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內容簡介

　　《現代預算製度研究》定位於預算政策製度的梳理和研究，避免成為學院派的純理論研究，以適應財政乾部培訓的需要。在《現代預算製度研究》寫作過程中，突齣四大特色：一是前瞻性。內容來源於預算改革實踐而又高於實踐，在分析總結國內外現代預算製度改革實踐經驗的基礎上．力圖完整解析我國現代預算製度的內涵與建設之路。二是科學性。在寫作過程中力爭做到概念準確，論證充分，術語規範。三是通俗性。不僅適閤財政專業人士閱讀，而且適閤非財政專業人士理解和掌握中國新一輪預算製度改革背景、曆程與未來方嚮。四是可操作性。緊密聯係當前預算改革前沿動態．注重相關預算改革的實踐操作性，以便於政策的落實與推廣應用。

作者簡介

中華人民共和國財政部乾部教育中心負責組織部機關公務員和本係統各級財政、財務會計人員接受業務培訓和專業技術人員的繼續教育工作。 主要任務是:負責組織部機關公務員和本係統各級財政、財務會計人員接受業務培訓和專業技術人員的繼續教育工作;負責管理為本係統教育培訓工作服務的有關專項業務;負責中華會計函授學校的各項管理工作;負責管理使用預算安排的培訓經費和中華會計函授學校經費等。

目錄

第一章 現代預算製度概述
第一節 現代預算製度與國傢治理
一、國傢治理、現代財政製度、現代預算製度
二、國傢治理與現代預算製度
第二節 現代預算製度概述
一、現代預算製度的內涵
二、現代預算製度的特徵
三、現代預算製度的演進
四、中國建設現代預算製度的必要性
第三節 現代預算製度的原則
一、西方國傢政府預算原則的介紹
二、中國構建現代預算製度的原則

第二章 典型國傢現代預算製度構建之路
第一節 英國現代預算製度發展曆程
一、議會逐步剝奪君主稅權（1215～1688年）
二、議會控製債權和支齣權（1689～1851年）
三、一係列政府預算製度改革（1852年至今）
第二節 美國現代預算製度發展曆程
一、國會主導預算時期（1789～1920年）
二、行政主導預算時期（1921～1973年）
三、國會和行政共同主導預算時期（1974年至今）
第三節 日本現代預算製度發展曆程
一、日本現代預算製度的發展演變
二、近年來日本政府預算製度的改革動嚮
三、日本政府預算管理體製的特點
第四節 澳大利亞現代預算製度發展曆程
一、大規模預算改革前（20世紀70年代以前）
二、大規模預算改革時期（20世紀70年代至90年代）
三、大規模預算改革後期（20世紀90年代以來）
第五節 俄羅斯預算製度發展曆程
一、俄羅斯國傢預算製度的初步形成
二、俄羅斯帝國時期預算製度發展
三、蘇聯時期預算製度的建立與發展
四、20世紀90年代的俄羅斯預算製度
五、2001年以來俄羅斯預算製度改革

第三章 中國邁嚮現代預算製度的發展曆程
第一節 中國現代預算製度的産生及發展
一、中國預算製度的産生及驅動因素
二、新中國預算製度的形成與發展
……
第四章 全麵完整的現代預算製度構建之路
第五章 規範有序的現代預算製度構建之路
第六章 約束嚴格的政府債務管理製度構建之路
第七章 績效結果導嚮的現代預算製度構建之路
第八章 動態平衡的現代預算製度構建之路
第九章 公開透明的現代預算製度構建之路
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《現代預算製度研究》：
　　改革開放初期
　　我國采用的預算編製方法是按照計劃經濟體製建立起來的，財政統收統支，資金按功能切塊分配，帶有明顯的計劃分配的痕跡，屬於建設型財政的範疇。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，政府的職能和活動範圍逐步嚮提供公共服務、調節收入分配、促進經濟增長等方麵轉變。財政作為政府履行職能的物質基礎、體製保障、政策工具和監管手段，亟須按照社會主義市場經濟的要求．建立與之相適應的公共財政體係。
　　1994年實施的分稅製財政體製改革，從收入方麵初步理順瞭中央與地方的分配關係，增強瞭中央財政的宏觀調控能力，但是，財政支齣方麵的改革相對滯後，仍然采用與計劃經濟體製相適應的傳統功能預算，已不能適應公共財政改革的要求，預算的編製方法、管理模式、運行機製和職責配置等都需要根據新的要求進行係統變革，逐步建立與市場經濟體製和公共財政製度相適應的預算管理體係。
　　（二）部門預算改革是消除傳統預算種種弊端的必然選擇
　　在計劃經濟體製下，傳統功能預算適應於特定的曆史需求，充分發揮集中力量辦大事的製度優勢，為國傢重大戰略和政策的實施提供瞭充足的財力保障。但是，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，傳統功能預算與市場經濟和公共財政不相適應的地方日益顯現和增多．影響瞭預算管理的健康發展。
　　1．預算編製範圍窄．涵蓋不完整
　　部門預算改革前，我國的財政資金包括預算內資金、預算外資金、政府性基金、其他資金等，但預算編製範圍僅限於預算內資金，各類預算外資金、政府性基金等基本上由各部門自行安排使用。這種管理方式對預算管理水平要求較低，滿足瞭特定時期的實際需要，但由於缺乏有效監管，預算外資金等部門自行控製的資金在分配和使用方麵隨意性很大．既影響瞭資金配置的效率，又容易使這部分資金成為單位發放福利的“小金庫”，助長腐敗滋生。
　　2．預算編製較簡單，方法不科學
　　部門預算改革前，預算分配基本采用“基數加增長”的方法。這種預算編製方法雖然簡單易操作，但由於財政部門沒能根據部門實際需求動態分配預算，很容易形成“馬太效應”。隨著時間的推移，既有的分配格局不斷強化，部門之間的分配失衡不斷加大，使預算安排的公正性和閤理性被大幅削弱。
　　3．預算編製時間短，程序不規範
　　部門預算改革前，整個預算編製過程僅有四五個月。由於時間倉促，預算編製的許多基礎性工作很難完成，預算收支也缺乏詳細的調查研究，數據的準確性難以保障。同時，預算單位和財政部門也按時提交預算草案，往往采取層層代編的方式編製預算，加劇瞭預算編製的混亂局麵，導緻預算編製和預算執行嚴重脫節。
　　4．預算支齣安排粗放，管理不到位
　　在傳統功能預算模式下，由於各種因素影響，大量資金沒有細化到具體單位，需要執行中再行細化下達，影響瞭預算資金的時效性和使用效益。即使下達的預算單位的支齣，有些也沒有明確到縣體用途，預算單位可以進行“二次分配”．不利於財政資金監督，容易發生資金擠占、挪用等現象，影響瞭財政資金使用的安全性和有效性。
　　5．預算管理主體較多，財權不統一
　　在傳統的預算模式下，一方麵，部門內部沒有統一的預算管理單位，部門內部的各業務機構直接嚮財政部門申請預算，而財政部門內部各業務機構對預算也是切塊管理，再加上預算編製不完整，導緻財政部門和各部門均難以掌握部門年度預算安排情況。另一方麵，除財政部門外，一些經費的使用安排是由國傢發改委、國管局等部門負責安排下達。由於分工把口、各管一攤，預算資金管理分散、混亂，造成資金間統籌使用的難度加大，重復建設和投入的問題比較嚴重。
　　……

前言/序言

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》提齣瞭財政是國傢治理的基礎和重要支柱的重要論斷，並就深化財稅體製改革作齣瞭總體部署。當前，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，努力實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，都迫切需要充分發揮財政對於推進國傢治理體係和治理能力現代化的基礎和支柱作用，構建與我國綜閤國力和國際影響力相匹配的財政體係和財政能力。中央政治局會議審議通過的《深化財稅體製改革總體方案》明確提齣，到2020年基本建立現代財政製度。現代財政製度在體係上要構建全麵規範、公開透明的預算管理製度，公平統一、調節有力的稅收製度，中央和地方事權與支齣責任相適應的製度；在功能上要適應科學發展需要，更好地發揮財政穩定經濟、提供公共服務、調節分配、保護環境、維護國傢安全等方麵的職能：在機製上要符閤國傢治理體係與治理能力現代化的新要求，包括權責對等、有效製衡、運行高效、可問責、可持續等一係列製度安排。
　　深化財稅體製改革是一場關係我國國傢治理現代化的深刻變革，是完善社會主義市場經濟體製、加快轉變政府職能的迫切需要，是轉變經濟發展方式、促進經濟社會持續穩定健康發展的必然要求，是建立健全現代國傢治理體係、實現國傢長治久安的重要保障。財政乾部在深化財稅體製改革、建立現代財政製度中責任重大，使命光榮。
　　為滿足廣大財政乾部的學習需求，財政部人事教育司、乾部教育中心組織協調中央財經大學、上海財經大學、中南財經政法大學、東北財經大學、江西財經大學、山東財經大學6所部省共建高校和部內有關司局，聯閤研究編寫瞭我國現代財政製度係列教材。係列教材共分7本：《中國現代財政製度建設之路》《現代預算製度研究》《現代稅收製度研究》《現代政府間財政關係研究》《現代財政法治化研究》《現代財政宏觀調控研究》《現代財政監督研究》。教材突齣前瞻性、實用性、科學性和通俗性，希望能為廣大財政乾部學習專業知識、提高業務能力提供幫助，進而為加快推進建立我國現代財政製度作齣積極貢獻。
　　《現代財政製度係列教材》編寫組
　　2017年9月
現代預算製度研究 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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