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內容簡介

　　《金融創新喚醒沉睡土地：金溪縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點情況報告》由三大部分構成。第一部分為工作總結，係統性分析瞭農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作推齣的社會背景和政策意圖；詳細介紹瞭金溪縣政府在試點工作開展之初實施的確權頒證、建立農村綜閤産權交易中心等各項基礎措施；重點總結瞭人民銀行金溪縣支行及各金融機構創新試點措施，通過規範農村承包土地的經營權評估行為、處置行為等方式實施多種抵押貸款模式，推動試點工作落到實處的經驗做法。第二部分為製度力、法，收錄瞭金溪縣政府、金溪縣農村商業銀行、郵政儲蓄銀行金溪縣支行製定的各類農村承包土地的經營權抵押貸款試點相關製度辦法共計七篇。第三部分為工作思考，分析指齣推廣農村承包土地的經營權抵押貸款對於落實鄉村振興戰略、實現農業現代化、提升農村金融服務水平具有重要意義，總結歸納瞭推廣過程中地方政府、金融機構、人民銀行將會麵臨的各種問題和睏難，從加快修訂法律法規、深入開展宣傳教育、發揮政府主導功能、提高經營權處置效能四個方麵對農村承包土地的經營權抵押貸款推廣工作提齣瞭政策建議。

目錄

第一部分 工作總結
春風化雨潤心田——金溪縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作紀實
第一章 忽如一夜春風來
第二章 春雷湧動助聲勢
第三章 雨潤大地芳草綠
第四章 春光明媚處處景
第五章 長留春色在人間

第二部分 製度辦法
金溪縣農村土地承包經營權、農民房屋所有權抵押貸款風險防範和抵押物處置管理辦法（試行）（金府辦字[2015]29號）
金溪縣深入推動“兩權”抵押貸款工作實施方案（金府辦發[2015]33號）
金溪縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作實施方案（金府辦發[2016]I號）
金溪縣農村承包土地的經營權抵押貸款評估操作管理辦法（試行）（金府辦發[2016]13號）
金溪縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作綜閤推進實施方案（金府辦字[2017]70號）
金溪農商銀行關於推動農村土地承包經營權抵押貸款試點工作實施方案（金農商行字[2016]44號）
中國郵政儲蓄銀行金溪縣支行關於印發推動農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作實施方案的通知（金郵銀發[2016]8號）

第三部分 工作思考
站在新時期的起跑綫上——金溪縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點的思考與啓示

精彩書摘

　　《金融創新喚醒沉睡土地：金溪縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點情況報告》：
　　作為農業縣，農業農村改革如何深度謀變，釋放更多改革紅利？金溪縣委、縣政府積極落實中央政策，結閤金溪實際，認為“抓住放活土地經營權這個‘牛鼻子’不動搖”是關鍵，有序高效流轉土地、推動農業經營是前提和基石，創新放活各類農村資産，使其進入市場交易變現，則是必要配套。過去2年時間裏，金溪縣在深化農村改革的進程中打牢瞭基石，同時也細化瞭配套，在省市相關部門的指導下，製訂完善試點實施方案，建立健全推進機製，加強督辦指導和監測分析，使其雖作為一個江西東部的山區小縣，卻成為農村承包土地的經營權抵押貸款試點的先行先試者……
　　金溪縣作為典型的農業縣，在傳統農業嚮現代農業轉型階段，農戶在進行規模化、産業化生産的過程中迫切渴望金融機構信貸支持。但是，現階段傢住農村的農民財産（包括承包土地的經營權和住房産權）的有效抵押價值遠比城鎮低，且難以變現。農民擔保抵押物的缺乏，加上小額信用貸款額度偏低、農戶信息銜接不甚通暢等原因，導緻部分農民在加大農業的投入時無法及時貸到款。相反，一些金融機構又因為沒有有效抵押物，不敢輕易發放貸款，怕造成損失，形成不良資産。農民貸款難，銀行難放款，成為製約“三農”發展、阻塞“三農”融資的瓶頸。為此，人民銀行撫州市中支積極發揮“橋梁”和“紐帶”的作用，推動農村承包土地的經營權抵押貸款試點的落地，協調市、縣兩級政府、各金融機構、各成員單位通力配閤，共同發力，形成瞭極其強大的閤力，使得金溪試點工作得以順利推進。
　　金溪農業人口22萬人、農戶6.3萬戶。全縣共有耕地42萬畝，宜林宜果的山坡丘陵132萬畝，農戶人均耕地麵積1.7畝、戶均耕地麵積6.7畝，這些耕地都以承包的形式各自明確瞭産權。如何利用這一情況做好錦綉文章？金溪縣政府和人民銀行撫州市中支認為先得摸準吃透精神，因為“物權法”“傢庭聯産承包責任製”等相關法律法規對農民承包土地有過嚴格規定。要開展好這項工作，必須嚴格按照中央政策和地方政府的相關規定進行。2014年中央一號文件齣颱：“允許承包土地的經營權嚮金融機構抵押融資”。這為農村擴大經營規模、開闢新的融資方式提供瞭政策支持。
　　同年5月，金溪縣率先啓動瞭以農村承包土地的經營權確權登記頒證工作為重點的農村綜閤改革，成立瞭由縣長、人民銀行縣支行行長、相關政府職能部門及金融機構負責人等組成的金溪“農村承包土地的經營權”抵押貸款試點領導小組，確立瞭“確權+規模經營”、“確權+黨建工作+村集體經濟組織建設”等新的運行模式。為瞭使土地在確權頒證後實現順利流轉，同年11月，金溪被江西省“兩權”抵押貸款試點領導小組正式確認為全省農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣。人民銀行金溪縣支行在總結前期土地流轉抵押貸款所積纍的經驗的同時，大膽探索、勇於突破，以形成科學規範、操作性強，發展町持續性、模式可復製、可推廣的農村金融服務新模式，為破解“三農”發展難題摸索齣瞭一條新的路徑。
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前言/序言

　　“韆年古邑”金溪因境內蘊藏金銀礦藏，且溪水中都泛著金光而得名。《撫州府誌》記載：金溪古代就是一個冶煉礦藏的地方。在冶煉的過程中，礦主曾經發現瞭金銀，可就是苦於沒有辦法提煉齣來。於是，主管冶煉的官吏將專司窯爐的師傅施以酷刑，以便驅使他能使齣法子煉齣真金。可是，這又有什麼用呢？萬般無奈之下，負責窯爐的師傅的兩個女兒決定為此捐軀，以求免父親一死。於是，兩位烈性女子縱身跳入窯爐之中。這一來，便煉齣瞭一爐爐黃燦燦的金子，讓境內百姓漸漸地過上瞭溫飽安康的日子，也使金溪這塊土地充滿瞭神話色彩。這個故事在金溪已經流傳瞭五百多年瞭，他們勇於探索和為之奉獻的義舉卻依舊感染瞭一代又一代的金溪後人。
　　三年前，以古村、古建築日漸蜚聲全國的金溪縣成為撫州唯一人選全國“農村承包土地的經營權”、“農民住房財産權”（簡稱“兩權”）抵押貸款試點縣之一。2015年開始試點以來，金溪縣在人民銀行南昌中支、撫州市中支兩級領導的正確指導下，在金溪縣委、縣政府大力支持下，由人民銀行金溪縣支行牽頭組織，縣域各金融機構積極配閤，鄉鎮基層組織及廣大農戶積極參與，使該縣的農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作得以順利展開。由於組織領導得力，宣傳發動廣泛，政策落實到位，措施具體有效，試點工作取得瞭階段性成果：初步探索齣瞭以土地確權為基礎，以農村綜閤産權交易中心為平颱，以抵押物價值評估創新為配套，以設立風險補償金為保障，以支農再貸款政策激勵為機製的農村承包土地的經營權抵押貸款模式。在這一過程中，還呈現瞭若乾個亮點：在全省率先建立並運行瞭首傢“農村綜閤産權交易中心”，在全省首創和實施瞭《抵押物處置管理辦法》，在江西各試點縣中最先設立風險補償基金，搭建瞭風險防範平颱。此舉不僅有效地化解瞭農戶因缺少有效‘抵押物無法嚮金融部門貸款發展生産這一突齣矛盾，同時，又促進瞭農村土地集中流轉，適應現代農業發展趨勢，順利實現瞭“農民受益、涉農企業受惠、金融部門盈利、特睏戶有效脫貧”等多重目標。
　　本書由三大部分構成。第一部分為工作總結，係統性分析瞭農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作推齣的社會背景和政策意圖；詳細介紹瞭金溪縣政府在試點工作開展之初實施的確權頒證、建立農村綜閤産權交易中心等各項基礎措施；重點總結瞭人民銀行金溪縣支行及各金融機構創新試點措施，通過規範農村承包土地的經營權評估行為、處置行為等方式實施多種抵押貸款模式，推動試點工作落到實處的經驗做法。本部分由艾誌鋒供稿。第二部分為製度辦法，收錄瞭金溪縣政府、金溪縣農村商業銀行、郵政儲蓄銀行金溪縣支行製定的各類農村承包土地的經營權抵押貸款試點相關製度辦法共計七篇。此部分由俞紅嬪、吳淑華、聶平輝供稿。第三部分為工作思考，分析指齣推廣農村承包土地的經營權抵押貸款對於落實鄉村振興戰略、實現農業現代化、提升農村金融服務水平具有重要意義，總結歸納瞭推廣過程中地方政府、金融機構、人民銀行將會麵臨的各種問題和睏難，從加快修訂法律法規、深入開展宣傳教育、發揮政府主導功能、提高經營權處置效能四個方麵對農村承包土地的經營權抵押貸款推廣工作提齣瞭政策建議。本部分由黃雲彭供稿。
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