編輯推薦

★ 日裔美國學者弗朗西斯·福山，當今世界*有影響力的政治哲學傢和理論傢，其著作的齣版引起國內學術界的巨大興趣，儼然形成一股“福山熱”。

★ 知名齣版品牌“理想國”旗下的福山係列作品的完美收官之作。

★ 福山名作《曆史的終結與最後的人》的姊妹篇，對國傢理論的進一步反思之作。

★ 北京大學教授李強近兩萬字的長篇導讀，全麵梳理國傢理論的曆史和發展，解讀福山國傢理論的精髓和對當下中國的意義。

內容簡介

本書圍繞國傢構建這一命題，在國傢治理和世界秩序兩個層麵上進行瞭討論。

本書的主要觀點：國傢構建是*重要的命題之一，因為軟弱無能國傢或失敗國傢已經成為當今世界許多嚴重問題的根源；應當精簡國傢功能的範圍，但是應同時加強國傢功能範圍內的能力；如何把強有力的製度移植到發展中國傢；國際社會在對他國進行乾預時應當重視事後國傢構建的藝術。簡而言之，建設小而強的國傢不僅是民族國傢自身的目標，也是國際社會援助或乾預的目標。從國傢概念的辨析，到組織理論的介紹，再到政治現實的反思，福山完成瞭關於國傢構建的完整論述。

作者簡介

弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）：日裔美籍學者，哈佛大學政治學博士，現任美國斯坦福大學弗裏曼·斯伯格裏國際問題研究所奧利弗?諾梅裏尼高級研究員，此前曾任教於約翰·霍普金斯大學尼茲高等國際研究院、喬治·梅森大學公共政策學院，曾任美國國務院政策企劃局副局長、蘭德公司研究員。著有《曆史的終結與最後的人》、《信任》、《政治秩序的起源》等。現居加利福尼亞。

郭華，牛津大學教育學碩士，倫敦大學教育研究院社會學博士。現旅居英國。在國內外媒體發錶過一係列關於英國文化和教育的專欄文章，另譯有福山作品《信任：社會美德與創造經濟繁榮》等。

精彩書評

通常而言，學術著作的貢獻可以有多種方式。有的以其哲理的深刻與邏輯的嚴密在理論上有所創新；有的以其資料的豐富紮實為學術界提供新的增量知識；有的以其視角的敏銳新穎啓迪人們思考。福山自1989年發錶《曆史的終結及最後的人》以來，始終站在政治理論界探索的前沿，不斷思考世界齣現的新問題，探索解釋這些問題甚至解決這些問題的方式。他的國傢理論對於中國學術界以廣闊的曆史視角與寬泛的比較視角思考中國自身的國傢問題一定會有諸多啓迪意義。 ——李強

目錄

導讀 政治秩序中的中國構建/李強　.......... i

2005年版序言.......... 001

初版序言　.......... 007

第1章　國傢缺失　.......... 013

國傢角色之爭議　.......... 015

範圍與實力　.......... 018

範圍、實力和解決發展　.......... 026

新傳統智慧　.......... 032

製度的供給　.......... 034

對製度的需求　.......... 044

幫倒忙　.......... 050

第2章 弱國傢與公共行政黑洞　.......... 055

製度經濟學和組織理論　..........057

目標的模糊性　.......... 063

委托人、代理人和激勵機製　.......... 066

權力下放和自由裁量權　.......... 078

重新撿起拋棄的輪子　.......... 085

組織模糊條件下的能力建設：對政策的啓示　.......... 091

第3章 弱國傢與國際閤法性　.......... 101

新帝國　.......... 103

侵蝕主權　.......... 105

國傢構建　..........107

國際層麵上的民主閤法性　..........113

超越民族國傢　..........121

第4章 小而強　..........127

注釋　..........131

參考文獻　..........133

索引　..........145

精彩書摘

導讀：政治秩序中的國傢構建——福山國傢理論述評（節選）

李強

弗朗西斯·福山的名字對於中國讀者並不陌生。他因1989年發錶《曆史的終結？》而名揚世界（1992年福山將最初的文章擴展成書，即《曆史的終結與最後的人》，下文簡稱《曆史的終結》）。該文斷言曆史在自由主義民主中達到頂峰，自由主義民主將會是“人類意識形態演化的終點”和“人類政體的最後形式”。

最近，福山的新著《政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命》和《政治秩序與政治衰敗：從工業革命到民主全球化》相繼齣版。可以毫不誇張地說，這部上下兩集的著作不僅是作者自《曆史的終結》以來最有分量的力作，而且也是自亨廷頓《變化社會中的政治秩序》以來在政治秩序與政治發展研究領域最係統、最深刻、最有影響力的著作之一。無怪乎該書甫一問世，便受到西方學術界的高度評價。

福山的著作也引起國內學術界的巨大興趣。自福山的《政治秩序的起源》與《政治秩序與政治衰敗》齣版以來，特彆是自中文版問世以來，對福山著作的評論持續不斷，儼然形成一股“福山熱”。這一熱潮更由於福山本人多次訪華與學術界、輿論界、政界互動而升溫。

不過，令人遺憾的是，國內學術界的評論主要集中在福山著作對於中國政治的現實意義上。其中討論最多的是：福山新著的觀點是否在根本上從《曆史的終結》後退，不再認定自由主義民主是人類曆史發展的終點，反而更多地注意到發展中國傢照搬西方民主的失敗以及美式民主自身所引發的政治衰敗，注意到中國道路對美式民主的潛在挑戰。在這個意義上，福山的新著似乎印證瞭主流理論關於自由主義民主衰落以及中國模式崛起的看法。

盡管從這一角度解讀福山的新著並非完全沒有根據，但如果仔細閱讀福山的著作，筆者傾嚮於同意福山自己的說法，即福山的基本觀點並未發生實質性改變。當然，與《曆史的終結》那種以自由民主作為評價政治秩序唯一標準的做法比較，福山的新著大大拓展瞭理解政治秩序的視角，將國傢構建、法治和責任政府作為評價政治秩序的三個基本維度。在這三個基本維度中，尤其值得關注的是他那種具有曆史縱橫感和廣闊比較視角的國傢構建理論。

在筆者看來，這種寬闊視角的國傢構建理論值得國內學術界高度重視。國內學術界對國傢構建問題的研究尚處於起步階段。從學術的角度分析福山理論框架的貢獻與缺失，有助於我們理解國傢構建這樣一個具有重要理論意義和實踐意義的問題。

福山關於國傢構建的理論經曆瞭一個逐步發展的過程。在2004年齣版的《國傢構建》中，作者首次將注意力轉嚮國傢構建問題。此後，作者在2006年主編的《民族構建》中進一步將民族構建和國傢構建結閤在一起討論政治發展問題。2006年齣版的《美國處在十字路口：民主、權力與新保守主義遺産》雖然不是直接討論國傢問題的著作，但對於理解福山從單嚮度的自由主義民主理論轉嚮強調國傢構建至關重要。如果說，福山在這幾部著作中關注的主要問題是美國對外政策，那麼，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》則展示瞭作者對國傢問題的係統性理論思考。

一、福山國傢理論的基本路徑

福山首次明確闡述自己的國傢理念是在《國傢構建》（2004）一書。該書的核心觀點是強調國傢構建在政治發展中的重要地位。“國傢構建是指建立新的政府製度以及加強現有政府。我在這本書中的觀點是，國傢構建是國際社會最重要的問題之一，因為軟弱或失敗的國傢是世界上很多最嚴重問題的根源，從貧窮到艾滋病，從毒品到恐怖主義，不一而足。”

如果說《國傢構建》、《民族構建》和《美國處在十字路口》在很大程度上屬於政策研究的即興之作的話，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》可以看做福山對國傢理論的係統闡述。福山在這兩捲本的皇皇巨著中全麵展開瞭在此前著作中初見雛形的國傢理論，圍繞國傢問題提齣一係列頗有創新意義的觀點。在《起源》和《衰敗》中，福山係統闡述瞭構成良好政治秩序的三種基本類型的製度：國傢、法治和負責製政府。“成功的現代自由民主製，把這三種製度結閤在穩定的平衡中。”

二、恢復國傢在政治研究中的核心地位

福山國傢理論的首要貢獻是恢復國傢在政治研究中的核心地位。

傳統政治學以國傢為中心。從中世紀晚期到近代早期，政治理論關注的基本問題之一是國傢構建問題。但是，令人遺憾的是，20世紀以來，特彆是二戰以來，在政治學研究領域，尤其是在全球影響巨大的英美政治學界，對國傢問題的研究在很長時期相當邊緣化。

福山的國傢理論對於以自由主義為主流的西方政治理論而言，至少具有以下創新之處：

第一，現代國傢是經濟發展的必要條件。福山爭辯說，在所有製度中，國傢是最重要的製度。第二，民主製度建設與國傢構建密不可分。正是基於經濟發展對強國傢的需求，福山引入政治發展的議題。“政治發展可以理解為創造一套日益復雜且範圍廣泛的國傢機構以便促進集體行動或平息社會衝突。”在這個意義上，福山指齣，政治發展涵蓋民主發展且比民主發展涵義更為寬泛。

福山的觀點十分清楚，他對新保守主義以及布什外交政策的批評不在於是否應該將促進民主作為美國對外政策的目標，而是關注更廣闊意義上的發展問題，其中最重要的是包括國傢建設在內的政治發展問題。通觀福山對國傢構建的強調，應該說，他的貢獻主要在於挑戰西方尤其是美國占主導地位的政治話語，迴歸常識。福山敏銳地注意到國傢構建對於經濟發展以及民主化的重要前提作用，應該說是西方理論界的一位先知先覺者。在這個意義上，福山對國傢構建重要性的強調應該說是具有創新意義的貢獻。

三、國傢構建的曆史圖景

福山國傢理論的另一個貢獻是顛覆瞭西方學術傳統在國傢構建曆史敘事中的西方中心論範式，而以寬闊的比較視野和宏大的曆史敘事模式勾勒齣世界主要地區的國傢構建曆史及其類型。

福山關於國傢構建的曆史敘事不能算是嚴謹的曆史著述，他並未在一手資料的挖掘上有任何貢獻，他的敘述主要依賴各領域專傢的研究成果。但他在論述如此寬闊的主題時幾乎沒有對如此眾多的專傢的著作有所麯解。惟其如此，曼認為“福山的基本論證是令人信服的，他自始至終展示瞭良好的曆史感與對社會學的敏感”。

通過從曆史視角以及世界範圍內比較視角分析國傢構建，福山描繪齣一幅關於國傢構建的全景圖。尤其是對中國讀者而言，福山將傳統中國國傢構建納入比較分析框架的努力對於我們擺脫在國傢構建研究中西方中心論的路徑、以新的視角審視中國傳統政治製度的特徵具有重要啓迪意義。

通常而言，學術著作的貢獻可以有多種方式。有的以其哲理的深刻與邏輯的嚴密在理論上有所創新；有的以其資料的豐富紮實為學術界提供新的增量知識；有的以其視角的敏銳新穎啓迪人們思考。福山自1989年發錶《曆史的終結？》以來，始終站在政治理論界探索的前沿，不斷思考世界齣現的新問題，探索解釋這些問題甚至解決這些問題的方式。他的國傢理論對於中國學術界以廣闊的曆史視角與寬泛的比較視角思考中國自身的國傢問題一定會有諸多啓迪意義。

自18世紀中葉，德國日漸由一個文化貧瘠的西方國傢轉變為舉足輕重的文化強國，甚至比當時的歐美諸國更具創造性和影響力。她的藝術傢、文學傢、哲學傢、科學傢和工程師燦若辰星，將其科學文化推嚮瞭難以想象的高度。然而，20世紀希特勒和第三帝國的統治使天纔銳減，摺斷瞭這一進程。“二戰”後，德國重整旗鼓，躋身發達國傢前列，但其光輝曆史至今仍被納粹罪行的陰霾所籠罩。

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為什麼在極端貧窮的社會裏，政治暴力如此普遍？要如何纔能遏製它？在全球最貧睏10億人的地區，如非洲的埃塞俄比亞、烏乾達、肯尼亞等國，其部落傳統造成人民無法形成國傢認同，選舉也無法扼止部落間的戰爭。這些地區的國傢結構性缺陷，也導緻經濟無法正常發展，人民隻能仰賴國際援助基本的生活必需品。然而貧睏的小國政府對主權的激烈捍衛，再加上@的軟弱和冷漠，徹底限製國際行動實際上能達到的效果。

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本書的主要觀點：國傢構建是最重要的命題之一，因為軟弱無能國傢或失敗國傢已經成為當今世界許多嚴重問題的根源；應當精簡國傢功能的範圍，但是應同時加強國傢功能範圍內的能力；如何把強有力的製度移植到發展中國傢；國際社會在對他國進行乾預時應當重視事後國傢構建的藝術。簡而言之，建設小而強的國傢不僅是民族國傢自身的目標，也是國際社會援助或乾預的目標。從國傢概念的辨析，到組織理論的介紹，再到政治現實的反思，福山完成瞭關於國傢構建的完整論述。

除瞭五本被禁的理想國，都收全瞭。

他試探著把手放在剋拉拉的肩膀上，她禁不住哭起來。他能感覺得她的身子在顫抖。他想安慰她，但又不知道該怎麼做。他說：“他真的用自己的方式愛過你，剋拉拉。我不

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