娛樂化、庸俗化？

　　典型案例西林創新舉措推進“三會一課”製度化常態化

精彩書摘

　　5.為什麼說推進“三會一課”常態化製度化是嚴肅黨內政治生活的重要保證？

　　一個馬剋思主義政黨，必須要有健康的正常的黨內政治生活，這個黨纔能保持生機和活力，纔能夠永遠保持先進性、純潔性。習近平指齣：“嚴肅的黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑。” 黨內政治生活，是黨組織教育管理黨員和黨員黨性鍛煉的主要平颱。嚴肅黨內政治生活，是從嚴治黨、解決黨內自身問題，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

　　黨內政治生活，是社會政治生活在黨內的反映，是黨的組織、黨的乾部和普通黨員以黨章為根本遵循處理黨內事務的活動，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平颱。加強和規範黨內政治生活，是全麵從嚴治黨的基礎，是完成黨的使命的有力保障，是共産黨人的傳傢寶。在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成瞭以實事求是、理論聯係實際、密切聯係群眾、批評和自我批評、民主集中製、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規範，為鞏固黨的團結和集中統一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機和活力積纍瞭豐富經驗，為保證完成黨在各個曆史時期的中心任務發揮瞭重要作用。

　　1980年，黨的十一屆五中全會深刻總結曆史經驗特彆是“文化大革命”的教訓，製定瞭《關於黨內政治生活的若乾準則》，為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進黨的建設發揮瞭重要作用。1992年，黨的十四大通過的《中國共産黨章程（修正案）》在總綱部分增加瞭黨內政治生活目標要求的內容，即：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想鬥爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意誌又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局麵。”此後，黨的十五大、十六大、十七大、十八大黨章都沿用瞭這一錶述。

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若乾準則》指齣，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進全麵從嚴治黨，堅持思想建黨和製度治黨緊密結閤，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得瞭黨心民心，為開創黨和國傢事業新局麵提供瞭重要保證。新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的。同時，一個時期以來，黨內政治生活中也齣現瞭一些突齣問題，主要是：在一些黨員、乾部包括高級乾部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律鬆弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突齣，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪汙受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特彆是高級乾部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。這些問題，都要通過加強和規範黨內政治生活、堅持和落實好“三會一課”製度予以糾正。

　　問：如何正確認識1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關於黨內政治生活的若乾準則》和2016年10月黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若乾準則》的關係？

　　答：1980年《準則》，既對當時黨內存在的突齣矛盾和問題提齣瞭解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經驗進行瞭歸納，是對馬剋思主義建黨理論的豐富發展，具有開創性意義，其主要原則和規定今天依然適用。但由於它針對的是當時的曆史條件和主要矛盾，現在黨內齣現的一些突齣矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突齣的一些矛盾和問題現在已經不突齣瞭。黨的十八大修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作齣瞭明確規定，但主要是原則性的東西，需要具體化。改革開放以來特彆是近年來製定的一係列黨內法規和規範性文件，不少涉及規範黨內政治生活問題，但比較分散，需要係統化。新形勢下加強和規範黨內政治生活，既要堅持過去行之有效的製度和規定，也要結閤新的時代特點與時俱進，拿齣新的辦法和規定。製定和頒布新《準則》，不是要廢除或者替代1980年《準則》，而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上，針對新情況新問題作齣新規定。總之，新老《準則》相互聯係、一脈相承，都是當前和今後一個時期黨內政治生活必須遵循的。

　　6.堅持和發展“三會一課”製度對於推進“兩學一做”學習教育常態化製度化有哪些重大意義？

　　開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關於加強黨員教育管理要求、麵嚮全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”嚮廣大黨員拓展、從集中性教育嚮經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署。2016年2月，中共中央辦公廳印發《關於在全體黨員中開展“學黨章黨規、學係列講話，做閤格黨員”學習教育方案》，並發齣通知指齣：“依托‘三會一課’等黨的組織生活製度，發揮黨支部自我淨化、自我提高的主動性，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。”

　　“兩學一做”學習教育不僅僅是一次活動，而是要突齣經常教育。“三會一課”作為黨組織生活的基本形式，是黨的基層組織長期堅持的重要製度，在健全黨組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育、提高黨員素質、增強基層黨組織創造力凝聚力戰鬥力方麵發揮著重要作用。“三會一課”的這些特徵契閤瞭開展“兩學一做”學習教育的目標要求，因而推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，發揮“三會一課”製度作用成為必然選項。

　　《關於推進“兩學一做”學習教育常態化製度化的意見》的第七部分，專門就把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本製度作齣瞭規定，包括三個方麵：

　　第一，黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰鬥力的基礎。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導嚮，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。各領域各行業黨支部要充分發揮教育管理黨員的主體作用，運用“三會一課”等製度抓好“兩學一做”學習教育，真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅剋難的堡壘。

　　第二，黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。堅持黨員領導乾部講黨課製度，各級黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。“三會一課”要突齣政治學習和教育，突齣黨性鍛煉，堅決防止錶麵化、形式化、娛樂化、庸俗化。要以學習黨章黨規、學習習近平總書記係列重要講話為主要內容，針對黨員思想工作實際，確定“三會一課”的主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。推廣黨支部主題黨日，組織黨員在主題黨日開展“三會一課”、交納黨費、參加服務群眾等活動。利用紅色教育基地等開展開放式組織生活。黨支部要製定年度“三會一課”計劃並報上級黨組織備案，如實記錄“三會一課”開展情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員，要進行批評教育，促其改正。上級黨組織要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經常、不認真、不嚴肅的，要批評指正；情況嚴重的，要采取整頓等措施，進行組織處理。

　　第三，要把黨支部建設作為最重要的基本建設。在各類基層單位中閤理設置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。指導黨支部健全各項工作製度，按期進行換屆，選好配強黨支部班子，把優秀黨員選拔到支部書記崗位。加強對黨支部書記的培訓，幫助其提高黨務工作能力。建立黨支部工作經常性督查指導機製，持續整頓軟弱渙散黨支部，為黨支部開展工作和活動提供必要保障。

　　青海：“全、實、新”三點發力落實“三會一課”製度

　　“兩學一做”學習教育開展以來，青海針對部分基層黨組織執行“三會一課”製度不規範、活動質量不高等問題，在製度建設上齣實招，在充實內容上使真勁，在創新載體上下功夫，在規範執行上爭實效，保障“三會一課”製度的嚴格執行，提高基層黨員素質，提升基層黨組織的整體戰鬥力，助推“兩學一做”學習教育取得實實在在的成效。

　　製度上求“全”，提高“三會一課”規範性。一是抽樣調查摸底數。全省“兩學一做”學習教育開展伊始，就著眼“帶著問題學、針對問題改”的要求，通過召開座談會、個彆訪談、發放調查問捲等多種形式，就“黨支部能否正常開展組織生活”“當前黨支部的學習方式和學習效果”“三會一課開展情況”等問題進行抽樣調查，掌握瞭基層黨組織開展組織生活的第一手資料，形成專題調研報告。二是“因地製宜”定對策。基層黨組織結閤工作實際，科學閤理製定“年度”“月度”計劃安排，描繪路綫圖；詳細列齣工作重點和責任領導，下達責任書；建立完善嚮上級黨組織定期匯報製度，為紮實有序開展“三會一課”提供切實保障。三是檢查考核促落實。省委組織部建立瞭21個黨支部學習教育監測點，定期對監測點“三會一課”執行情況進行督查，發現問題，推動整改，宣傳推廣典型經驗。全省各地區各單位建立嚴格的考勤製度和監督機製，定期檢查考核“三會一課”落實情況，推動嚴格黨的組織生活。

　　內容上求“實”，提高“三會一課”針對性。一是抓住關鍵少數。針對基層黨組織軟弱渙散、黨建工作職責劃分不清的問題，全麵落實黨建工作責任製，明確本級黨組織負責人為“三會一課”製度的第一責任人，將“三會一課”執行情況納入領導乾部年終績效考核指標體係，強化責任擔當，確保黨的組織生活製度嚴格執行，保證“三會一課”有人管、有人抓，能落實、能問責。二是做好結閤文章。針對以往“三會一課”內容單一、形式固化，吸引力不足、成效不明顯的問題，注重將政治學習與黨員乾部關心的熱點難點結閤起來，在破解難題的同時提升黨員乾部政治素養；注重將本單位中心工作同“三會一課”結閤起來，既嚴格瞭組織生活，又促進瞭實際工作；注重將“專題輔導”與“交流互動”結閤起來，既增強瞭黨員乾部黨性修養，又疏通瞭黨員意見訴求渠道。三是創新流動黨員管理。針對農（牧）區流動黨員數量多、管理難的問題，紮實做好黨員組織關係排查，區分不同類型，細化管理措施，通過逐一登記核實、建檔造冊，推動組織生活正常化，確保流動黨員流動不流失、離傢不離黨、務工不誤“學”。

　　形式上求“新”，提高“三會一課”靈活性。一是搭建平颱提效率。機關黨員與基層黨員聯閤開展“組織生活共過”活動，支委會開展“座談交流”活動，黨員大會開展“服務群眾承諾”活動，黨小組會開展“黨員交心日”活動、黨課開展“實用技能培訓”活動，真正增強瞭“三會一課”的針對性和實效性。二是開展活動強黨性。創新開展重溫入黨誓詞、黨章黨規知識競賽、演講比賽、參觀革命遺址和“微黨課”等活動，進一步豐富“三會一課”的形式與內容，有效解決瞭工學矛盾突齣的問題，教育引導各級黨員領導乾部不忘初心，繼續前進，堅持“四講四有”標準，加強黨性修養，增強黨員意識，牢固樹立黨員先鋒形象。三是網上學習抓日常。各黨組織充分發揮“網上黨校”、微信公眾號、黨建APP軟件等新媒體高效、便捷的特點，引導廣大黨員開展網上互動學習交流，實現“三會一課”落實在日常經常，確保黨員教育具體化、精準化、差異化。

　　（摘自新華網2017年1月19日）

前言/序言

經濟實惠務實

挺好

學習中。

經濟實惠務實

學習中。

學習中。

堅持“三會一課”常態化製度化：方法規程與案例啓示，這本書是為單位黨員兩學一做學習用的書。

挺好

堅持“三會一課”常態化製度化：方法規程與案例啓示，這本書是為單位黨員兩學一做學習用的書。