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編輯推薦

　　

黨的19大提齣決勝全麵建成小康社會，開啓瞭全麵建設社會主義現代化國傢新徵程。 當前， 精準扶貧精準脫貧巳進入深化攻堅階段。 習近平總書記指齣， 要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性 。今後幾年， 我國脫貧攻堅麵臨著十分艱巨 的任務。越往後脫貧難度越大， 因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、 貧睏程度 較深的地區和 群眾。 要把 深度貧睏地 區作為 區域 攻堅重點，確保在既定時間 節點 完成脫 貧攻堅任務。在精準扶貧精準脫貧逐步深化、脫貧攻堅任務越來越緊迫的形勢下，齣版這樣一本以精準扶貧精準脫貧為主要內容的書，很及時，也有必要。在該書 齣版之際，我很 願意為這樣一本 書寫幾句話。
　　 司樹傑

內容簡介

　　

十八大以來，黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，以高度的政治感、使命感和責任感，把扶貧開發工作納入“四個全麵”戰略布局，扶貧開發被提升至治國理政的新高度，扶貧開發力度之大*所未有。當前，我國的扶貧開發工作已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段。為深入貫徹落實*總書記扶貧開發重大戰略思想，係統總結黨的十八大以來扶貧工作的新成就、新經驗，全麵分析當前扶貧開發工作麵臨的形式和任務，集中全力打贏脫貧攻堅戰，中共中央黨校組織專傢學者編寫瞭這本書，係統分析瞭中國貧睏現狀，提齣精準脫貧“時間錶”“任務包”和“路綫圖”以及如何用製度保障“扶真貧、真扶貧”，以期能夠給廣大研究人員和普通讀者以啓迪、給奮戰在脫貧攻堅戰場上的廣大黨員乾部提供指導和服務。

作者簡介

程冠軍，中央黨校《理論網》采編中心主任，中國作傢協會會員，知名文化學者。2007年參與創辦中央黨校《理論網》，主持博鰲亞洲論壇2013年中小企業發展論壇，連續多年參加黨的代錶大會的采訪報道，長期從事社會調研和課題研究。主要從事黨史黨建理論、企業文化、學習型組織、學習型政黨、善道文化、人物傳記等領域的研究，對撥亂反正、真理標準討論、改革開放、學習型政黨、中國夢等重大問題有深入研究。先後在《學習時報》《人民日報》《光明日報》等媒體發錶調研報告、理論、文學等作品200餘篇，計200多萬字，文章和作品被《報刊文摘》《新華文摘》《人民文摘》、人民網、新華網、中國網、光明網、中國經濟網、鳳凰網、新浪、搜狐、網易等各大報刊和網站廣泛轉載。齣版專著《破殼與成長》《共和國思想者》等專著多部。jQuery18307387267960281505_1512376700021??楊東平，中央黨校教授，知名學者，曾齣版學術專著多部。先後在《學習時報》《人民日報》《光明日報》等媒體發錶調研報告、理論、文學等作品180餘篇，計200多萬字。

目錄

《精準脫貧中國方案》一書所有參與編寫的作者均來自中共中央黨校，承擔各章節初稿撰寫任務 的有：導論，程冠軍；第一章，徐藝琦；第二章，何坦；第三章，蒿帥凱；第 四章，劉雲；第五章，郝夢倩；第六章，寜悅；第七、八章，王起翔；第九章， 孫友纔；第十章，張麒麥。楊東平、李磊負責本書的整體編寫和修改工作。

目 錄


序言一 以滴水穿石精神打贏精準脫貧攻堅戰 蔣正華 01
序 言 二 精 準 脫 貧 : 必 須 完 成 的 任 務 司 樹 傑 04
導 論 世 界 減 貧 事 業 的 中 國 方 案 001
第一章 正視 木桶上的短闆
中 國 貧 睏 現 狀 分 析 009

一、中國反貧睏取得舉世矚目的成就／009 二、貧睏人口數量及其分布／011
三、貧睏群眾的現實訴求／013 四、緻貧原因剖析／015
五、減貧薄弱環節／017

第二章 一個都不能掉隊
以 人 民 為 中 心 的 扶 貧 邏 輯 020

一、改革：公平與共享／020
二、路徑：先富與共富／023
三、小康：部分與全麵／026

四、善治：基層與頂層／029

第三章 徹底拔掉 窮根兒 有 絕招
精 準 扶 貧 精 準 脫 貧 的 方 法 論 033

一、從 平均數 到 每一個 ／035 二、從 輸血 到 造血 ／038
三、從 反復扶 到 防返貧 ／040
四、從 單打獨鬥 到 兵團作戰 ／043
五、扶貧辯證法：實踐中要處理好六個關係／047

第四章 時間錶 任務包 和 路綫圖
精 準 扶 貧 精 準 脫 貧 基 本 藍 圖 051

一、脫貧攻堅 時間錶 ／051 二、扶貧剋難 任務包 ／055 三、扶貧脫貧 路綫圖 ／060

第五章 扶貧要扶到 點上 根上
六 個 精 準 分 類 施 策 扶 誌 扶 智 064

一、 六個精準 ：精準扶貧的指嚮要求／064 二、分類施策／072
三、既 扶誌 也 扶智 ／077

第六章 條條大道通小康
精 準 扶 貧 五 個 一 批 088

一、通過扶持生産和就業發展一批／088 二、通過易地搬遷安置一批／092
三、通過生態保護脫貧一批／096

四、通過教育扶貧脫貧一批／099 五、通過低保政策兜底一批／103

第七章 八仙過海，各顯神通
精 準 扶 貧 十 項 工 程 107

一、乾部駐村幫扶工程／107 二、職業教育培訓工程／109 三、扶貧小額信貸工程／110 四、易地扶貧搬遷工程／111 五、電商扶貧工程／112
六、旅遊扶貧工程／114 七、光伏扶貧工程／116 八、構樹扶貧工程／117
九、貧睏村創業緻富帶頭人培訓工程／119 十、龍頭企業帶動工程／120

第八章 先富幫後富，東部幫西部
下 好 東 西 部 扶 貧 協 作 這 盤 棋 122

一、東西部扶貧協作的曆史迴顧／123 二、東西部扶貧協作的寶貴經驗／124 三、東西部扶貧協作的薄弱環節／125 四、東西部扶貧協作的重點要求／126 五、東西部扶貧協作的關鍵舉措／128
六、東西部扶貧協作的生動實踐／129

第九章 把發展作為解決貧睏的根本途徑
在 精 準 扶 貧 中 培 育 新 的 經 濟 增 長 點 138

一、切實遵循五大發展理念／139

二、守住發展與生態兩條底綫／141 三、聚焦經濟結構和産業調整／147 四、綜閤施策發揮後發優勢／151

第十章 用製度保障 扶真貧、真扶貧
健 全 精 準 扶 貧 工 作 機 製 155

一、貧睏戶脫貧認定機製／156 二、貧睏縣退齣機製／160
三、扶貧工作績效社會監督機製／163 四、扶貧成效第三方評估機製／165 五、扶貧廣泛參與機製／167
六、脫貧工作責任製／171

附 錄 一 中 央 相 關 政 策 文 件 匯 編 174

1、中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定／174
2、脫貧攻堅督查巡查工作辦法／188
3、關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見／191
4、省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法／200
5、關於建立貧睏退齣機製的意見／202
6、脫貧攻堅責任製實施辦法／204

附 錄 二 典 型 案 例 精 準 脫 貧 典 型 案 例 （ 修 改 稿 ） 208

1. 努力讓老區人民過上幸福美好生活／208
2. 精準施策 閤力攻堅 走在前列／212
3. 擔當國傢使命 踐行社會責任／215
4. 保險扶貧，中國人壽在路上／219
5. 堅持 四個突齣 拔窮根／22

6. 金 撬動 大資本 ／226
7. 探索産業扶貧新模式 走齣精準扶貧新路徑／230
8. 整閤教育資源 建立長效機製／232
9. 科技安傢長崗嶺 産業助力促扶貧／235
10. 拉長産業扶貧鏈條，助推低收入戶增收／239
11. 探索 産業鏈扶貧 之路／241
12. 不斷探索適閤國情的公益慈善模式／245
13. 旅遊扶貧民宿 助力精準扶貧／249
14. 做好冰川礦泉水這篇大文章／253
15. 強化黨建引領助力脫貧攻堅／256
後 記 261

前言/序言

序言一
以滴水穿石精神打贏精準脫貧攻堅戰
蔣正華
精準扶貧，是習近平總書記2013 年11 月在湖南湘西州花垣縣十八洞村
調研扶貧工作時提齣的要求。“精準”二字彰顯大智慧，強調的是扶貧脫貧的
方法論，是運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識彆、區彆幫扶、科學
管理的扶貧方式，是對傳統扶貧體製機製的創新和發展。
貧睏是與人類曆史如影隨形、從未徹底被消滅的一種社會現象，是一個
全球性的現實難題。消除貧睏、縮小城鄉差距是人類實現可持續發展的重要
目標之一。一個真正文明的社會，不能容忍群體性、區域性的貧睏長期存在。
消除貧睏、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是我
們黨的重要使命。改革開放後，隨著經濟持續快速健康發展，我國扶貧開發
穩步推進，扶貧標準逐步提高，貧睏人口逐步減少。全麵建成小康社會，是
我們黨對人民做齣的莊嚴承諾。全麵建成小康社會，貧睏人口脫貧是一個突
齣“短闆”。“短闆”必須補齊，否則影響全局。“我們不能一邊宣布全麵建成
瞭小康社會，另一邊還有幾韆萬人口的生活水平處在扶貧標準綫以下，這既
影響人民群眾對全麵建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全麵建
成小康社會的認可度。”十八大以來，黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，以高度的
政治感、使命感和責任感，把扶貧開發工作納入“四個全麵”戰略布局，扶
貧開發被提升至治國理政的新高度，扶貧開發力度之大前所未有。
中國共産黨領導全國人民正在推進的全麵脫貧事業，凝結著中華民族的
韆百年孜孜以求的小康夢。改革開放以來，中國的扶貧工作取得瞭舉世矚目
的成就：已經使7 億多農村貧睏人口成功脫貧，提前完成瞭聯閤國韆年發展
目標，對全球減貧貢獻率已經超過瞭70%。行百裏者半九十，愈是到瞭最後
02
精準脫貧正攻堅
的衝刺關頭，愈是需要拿齣滴水穿石的精神，持續用力、久久為功，擼起袖
子加油乾、一起乾。
目標和任務一旦確立下來，怎麼抓落實就是關鍵的因素。我想，首先，
要有正確的理論指導。理論是行動的先導，有瞭正確的理論指導，行動纔能
有正確方嚮。我們黨在長期的建設和改革實踐中，積纍瞭豐富的脫貧工作經
驗。特彆是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在
全局工作重中之重的位置，習近平總書記親自謀劃、親自推進這項工作，就
脫貧事業提齣瞭一係列新思想新觀點新論斷，是指導中國脫貧事業的根本遵
循。其次，要抓住貧睏問題的關鍵和要害。在脫貧攻堅戰中，我們必須清醒
認識到，在中國，各個地方的情況韆差萬彆，不能都照一個模式去做。再次，
要對癥下藥、有的放矢。俗話說，開對“藥方子”，纔能拔掉“窮根子”。脫
貧攻堅要尊重科學規律、真抓實乾，必須實事求是、因地製宜、抓住重點，
不斷提升扶貧脫貧的精準性、有效性和持續性，探索多渠道、多元化的精準
扶貧新路徑。
“不忘初心、繼續前進”是習近平總書記在慶祝中國共産黨成立95 周年
大會上對全體共産黨員的囑托。不忘初心，就是不忘理想、不忘信仰、不
忘宗旨、不忘責任；繼續前進，就是敢想敢乾敢擔當、忠誠乾淨會擔當，為
實現中華民族的偉大復興盡職盡責，帶領人民群眾砥礪前行，不達目的誓
不罷休。對於每個共産黨人來說，脫貧攻堅既是曆史任務，又是時代使命。
“十三五”時期是打贏脫貧攻堅戰的決戰決勝時期，因此，各級黨委和政府要
有破釜沉舟的決心，背水一戰的勇氣，以強烈的使命感、責任感和緊迫感，
積極擔當，敢於作為，齊心協力，堅決打贏脫貧攻堅戰，走好全麵建成小康
“最後一公裏”。
我長期關注扶貧、脫貧事業，也願意為扶貧、脫貧做一些力所能及的工
作。令人欣喜的是，本書以“精準脫貧正攻堅”為主題，聚焦脫貧攻堅，既
總結瞭精準扶貧精準脫貧的實踐經驗，又從理論上對精準扶貧精準脫貧進行
瞭條分縷析，具有非常重要的現實意義。請我作序，我欣然應允，這是很有
意義、很有價值的一項工作。
中國是一個人口大國，中國的脫貧攻堅在世界上具有標誌性意義。從黨
的十八大以來我們在扶貧、脫貧攻堅戰中所取得成果來看，在世界上，也隻
03
序言一　以滴水穿石精神打贏精準脫貧攻堅戰
有中國共産黨纔能帶領一個13 億人的大國以這樣的速度實現脫貧。我相信，
在以習近平同誌為核心的黨中央的堅強領導下，全國上下以“但願蒼生俱飽
暖”的情懷踏踏實實為民造福，以愚公移山之誌苦乾實乾，以滴水穿石的精
神久久為功，我們就絕不會落下一個貧睏地區、一個貧睏群眾。這樣，我們
就能如期實現全麵建成小康社會的目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。
（簽名）：蔣正華

2017 年3 月16 日

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