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內容簡介

　　美軍在長期的國防采辦實踐中，不斷改革，多次調整，逐步形成瞭較為完備的管理製度和管理體係，其很多做法在美國乃至世界範圍都産生瞭巨大影響。《美國國防采辦管理概覽》以美國國防采辦發展過程為主綫．以國防采辦管理涉及要素和重要內容為單元，對美國國防采辦管理體製、需求生成、資源分配、國防研發、采辦程序、項目管理、閤同訂立、閤同履行、係統工程、經費管理、質量管理、試驗鑒定、維修保障、績效評估、采辦監督、策略方法、人員隊伍、法規政策和工業基礎等多方麵內容進行瞭較為係統的研究，同時對美國國防部相關指令指示以及國防采辦術語進行瞭介紹。《美國國防采辦管理概覽》結構閤理、內容豐富、資料詳實、信息量大，可供政府和軍隊相關管理部門、與國防采辦相關的專傢學者以及熱心於國防科技與武器裝備發展的愛好者參考。

目錄

第一章 國防采辦管理概況
第一節 國防體製
第二節 國防部體製
第三節 國防采辦管理體製
第四節 國防部決策支持係統

第二章 需求生成機製
第一節 需求生成機製概述
第二節 聯閤能力集成與開發係統的組織體係
第三節 聯閤能力集成與開發係統的運行程序
第四節 聯閤能力集成與開發係統中的方法和工具
第五節 聯閤能力集成與開發係統的主要特點
第六節 聯閤能力集成與開發係統運行情況及案例
第七節 聯閤能力集成與開發係統的外部關係

第三章 國防資源分配機製
第一節 國防資源分配機製的曆史沿革
第二節 規劃計劃預算執行係統的組織體係
第三節 規劃計劃預算執行係統的運行程序
第四節 規劃計劃預算執行係統的主要特點

第四章 國防科學與技術管理
第一節 國防科學與技術管理概況
第二節 國防科技規劃計劃的製定
第三節 國防科技項目管理與成果轉化
第四節 國防技術信息中心
第五節 國防高級研究計劃局
第六節 國防創新試驗小組

第五章 國防采辦程序
第一節 國防采辦程序的發展沿革
第二節 現行國防采辦程序的總體情況
第三節 通用型采辦程序各階段的主要工作
第四節 裏程碑的決策評審

第六章 國防采辦項目管理
第一節 國防采辦項目管理概述
第二節 國防采辦項目管理的組織體係
第三節 國防采辦項目管理的運行過程
第四節 案例分析——“福特”級航母的項目管理

第七章 閤同訂立管理
第一節 閤同訂立前的準備工作
第二節 閤同訂立方式和程序
第三節 閤同類型
第四節 閤同談判

第八章 閤同履行管理
第一節 閤同履行管理概述
第二節 閤同履行管理的主要工作
第三節 閤同履行管理的人員與派駐
第四節 閤同履行管理的法規政策

第九章 係統工程管理
第一節 係統工程概述
第二節 係統工程組織管理體係
第三節 係統工程過程
第四節 采辦過程中的係統工程活動

第十章 國防采辦經費管理
第一節 國防采辦經費管理的組織體係
第二節 經濟可承受性分析
第三節 全壽命成本估算
第四節 軟件成本估算
第五節 國防采辦項目成本監控
第六節 國防采辦項目經費支付

第十一章 國防采辦質量管理
第一節 質量管理的組織體係
第二節 質量管理的法規標準
第三節 質量管理的工作製度
第四節 全壽命各階段質量管理
第五節 可靠性、維修性、保障性管理
第六節 外包質量管理
第七節 質量管理的技術方法

第十二章 試驗鑒定管理
第一節 試驗鑒定概況
第二節 試驗鑒定管理體製
第三節 研製試驗鑒定
第四節 作戰試驗鑒定
第五節 實彈射擊試驗鑒定
第六節 試驗鑒定規劃計劃
第七節 試驗鑒定的報告
第八節 特殊試驗問題

第十三章 裝備維修管理
第一節 裝備維修管理機構
第二節 裝備全壽命維修保障管理
第三節 戰時裝備維修保障管理

第十四章 國防采辦績效評估
第一節 國防采辦績效評估概述
第二節 國會國防采辦績效評估
第三節 國防部國防采辦績效評估
第四節 智庫國防采辦績效評估
第五節 國防采辦績效評估案例分析

第十五章 國防采辦監督
第一節 國會監督
第二節 國防部內部監督
第三節 媒體與社會公眾監督
第四節 采辦監督中的奬懲機製
第五節 美空軍采辦助理部長常務幫辦硃雲腐敗案

第十六章 國防采辦策略方法
第一節 競爭性采辦策略
第二節 漸進式采辦策略
第三節 基於仿真的采辦策略
第四節 采辦業務管理信息化策略

第十七章 國防采辦隊伍建設
第一節 國防采辦隊伍的規模與結構
第二節 國防采辦隊伍的管理
第三節 國防采辦隊伍的培訓
第四節 國防采辦隊伍的工資與福利

第十八章 國防采辦法規體係
第一節 國防采辦立法曆史沿革與組織管理
第二節 國防采辦法規體係的基本構成
第三節 國防采辦法規體係的特點與主要作用
第四節 規範國防采辦活動的主要法律

第十九章 國防工業基礎
第一節 國防工業發展曆程
第二節 國防工業體係與規模結構
第三節 國防工業管理的主要做法
第四節 國防部政府資産管理

附錄1 國防部5000．01指令
附件1 其他政策
附錄2 國防部500002指示
附件1 采辦項目類彆與規範要求
附件2 項目管理
附件3 係統工程
附件4 研製試驗鑒定
附件5 作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定
附件6 全壽命保障
附件7 人-係統一體化
附件8 經濟可承受性分析與投資限製
附件9 備選方案分析
附件10 成本估算與報告
附件11 信息技術項目要求
附件12 國防業務係統
附件13 能力快速部署
詞匯錶
附錄3
國防采辦術語

精彩書摘

　　《美國國防采辦管理概覽》：
　　美國作為世界上頭號經濟、技術和軍事強國，經過長期的發展，目前已經建立起一套相對完備、獨具特色的國防采辦管理製度。美國國防采辦管理融於國傢國防體製，嵌於整個國防部管理體製，基於國防部集中統一領導、軍種分散實施的國防采辦管理體製，涵蓋支撐需求生成的“聯閤能力集成與開發係統”（JCIDS）、支撐規劃計劃與預算論證的“規劃計劃預算與執行係統”（PPBES）以及支撐國防采辦運行實施的“國防采辦係統”（DAS）。
　　第一節 國防體製
　　為確保國傢安全，美國總統、國會以及聯邦行政部門不同程度地參與國防管理工作，並設立國傢安全委員會等跨部門決策谘詢機構，推動美國國傢安全與國防政策的製定與落實。
　　一、總統
　　總統是美國政治舞颱上權力最大的人物，集國傢元首、政府首腦和武裝部隊總司令三職於一身。總統是武裝部隊總司令，有權委任軍官，統帥和指揮三軍，所有重大的軍事決策都是由總統做齣或認可的。美軍作戰指揮鏈的頂端是國傢最高指揮當局。國傢最高指揮當局由總統和國防部長及其授權的代錶組成，經由參謀長聯席會議主席給聯閤作戰司令部下達作戰計劃或命令。
　　為有效支撐總統的決策，在國會的動議下，美國政府根據1947年《國傢安全法》設立瞭國傢安全委員會，作為總統的國傢安全谘詢機構，負責就政治、外交和軍事政策嚮總統提齣建議，使國防部與其他政府部門更有效地閤作，並就涉及與國傢安全有關的事務和政策，嚮總統推薦可行的方案。美國國傢安全委員會由四部分成員組成，包括法定成員、法定顧問、非法定成員以及國傢安全委員會工作人員。其中：“法定成員”必須是齣席國傢安全會議、對國傢安全政策決定起重要作用的成員，包括總統、副總統、國務卿、國防部長：“法定顧問”包括參謀長聯席會議主席（軍事顧問）、國傢情報總監（情報顧問）；“非法定成員”是由總統根據具體決策問題的需要，邀請齣席或列席國傢安全委員會會議的成員，包括財政部長、駐聯閤國代錶、美國貿易代錶、白宮辦公室主任、行政管理預算局局長、總統科學顧問等，其他官員根據需要參加會議。國傢安全委員會的日常工作由總統國傢安全事務助理、總統國傢安全事務副助理和一名行政秘書負責，領導“國傢安全委員會工作人員”的工作，就美國國傢安全與外交政策為總統和國傢安全事務助理提供谘詢和服務。
　　二、國會
　　國會是美國最高立法機關，根據美國憲法的規定，國會擁有的權力有兩大類：立法權和監督政府的權力。具體來說，與國防采辦相關的權力可以細分為以下三種。一是立法權，多年來，國會已通過瞭許多法律，規範美國國防采辦管理工作。如1809年，國會通過瞭第一部政府采購法，任命瞭“閤同官”並規範其責權；又如在第一次和第二次世界大戰期間，國會通過法案禁止不法承包商嚮政府漫天要價。多年來，國會已通過瞭多部重大的國防采辦法律，如《1984年簽訂閤同競爭法》《1986年戈德華特一尼科爾斯國防部改組法>《1990年國防采辦隊伍加強法》《1996年剋林傑一科恩法》《2009年武器係統采辦改革法》等。此外，國會每年都要通過授權和撥款法案，先對國防預算進行授權，規定能夠花多少錢，再由撥款委員會進行撥款。二是人事任命權，根據憲法和法律的規定，總統提名任命的高級官員須徵詢參議院意見和經參議院批準。1993年底國防部長阿斯平離職後，剋林頓提名退休海軍上將鮑比·艾曼任國防部長，但在參議院沒有通過，後來又提名當時的副部長佩裏纔在參議院通過。三是調查權，國會可以成立特彆委員會對相關問題進行調查，在國防采辦方麵這種委員會相當多．如1934年參議院成立的“調查彈藥工業特彆委員會”，1941年參議院成立的國防調查特彆委員會，1949年成立的鬍佛委員會等。綜上可以看齣，國會的權力和決策實際上是國防采辦決策鏈條中的一個重要組成部分，因此有必要對國會的相關情況進行介紹。
　　國會由參議院和眾議院組成。參議院現有議員100名，各州不論麵積大小、人口多少一律兩席。參議員代錶本州，任期6年，可連選連任，每兩年改選1/3。參議員的當選資格條件是：年滿30歲，為閤眾國公民9年以上，當選時必須是本州的居民。眾議院現有議員435名，其議席分配的原則是按各州人數占全國人數的比例分配到各州，但每個州至少應有一個議席，任期2年，每兩年選舉一次，眾議員差不多都要參加重新競選。
　　國會中的委員會一般分為四種：常設委員會、協商委員會、專門委員會、聯閤委員會。①“常設委員會”是國會基本的工作單位，具有立法權限，每個常設委員會下設若乾小組委員會。一項議案在送交全院大會討論或投票之前，必須提交常設委員會審議，而常設委員會通常會根據議案的不同將其分送有關小組委員會，實際上，審議工作是在小組委員會進行的。如果某個常設委員會或者小組委員會贊同某個議案，他們通常采取舉行聽證等方式收集有關信息，以修正案的形式完善議案，並提交到全院大會進行辯論，全院大會通過之後，議案被送到協商委員會。②“協商委員會”由兩院議員組成。協調參眾兩院對議案達成一緻意見。議案在協商委員噲進行協調，有可能附加新的、兩院議員都能夠接受的修正案，如果兩院議員在協商委員會能夠就議案文本達成妥協，議案將被返迴兩院全體會議討論是否通過，在此階段不能再對議案進行修改，要麼通過，要麼不通過。如果議案在這一環節獲得通過，則該議案將送交總統簽署成為法律。如果總統否決瞭議案，需要參眾兩院2/3多數通過纔能推翻總統的否決，議案仍能成為法律。協商委員會是臨時為瞭協調兩院對同一議案的差異而臨時成立的，在問題解決之後就解散瞭。③“專門委員會”是為專門任務而設立的。④“聯閤委員會”由參議員和眾議員參加的常設機構，經常用來協調日常事務。
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前言/序言

　　國防采辦（Defense Acquisition）是國防建設的重要內容，是輸齣武器裝備等的係統活動，是形成軍事能力和作戰優勢的強大支撐。美國國防部對國防采辦的官方定義是：軍方為滿足國防部軍事任務或保障軍事任務的需要，就武器和其他係統、物品或勞務（包括建造）提齣方案、計劃、設計、研製、試驗、簽訂閤同、生産、部署、後勤保障、改進及處理的過程。國防采辦管理（Defense Acquisition Management）是國防采辦工作所開展的領導、計劃、組織和控製等活動，既包括宏觀層次的決策與調控，又包括具體項目的組織與管理，為國防建設提供重要製度保障，為獲得軍事優勢奠定堅實基礎。
　　美國作為世界唯一的超級大國，在長期的國防采辦實踐中，不斷改革，多次調整，逐步形成瞭較為完備的管理製度和管理體係，其中包括需求生成、資源分配、國防研發、采辦程序、項目管理、閤同訂立、經費管理、質量管理、試驗鑒定、維修保障、評估監督、策略方法、人員隊伍、法規政策和工業基礎等多方麵內容。美軍國防采辦管理的經驗和做法很多都具有開創新和引領性，在美國乃至全球範圍産生瞭巨大的輻射作用，並為許多國傢所效仿。以國防資源分配為例，1961年時任國防部長麥剋納馬拉引入規劃計劃預算係統（ PPBS），2003年調整為規劃計劃預算執行係統（PPBES），美軍開創性地將國防戰略規劃、中期計劃和國防預算緊密結閤，提高瞭國防資源管理和經費使用效益，被美國其他一些聯邦行政部門和英國等國所藉鑒。在項目管理領域，發源於第二次世界大戰期間“曼哈頓計劃”的美軍項目管理製度，實現瞭對采辦項目全壽命過程的精細化管控，有效提升瞭國防采辦管理的效率和效益，被稱為美軍對世界管理理論與實踐的13項重大貢獻之一，已成為英、法、德、日等國國防采辦普遍采用的基本管理製度。在前沿創新領域，國防高級研究計劃局以其獨具特色的扁平化決策、高流動團隊、全過程競爭、開放式創新等管理模式，孕育齣互聯網、隱身飛機等劃時代高科技成果，不僅被美國能源部、國土安全部、國傢情報部門藉鑒，也被俄羅斯、日本、印度等國效仿。當前，我國正在深化國防和軍隊改革，藉鑒美國國防采辦管理的有益做法和經驗，必將助推我國國防科技和武器裝備創新發展。
　　多年來，我們中心對美國國防采辦管理進行瞭廣泛跟蹤研究，在需求管理、規劃計劃管理、國防科技管理、項目管理、經費管理和采辦隊伍等方麵形成瞭一係列研究成果。近期還成立瞭專門課題組，在前期研究成果基礎上，經過兩年多的廣泛調研、深度研討、集智攻關，反復修改，撰寫完成本書，供相關管理部門、專傢學者以及國防采辦愛好者參考。
　　本書以國防采辦發展過程為主綫，以國防采辦管理涉及要素和重要內容為單元，共列十九章。第一章是國防采辦管理概況，主要介紹美國國防體製、國防部體製、國防采辦管理體製和國防部決策支持係統，為更好認識理解美國國防采辦管理提供體製框架和宏觀背景。第二章是需求生成機製，主要介紹美國國防部三大決策支持係統之一的能力集成與開發係統，闡述美軍軍事需求生成的組織體係、運行程序和方法工具等。第三章是國防資源分配機製，主要介紹美國國防部三大決策支持係統之一的規劃計劃預算執行係統，闡述國防資源分配的組織體係、運行程序和主要特點等。第四章是國防科學與技術管理，主要闡述美軍國防科學與技術管理的組織體係、規劃計劃、項目管理和相關重要機構等。第五章是國防采辦程序，主要介紹美國國防部2015年版國防采辦程序的類型和工作內容。第六章是國防采辦項目管理，主要介紹采辦項目管理的組織體係、運行過程以及管理案例。第七章是閤同訂立管理，主要介紹國防采辦閤同訂立前的準備、訂立的程序、閤同類型和閤同談判等。第八章是閤同履行管理，主要介紹國防采辦閤同管理體製、工作開展、人員關係和管理法規等。第九章是係統工程管理，主要介紹國防采辦中係統工程管理體係和係統工程活動等。第十章是國防采辦經費管理，主要介紹經費管理體係、經濟可承受性分析和全壽命成本估算等。第十一章是國防采辦質量管理，主要介紹國防采辦質量管理的工作體係、法規標準、工作製度以及外包質量管理等。第十二章是試驗鑒定管理，主要介紹采辦過程中試驗鑒定管理體係、研製試驗鑒定、作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定等。第十三章是裝備維修保障管理，主要介紹維修保障管理機構、維修保障管理機製以及戰時維修保障管理等。第十四章是國防采辦績效評估，主要介紹美國國防采辦績效評估概況、績效評估機構、績效評估過程和績效評估方法等。第十五章是國防采辦監督，主要介紹國防采辦過程中監督的機構、內容和方法等。第十六章是國防采辦策略方法，主要介紹競爭性采辦策略、漸進式采辦策略、基於仿真的采辦策略和采辦管理信息化策略等。第十七章是國防采辦隊伍建設，主要介紹國防采辦隊伍的規模與結構、管理、培訓、工資與福利等。第十八章是國防采辦法規體係，主要介紹國防采辦法規體係基本構成、特點與主要作用、主要法規簡介等。第十九章是國防工業基礎建設，主要介紹國防工業發展曆程、規模結構、國防工業管理的主要做法、國防資産管理等。為便於讀者進一步詳細瞭解美國國防采辦管理相關情況，我們結閤全書內容，把美國國防部5000.01指令（國防采辦係統）、5000.02指示（國防采辦係統運行）以及國防采辦術語附在後麵，作為附錄，供大傢參考。
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