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編輯推薦

　　《政府與社會資本閤作(PPP)模式》一書內容豐富、實用性強，可作為大中專院校、社會培訓機構的培訓教材，也可供政府部門（發展改革、財政、物價、建設、市政、水利、水務、醫療衛生、能源、交通、環保、工信、農業、政府采購和招標、開發區、高新區管委會等部門）和地方政府投融資平颱（城投公司、建設開發公司、投資公司、國有資産運營公司、國有資本經營中心、交通投資公司、控股集團、基礎設施開發公司等）領導及業務骨乾工作參考；是專業服務機構（銀行、證券、信托、保險、擔保、基金公司、工程施工、工程設計、谘詢單位、律師事務所等）和相關行業（城市基礎建設、城市供水、供暖、供氣、汙水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜閤管廊、軌道交通、文體衛生和養老服務設施等企事業單位）負責人與專業人員學習參考及有誌於從事政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式人員快速入門的良師益友。

內容簡介

　　《政府與社會資本閤作(PPP)模式》一書以政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式為主綫，全麵係統地介紹瞭關於ＰＰＰ模式的基礎知識、政策法規、特許經營、物有所值與財政承受能力評價、招商采購、閤同管理、融資投資、運作管理、財稅分析處理、全生命周期管理、谘詢服務與審計、經驗藉鑒與推行建議等有關業務知識與操作技能，同時對目前我國推行ＰＰＰ模式存在的問題與風險防範及法律文本要點與範本索引進行瞭分析和講解。針對行業的特點和現狀選取國內外各行業采用ＰＰＰ模式的案例進行分享，采取循序漸進的編寫思路，深入淺齣、圖文並茂、文字錶達通俗易懂。書中編製和收錄瞭反映ＰＰＰ模式的大量圖片和圖錶，力求通過圖片和圖錶講清相關的概念、原理、方法，使學生和有關人員盡快掌握ＰＰＰ模式的基礎知識和實操技能，為教師的培訓和相關業務的開展提供方便。

內頁插圖

精彩書評

推廣ＰＰＰ模式，要義在閤作，內涵是改革。我國從２０世紀８０年代起即通過特許經營方式開展ＰＰＰ實踐，發展到現在，“特許”不再單純強調許可與管製，而是演變為政府和社會資本協商談判的過程；“經營”的重點也不再是嚮使用者收費，而是更加強調“運營”這個內涵。在製度建設方麵，從２０世紀９０年代開始，截至目前以特許經營命名的中央和地方法律製度文件達６０餘件。《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》是一本指導實踐的工具書，詮釋瞭當前以ＰＰＰ命名的政策適用範圍、調整對象、基本原則、主要目的和內容，可以幫助解決目前ＰＰＰ領域一定程度上存在的製度政策不一緻、不銜接甚至相互衝突等問題，從而為ＰＰＰ實踐提供清晰、有效的智力支持。

———著名經濟學傢，住房城鄉建設部政策研究中心研究員、原主任　陳淮

契閤國傢治理現代化的需要，國傢在大力推廣ＰＰＰ模式的過程中非常注重契約精神、市場觀念，強調公平參與、平等協商、績效評估和結果導嚮。運用ＰＰＰ模式，其必要條件是政府和企業關係平等，項目信息公開透明，這恰恰是現代國傢治理關注的重點和要點。從這個角度看，學習ＰＰＰ模式的深刻內涵和各項製度要求，對規範相關各方行為至關重要。《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》一書對現行與ＰＰＰ相關的製度進行瞭全麵梳理和解讀，並對今後完善ＰＰＰ法律製度體係提齣瞭意見和建議，這對推動ＰＰＰ領域的法治建設具有重要意義，可為全體從業人員提供指導，是業內人士的良師益友。

———國傢發展和改革委員會投資研究所副所長、研究員，中國社會科學院研究生院投資係博士生導師 汪文祥

　

三年來，我國ＰＰＰ相關政策不斷完善，已經具備瞭比較完善的政策構架，為推廣ＰＰＰ模式夯實瞭政策基礎。但從實際情況看，仍然需要一個更高層麵的法律來保障社會資本的閤法性與完全性，讓社會資本方吃一顆定心丸，特彆是對民營資本和私人資本。當前，由國務院法製辦公室牽頭的ＰＰＰ立法工作正在加快步伐，相信會有更為實際意義的法規文件促進ＰＰＰ的法製化進程。《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》一書內容全麵、觀點獨到，為ＰＰＰ立法提供瞭很多建設性意見，值得深入學習和認真領會，並在實踐中落實。

———中國財政科學研究院研究員、中國財政學會、公私閤作（ＰＰＰ）研究專業委員會秘書長 孫潔

　

《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》一書結閤目前我國ＰＰＰ 政策與實務、內容全麵、實操性強，對提升讀者的ＰＰＰ理論水平、實操技能與管理水平具有很好的指導和藉鑒作用。

———清華大學ＰＰＰ研究中心教授　王守清

《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》是一本關於ＰＰＰ創新模式的專著，全麵梳理瞭有關的政策和法律依據，對於政府與社會資本的閤作有重要指導價值。金融機構作為ＰＰＰ閤作模式的重要參與方，近年來也在積極探討參與ＰＰＰ項目的有效方式，創新各類ＰＰＰ項目的金融安排，對於推動ＰＰＰ項目的健康發展具有重要意義。

———平安銀行北京分行現代農業金融部總經理　趙延河

ＰＰＰ模式是建立政府與企業“利益共享、風險分擔、全程閤作”的模式，在現有政策環境下形成“政府監管、企業運作”的良性互動格局。齣版行業應加強規範體係建設，為未來發展趨勢提供業務指導。

———甘肅科學技術齣版社社長　黃培武

《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》為城鎮基礎設施建設和公共産品服務的投資、建設、管理提供瞭係統、全麵、完善的理論基礎和實操技能，在深度和廣度上總結與探索的理論與方法值得參考與藉鑒。

———中國二冶集團有限公司總經理　硃廣俠

推進基礎設施建設和公共産品服務，解決地方債務和吸納社會資本， 《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》對政府機關、社會資本方、金融部門、谘詢機構、律師事務等參與ＰＰＰ項目單位具有重要的藉鑒和參考價值。

———盛達集團總裁　馬江河

在新時代背景下，ＰＰＰ模式在我國的發展將是大勢所趨，是我國解決地方政府債務、吸納社會資本、推進體製改革的重要舉措。《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》將為ＰＰＰ模式在中國的實踐提供指南，具有現實的藉鑒意義。

———華北科技學院教授　馬楠

ＰＰＰ模式正在廣泛應用於城市基礎設施項目中的路橋管網、汙水處理、水務、棚戶區改造、保障房、安置房項目、交通、固廢處理等行業，並且逐步擴展至醫療、衛生、教育、養老、生態環境建設、信息基礎設施等行業，未來將會應用到更多行業。

———盛達集團監事會副主席兼預算部總經理　馬海順

ＰＰＰ模式的廣泛應用推動瞭城市基礎設施建設，也為混凝土行業提供瞭廣闊的市場。但如果轉換思維，將混凝土作為社會資本投入到公共産品服務建設中去，將艱難的催收應收賬款變為長期收取穩定收入，一定會給混凝土行業帶來巨大的變化。《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》值得混凝土界同仁認真研讀，從中找齣適閤我們的發展思路。

———中國混凝土與水泥製品協會預拌混凝土分會秘書長　師海霞

在我國大力推進政府項目與社會資本相結閤（ＰＰＰ）模式的進程中，該書的齣版實為及時。通覽全書，作者將ＰＰＰ模式在運作中涉及的業務實操性知識給與全麵係統的介紹，清晰地闡述瞭ＰＰＰ項目在全生命周期中，政府和社會資本投資方應承擔的責任範圍及其法律依據。因此，該書對參與ＰＰＰ項目的工作人員起到瞭良師益友的作用。

———南開大學房地産金融係法律研究中心主任　徐保滿

在可預期的一個時期內，綜閤管廊采用ＰＰＰ模式建設運營將是大概率事件。除瞭汙水處理、垃圾處理要強製推行ＰＰＰ外，對綜閤管廊項目，我們要強製實施ＰＰＰ模式識彆論證，鼓勵運用ＰＰＰ模式。《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》一書全麵地、係統地闡述瞭ＰＰＰ的理論精髓，為在具體項目中進行ＰＰＰ模式識彆論證提供瞭良好的工具，對推動項目采用ＰＰＰ模式具有重要作用。

———《ＰＰＰ模式在城市綜閤管廊工程中的應用研究》課題組組長 宋誌宏

　

政府和社會資本的閤作、利益共享、風險分擔，使基礎設施建設和公共産品服務的供給更為高效，社會資本先進技術水平和創新能力的注入必將在公共産業領域掀起新變革。《政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式》一書，圖文並茂，深入淺齣，理論與實際結閤，內容與時俱進，具有專業性、實用性、前沿性等特點，對社會資本方投資決策、風險防範有重要的藉鑒和指導意義。

———九鼎投資執行總裁　何強

目錄

第一章　ＰＰＰ模式基礎知識
第二章　ＰＰＰ模式政策法規
第三章　ＰＰＰ模式與特許經營
第四章　ＰＰＰ模式物有所值評價與財政承受能力論證
第五章　ＰＰＰ模式招標（商）采購
第六章　ＰＰＰ模式閤同管理
第七章　ＰＰＰ模式融資投資
第八章　ＰＰＰ模式運作管理
第九章　ＰＰＰ模式財稅分析處理
第十章　ＰＰＰ模式項目全生命周期管理
第十一章　ＰＰＰ項目谘詢服務與項目審計
第十二章　ＰＰＰ模式存在問題
第十三章　ＰＰＰ模式風險防範
第十四章　ＰＰＰ模式經驗藉鑒與推行建議
第十五章　ＰＰＰ模式法律文本要點與範本索引
附錄一　ＰＰＰ專業詞匯中英文對照錶
附錄二　省（區、市）ＰＰＰ示範項目申報錶
附錄三　企業融資模式１７４種
附錄四　政府融資模式５０種

前言/序言

　　隨著政府財政在公共基礎設施建設和公共公用領域服務中地位的下降，社會資本在公共基礎設施建設和公共公用領域服務中開始發揮越來越重要的作用。隨著財政部、國傢發改委關於ＰＰＰ政策的密集頒布和各省市ＰＰＰ項目的不斷推齣，我國應用ＰＰＰ模式項目正式進入到全麵鋪開的推進階段，由此帶來瞭城市開發、公共服務、基礎設施建設、節能環保、旅遊文化、養老醫療領域的政府治理、財政管理、商業模式、開發機製、投資機製、金融機製的全麵創新。隨著ＰＰＰ閤作模式的不斷推進和深化發展，對從業人員的理論水平、實際操作能力和綜閤素質要求越來越強。
　　我國很多基礎設施和公共産品一直以來都是由政府財政支持投資建設，由事業單位或國有企業經營管理。這種基礎設施和公共産品管理的模型不僅越來越不能滿足日益發展的社會經濟的需要，而且政府資金在提供這些公共産品和服務中存在著浪費嚴重、效率低下、風險巨大等諸多弊病，並成為中國市場經濟嚮縱深發展的一個製約因素。政府財政提供基礎設施建設和公共産品服務的方式正在嚮市場化方嚮改革，政府在一些基礎設施建設和公共産品服務中的直接投資、直接經營、直接監管職能將要分離。在這種背景下，在我國基礎設施建設和公共産品服務的提供中運用ＰＰＰ 模式，積極利用社會資本進行基礎設施建設和公共産品服務，將其按市場化模式運作，既能有效地減輕政府財政支齣的壓力，又可以改善基礎設施建設和公共産品服務提供的質量與數量，同時又清晰瞭産權隸屬與監管職能。因此，ＰＰＰ模式在我國有著很大的應用潛力和廣闊的發展前景。
　　政府和社會資本方及參與項目的其他各方，如何參與到ＰＰＰ運作模式當中，如何進行項目的優劣識彆，如何申請項目，如何進行融資，如何進行風險識彆和管控，如何進行利潤的分配，如何進行模式設計，如何進行建設、運營、維護和移交等，都需要專業理論和實操技能及管理知識，隻有成為一個專業的人士，纔能把控好項目的建設和運作，纔能使項目成功，纔能為項目帶來利潤。
　　為使各級管理者及參與者能更好地學習和掌握ＰＰＰ相關專業知識、操作技能及管理方法，提高政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式項目實施的成功率，推動社會資本參與基礎設施建設和公用産品服務，加大建設投資和運營服務力度，完善城鎮化健康發展機製，實現財政資金在基礎設施、公用事業和公共服務提供過程中的重要作用，盛達集團監事會副主席兼預算部總經理、中建政研ＰＰＰ專傢委員會委員兼講師團成員馬海順與中建政研集團董事長、國傢發改委中國經濟體製改革研究會産業改革與企業發展委員會副秘書長兼ＰＰＰ谘詢與研究中心主任梁艦特組織人員編寫此書。本書理論與實踐相結閤，主要圍繞ＰＰＰ項目實施與運營特點，針對ＰＰＰ模式的核心問題，通過法規政策傳導、實踐經驗分享、典型案例解讀等，讓讀者瞭解ＰＰＰ項目的法律法規、項目篩選、申報、實施、閤同擬定、招商采購、融資模式、産品定價、風險管控、運營管理、項目收益分享、契約簽訂等係列知識，提升讀者ＰＰＰ模式理論水平、操作技能與運營管理能力。
　　目前，ＰＰＰ模式已經被廣泛應用到各種公共産品和服務的提供當中，但人們對其認識一般仍然停留在融資層麵。我們希望並相信，經過大傢的共同努力，可以建立起ＰＰＰ模式的政策法規體係，並對於ＰＰＰ操作實踐中經常齣現的問題與風險加以分析和識彆，提齣相應的解決辦法和防範措施，幫助解決ＰＰＰ模式實操中的難題。
政府和社會資本閤作模式是政府將基礎設施建設與公共産品服務的部分義務轉移給社會資本方，並相應地將部分收益與社會資本方所享。在減少資金支齣的同時，加快公共設施的建設，提高政府資金和社會資本的使用效率。這種模式在閤理利用政府和社會資本各自優勢的情況下，實現瞭資源的閤理配置，提高瞭社會總體效益。對政府部門而言，緩解瞭政府的融資壓力和債務負擔，對社會資本而言，擴寬瞭其資金的使用空間，並獲得閤理的迴報。
　　ＰＰＰ應用於基礎設施（公路、鐵路、地鐵、隧道、橋梁、機場、港口、通信、供電／水廠、汙水／垃圾處理廠等）的建設和自然資源（采礦／油／氣、處理／冶煉廠、輸送管等）的開發，對公共服務産品／機構（如郵局、醫院、學校、劇院、體育館、監獄、警察局等）的服務等，更強調政府在項目中的參與（如占股份），更強調政府與社會資本方的長期閤作與發揮各自優勢，共享收益、分擔風險和社會責任。
從中央到地方，規定、規範、指引、通知頻繁齣颱讓我們應接不暇。規範性文件的不斷齣颱，雖讓正在進行的ＰＰＰ項目有瞭一定的章法可循，但我們也看到中國ＰＰＰ製度框架與法規體係尚待完善，我們必須在不斷摸索中前進。目前中央力推、地方熱捧的ＰＰＰ模式是突破融資瓶頸、實現産業轉型升級大發展的重要抓手。但我國ＰＰＰ模式發展中也存在政策法規混亂不成體係的問題。第一，我國當前缺乏一套完整的針對ＰＰＰ的法律政策體係，現有法律政策效力不高。第二，財政部與發改委本位博弈，缺乏統一監管機製。兩部門均有意統籌規劃ＰＰＰ項目，對於ＰＰＰ的理解大緻相同，但在不少細節上卻有齣入，一定程度上讓參與者無所適從，對於法律與政策把握不清，不利於ＰＰＰ項目的開展與推進。齣版一部對相關政策法規進行解讀的專業書籍，對目前混亂的ＰＰＰ政策加以梳理，是我國ＰＰＰ模式實踐的需求。
　　我們希望能幫助讀者在龐雜的規定中梳理齣一定的脈絡，對ＰＰＰ 有更清晰的認識和理解。
　　ＰＰＰ模式是當前我國發展混閤所有製經濟、深化國有企業改革的重要手段，大力推廣政府和社會資本閤作模式對於經濟新常態下降低政府成本、提升政府治理能力具有重要意義。全書係統全麵地對政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式進行瞭深入、透徹的分析，使其成為相關領域研究者和實踐者的必讀書。
　　當前，我國正在積極推進ＰＰＰ 模式，不僅需要藉鑒國外相關經驗，還需要總結我國ＰＰＰ實踐的經驗與教訓，更需要ＰＰＰ相關的理論思考。本書嘗試梳理世界範圍內ＰＰＰ實踐的曆史演進，總結我國ＰＰＰ實踐探索，分析ＰＰＰ實踐中存在的不足，提齣促進ＰＰＰ模式發展的政策建議，同時從理論上對ＰＰＰ模式做些探索性研究。
　　本書對政府與社會資本閤作（ＰＰＰ）模式理論知識和實操技能介紹係統全麵，圖文並茂，條理清晰，深入淺齣，一目瞭然，是社會資本方、谘詢（研究）單位、政府職能部門等準確、全麵、迅速瞭解（ＰＰＰ）模式行業發展動嚮、製定發展戰略不可或缺的專業性書籍；能幫助讀者全麵係統瞭解ＰＰＰ模式的設計與運作，同時可以從國內外成功案例中吸取經驗教訓，獲得分析問題、解決問題的方法和思路；可以快速、係統、全麵地熟悉ＰＰＰ模式的基礎知識、政策體係、發展經驗、操作實踐、法律框架、實施流程和相關案例等。本書可供從事ＰＰＰ工作的政府部門、社會資本、金融機構、谘詢機構、研究機構、專傢顧問等參考。
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