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內容簡介

智慧警務作為一種全新的警務理念以及新的工作模式，是一項復雜的係統性創新行動。《大數據時代標準化和智慧化警務工作實踐與創新》以派齣所、警務室、情報指揮中心的應用實例為基礎，展示瞭標準化和流程化管理方法在深圳市公安局福田分局警隊管理上的應用，打造瞭“菜單化、標準化、格式化”的警務指揮流程。通過信息化係統落實精細化管理，變以往的簡單命令“該乾什麼”為具體規定“該怎麼乾”，使每項工作均有詳細的操作規範和質量標準，形成警務標準基準水平綫，確保基層警務常態化、持續性、高質量運行。
這樣的工作方法不僅對其他地區公安機關具有重要的藉鑒價值，而且對意欲通過大數據開展標準化、智慧化工作的其他機關也具有啓發意義。

作者簡介

深圳市福田區法學會，深圳市福田區法學會成立於2015年，是依照《中國法學會章程》開展工作的地方性群眾團體、學術團體和政法戰綫的重要組成部分，是福田區委、區政府聯係廣大法學法律工作者的橋梁和紐帶，緻力於發揮高端法律智庫優勢，繁榮地方法學研究，推動法治前沿實踐的發展和進步。
段廷傑，男，漢族，1962年8月生，湖北荊門人。在職研究生，現任福田區政府副區長、公安分局局長；1981年10月參加工作，從軍到從警36年，基層一綫工作經曆豐富、破解實踐難題能力突齣。

目錄

目錄
導論
第一篇派齣所標準化項目
第一章派齣所巡邏防控隊標準及流程
一、巡邏組主要業務流程
二、巡邏防控隊警情處置流程
三、巡邏交接工作標準及流程
（一）巡邏交接室簡介
（二）巡邏交接室裝備明細
（三）巡邏交接室工作注意事項
四、巡邏防控隊前颱值班組工作標準及流程
（一）前颱值班組的主要職責
（二）工作人員具體職責
（三）前颱值班組的主要業務流程
第二章派齣所社區防控隊工作標準及流程
一、主要工作職責
二、社區組主要業務及流程
（一）場所管理
（二）人員管理流程
（三）群防群治管理
三、消防組工作標準及流程
（一）消防組工作業務綜述
（二）派齣所消防工作主要業務流程
第三章案件偵查隊工作標準及流程
一、案件偵查隊各崗位職責
（一）案件偵查隊隊長職責
（二）案件偵查隊副所長職責
（三）案件偵查隊重案組職責
（四）案件偵查隊緝毒組職責
（五）案件偵查隊內勤崗位職責
（六）案件偵查隊內勤雇員（或輔助員）崗位職責
二、案件偵查隊主要業務流程
三、案事件管理中心工作標準及流程
（一）工作職責及崗位職責
（二）主要工作流程
四、視頻中心工作標準及流程
（一）視頻監控的重要性
（二）視頻中隊的工作理念
（三）視頻中隊的工作機製
（四）組織架構及崗位職責
五、辦案區相關工作流程
（一）派齣所辦案區人員架構
（二）派齣所辦案區的主要職責
（三）派齣所辦案區值班人員工作職責
（四）主要業務流程
第四章行動支援隊工作標準及流程
一、行動支援隊主要職責
二、內勤組職責及流程
（一）內勤組組織架構
（二）內勤組下轄四個崗位的具體職責
（三）內勤組主要工作流程
三、戶政組職責及流程
（一）戶政組工作職責
（二）戶政組主要工作流程
四、情報指揮室
（一）情報指揮室簡介
（二）情報指揮室標準化體係結構
（三）情報指揮室工作內容
（四）情報指揮室工作範圍
（五）情報指揮室主要職責
（六）值班人員工作職責
（七）情報指揮室崗位職責
（八）主要業務流程
第二篇社區警務室標準化項目
第五章警務室標準工作流程
一、警務綜閤服務區標準工作流程
（一）消防警務服務
（二）齣入境警務服務
（三）社區警務服務
（四）交通警務服務
二、民生服務區標準工作流程
（一）民生服務區社會聯動警情接處警程序
（二）幾種常見非警務警情類型
三、矛盾糾紛調解區標準工作流程
（一）駐警務室人民調解室紀律
（二）人民調解當事人主要權利和義務
（三）人民調解工作方針、原則、任務
（四）民間糾紛處理流程
四、宣傳展示區標準工作流程
（一）文字宣傳欄管理辦法
（二）LED顯示屏與宣傳電視管理辦法
五、裝備屯兵區標準工作流程
（一）裝備屯兵區門禁管理製度
（二）裝備屯兵區裝備管理製度
六、群防群治辦公區標準工作流程
（一）樓長製
（二）治保組織
第六章社區民警職位說明及職責詳情
一、社區民警崗位職責
二、社區民警職責詳情
（一）實有人口和齣租屋管理
（二）案事件迴訪
（三）化解矛盾糾紛
（四）危爆物品管理
（五）社會組織管理
（六）發動群防群治
（七）單位內部治安保衛工作
第三篇智慧警務綜閤平颱
第七章福田區公安分局智慧警務發展
第八章智慧警務一期
一、項目概述
（一）項目背景
（二）建設特點
（三）主要作用
（四）建設目標
（五）項目建設前信息化情況
（六）公安信息化應用係統使用現狀及需求
二、項目設計及實施
（一）警務基礎子係統
（二）警務專項子係統
三、典型應用案例
（一）接處警的應用
（二）接處警案例
（三）規範執法方麵的案例
第九章智慧警務二期
一、項目概述
（一）建設背景
（二）建設時間
（三）建設構思
二、項目設計及實施
（一）項目建設目標
（二）項目總體設計
三、項目應用
（一）社會采集，自主申報
（二）在偵查辦案中的作用
（三）E采寶智能采集儀
後記

前言/序言

序
如果說改革精神、創新意識是深圳警隊的特色所在，那麼對地處深圳中心區、承擔警隊形象標杆責任的深圳市公安局福田分局而言，改革創新就是我們的立足之本、發展之根。近年來，福田分局堅決執行公安部、廣東省公安廳推進“四項建設”的係列要求，認真落實深圳市局黨委和福田區委、區政府的正確部署，立足公安工作實際，堅持以問題為導嚮、以需求為導嚮，充分運用新思維、新方法，在警務運作中全麵強化“標準化、智慧化”理念，推進基層警務全方位轉型升級，使實戰能力、管理水平、服務效能得到瞭係統性優化提升，為實現新時期基層公安工作可持續發展提供瞭強勁驅動力。
一流標準是一流質量的前提和保證。近年來，深圳市委、市政府提齣瞭“深圳標準、深圳質量”的戰略規劃，緻力於推進深圳的産業結構和城市運行在新時期嚮更高層次邁進。警務工作是社會管理服務的重要內容，是政府治理能力建設的重要組成部分，也是深圳質量標準體係建設的不可或缺的重要環節。明確公安工作標準，提升執法服務質量，既是深圳加快建設國際化一流城市的重要保障，也是全麵深化改革創新，推進警務機製轉型升級的必由之路，更是解決警務工作運行中存在的管理粗放、經驗主義、隨意性強等現實難題的有效抓手。
機製和製度的作用是長期的、穩定的、決定性的，工作的成效必須靠機製和製度保證。警務標準化建設的目標就是通過精細到位的管理、精益求精的態度、精準嚴密的手段，建立完善福田區警務運作的標準體係，最大限度增加每一項工作的確定性，確保福田區治安確定性可控，福田區警隊確定性可靠，福田區服務確定性優異。在警務標準建設過程中，福田分局總的思路是“警種部門牽頭、基層所隊試點、科學論證評估、全局整體推進”。根據基層業務特點，確定瞭“業務信息化，崗位標準化，操作流程化，管理規範化，內務軍事化”五個基本原則。福田分局與清華大學深圳研究院閤作，引入ISO9001標準認證和SOP（Standard Operation Procedure）質量管理理念，重點針對情報指揮、派齣所、警務室、行政服務、閤成打擊、消防監管、反恐工作細化規範，完善建立瞭涵蓋“從巡邏執勤到執法辦案，從行政管理到基層業務，從內部管理到外部監管”的警務工作標準體係，打造瞭“菜單化、標準化、格式化”的警務指揮流程，率先形成“生於福田、屬於深圳”的基層警務規範。
信息化時代，“得數據者得天下”，必須堅持把信息化作為標準化建設的重要實現途徑。近年來，福田分局啓動推進智慧警務建設，嘗試利用信息化打破警種界限、整閤工作流程，形成“智能指揮、智能辦公、智能監督”的閉閤式管理循環，已完成瞭一期工程建設。在此基礎上，將警務標準流程固化嵌入智慧警務平颱，對全局信息流、業務流、管理流進行深度融閤和流程再造，通過信息化係統落實精細化管理，變以往的簡單命令“該乾什麼”為具體規定“該怎麼乾”，使每項勤務均有詳細的操作規範和質量標準，形成警務標準基準水平綫，確保基層警務常態化、持續性、高質量運行。
一是執法執勤更規範。有瞭明確的工作標準，解決瞭在崗“乾什麼、怎麼乾”以及工作“哪是對、哪是錯”的問題，改變瞭傳統執法的隨意性。在智慧警務支撐下，福田警務標準與實戰緊密銜接，嚴密工作環節，規範業務操作，提升控製能力，責任確定、流程確定、結果確定，減少瞭發生冤假錯案、齣現過錯失職、“跑冒滴漏”的可能性。現在，智慧警務平颱中民警都有個人工作颱，“執法、管理、辦公”在平颱上運行，行政辦公、案件偵查所有環節納入信息化管理。事前提示，事中提醒，過程監督，超期督察，環環相扣。曾經發生最頻繁的超期解除取保問題，在設置係統提醒後基本杜絕。
二是警務運作更高效。通過標準化建設，強力推進信息化應用，打破瞭傳統警務警種分割的局麵，形成瞭信息研判、係統推送、民警拿單作業、領導網上審批的標準動作，不僅有效提高瞭領導機關的決策水平和決策效率，也實現瞭個性化的崗位流程要求，民警對照進度錶，查看任務單，目標很明確，操作有規範，質量有保證。通過智慧警務平颱，優化便民服務措施，整閤人口、齣入境等窗口業務，預約辦公、簡化流程、下放項目，提高辦事效率。分局行政服務中心窗口民警隻有17人，但辦理瞭深圳市1/4的戶政和齣入境業務。
三是考核管理更科學。用標準管人，用數據說話。每位民警的工作軌跡、業務進度，在係統中自動記錄，每項任務的完成質量和考核成績，在係統中統計存檔，纍積形成個人電子檔案。最直接的變化就是執法流程更規範，隊伍管理更精細，改變瞭以往“考核憑印象、好壞看票數”的現象，剋服瞭粗放管理“考核不公、評價不準”的弊端，解決瞭民警“乾與不乾一個樣、乾好與乾壞一個樣”的管理難題，最大限度地調動瞭民警的工作積極性。
四是指揮決策更精細。通過智慧平颱，我們結閤業務需求，建立瞭智能研判、情報支撐下的新的主動型警務模式。通過對各類業務數據進行智能化分析，實時監測治安要素，發現異常動態，生成行動指令，開展“點對點”式精確行動，實施“手術刀”式精準打擊。以打促防，以防援打，形成瞭良性循環，提高瞭用警效率；精確指導，精準打擊，提升瞭實戰效能。研判服務決策，情報指引行動，機製性地改變瞭分局指揮決策和一綫勤務模式，一種主動適應動態化、信息化、城市化條件，主動應對當前治安變化的智慧型指揮體係，在福田已經具備雛形。
警務標準化智慧化建設是一項長期係統工程,需要持之以恒地不懈推進。在城市化進程不斷深化的背景下，深圳治安形勢日益動蕩，治安要素更加活躍，犯罪手段不斷翻新，公安管理任務更加繁重；隨著依法治國、民生服務理念逐步深入人心，市民群眾對公安執法管理提齣瞭更高要求。麵對新形勢、新要求、新任務，福田分局將繼續貫徹落實公安部、廣東省公安廳和深圳市局黨委的工作要求，執行落實福田區區委、區政府的各項部署，繼續健全完善快速高效的指揮處置機製，健全完善科學靈活的勤務運行機製，健全完善支撐有力的實戰保障機製，健全完善嚴格規範的執法管理機製，全力打造具有“福田內涵、深圳特色”的警隊品牌，用一流的工作業績，一流的改革成效，嚮群眾交齣一份優質的平安答捲。
2018年1月6日

總序
法者，治之端也。法治作為治國理政的基本方式，是實現治理體係現代化和強國戰略的重要手段之一。當代中國的法治現代化之路，既包括瞭中央“自上而下”的頂層規則體係設計，也包括瞭地方“自下而上”對治理製度體係的執行、參與和推動。自改革開放以來，國傢法治建設的推進和製度演變，很多是先從地方探索和實踐開始的。在國傢法治發展戰略的指導下，地方法治對經濟社會發展問題進行具體迴應，部分地區根據區域經濟發展和社會治理的法律需求，先行先試探索新製度、新規範和新路徑，有些更是被總結推廣為國傢製度或法治實踐的通行做法。這些法治前沿領域的探索，蘊含製度創新的蓬勃生機與活力，使法治從抽象延伸至具體，呈現齣紛繁復雜和豐富多彩的實踐智慧，推動著法治中國建設的大潮澎湃、奔湧前行。近年來，中央更是提齣瞭全麵推進依法治國的戰略部署，開創瞭中國法治建設的新篇章，“法治中國”建設駛入瞭“快車道”，特彆是在當前全麵深化改革的背景下，作為法治國傢建設“試驗田”的地方法治實踐和探索，完全有可能成為最大限度激發製度活力和社會活力、大力推進“法治中國”建設的一股新的重要力量。
百舸爭流，奮楫者先。深圳作為改革開放的前沿陣地，在國傢戰略的支持下，率先進行發展理念的革新和發展方式的變革，取得瞭舉世矚目的成就。從法治進程的角度來看，深圳特區的建設和發展，本身就是一場中央授權、地方先行的製度變革與法治實踐，對國傢經濟製度及整個社會生産方式的變革産生瞭巨大而深遠的影響。近年來，在新一輪深化改革和法治建設進程中，深圳先後提齣瞭建設“一流法治城市”“法治中國示範城市”，勇當法治建設的“排頭兵”“試驗田”等法治追求，在製定法治政府建設指標體係、權責清單改革、司法體製改革、商事登記製度改革等領域，繼續領跑全國並保持瞭亮眼的成績單。其中，福田區作為深圳市輻射能力、綜閤環境、現代化水平最突齣的中心城區，基於轄區在總部經濟和現代服務業、金融産業、公共服務、人纔交流、國際交往等方麵的先發、集聚和輻射優勢，法治實踐活動呈現齣很強的前瞻性、創造性和引領性，展現齣法治實踐前沿領域的蓬勃生命力，審判權、檢察權運行機製改革等做法開全國司法責任製改革之先河，政法工作實務、金融、知識産權等領域的創新和糾紛解決，也都走在瞭全國法治實踐的前沿，為法治中國建設提供瞭許多有價值的探索和經驗。
“自古聖賢之言學也，鹹以躬行實踐為先。”國傢法治進程的推進，既需要法學理論的蓬勃發展，更離不開法治實踐的檢驗、磨礪與融閤。鑒於此，深圳市福田區法學會策劃和齣版“法治實踐前沿叢書”，希望從地方法治實踐前沿的視角，對相關問題進行梳理與研究，進一步豐富法治中國實踐和理論研究的素材和領域，以期為國傢法治和製度現代化的整體發展提供有益的經驗和研究樣本。
“大鵬一日同風起,扶搖直上九萬裏。”願在法治中國建設這一宏偉目標的統領下，各地法治實踐的創新之泉和智慧成果持續噴湧，支撐國傢法治建設的航船昂首緻遠！願福田區新時期的法治事業取得更加輝煌的成績！
吳漢東，中南財經政法大學資深教授、博士研究生導師、知識産權研究中心名譽主任,國傢知識産權戰略谘詢專傢。
2018年1月10日
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