內容簡介

我國政府會計經曆瞭近70年的發展進程。每一階段的改革與發展，都是對當時的發展水平和時代背景的適應，體現瞭會計工作與時俱進地對政府全麵工作的保障。為適應新時代政府和公共部門職能的轉變升級，為適應更加精細、更加科學的政府管理水平對會計信息的要求，近年國傢實施瞭比以往任何一次都更加深入、更加徹底的新一輪政府會計改革。全麵推進政府會計改革，對於建立現代財政製度、建設法治政府，提升國傢治理體係和治理能力的現代化具有重要意義。截止2017年下半年，以《政府會計準則》和《政府會計製度》為代錶的政府會計主要新規範體係已基本形成。2018年2月還製定齣颱瞭新舊製度轉換銜接的具體辦法。從2019年起，政府會計將在全國範圍內全麵實施新的標準體係。

目錄

目 錄

第一章 政府會計總論 1

第一節 政府會計的概念與組成 1

第二節 我國政府會計的發展曆程與當前改革 5

第三節 政府會計的基本前提和一般原則 8

第四節 政府會計的對象與要素 11

第五節 政府會計規範 15

第二章 資 産 20

第一節 流動資産 20

第二節 非流動資産 49

第三節 受托代理資産 102

第三章 負 債 109

第一節 流動負債 109

第二節非流動負債 124

第三節受托代理負債 127

第四章 收入與預算收入 129

第一節收入與預算收入概述 129

第二節撥款收入 130

第三節 業務活動收入 134

第四節 經營收入 137

第五節 其他各類收入 138

第五章費用與預算支齣 145

第一節 費用與預算支齣概述 145

第二節 業務活動費用 145

第三節 單位管理費用 148

第四節 經營費用 150

第五節其他費用 152

第六章 淨資産與預算結餘 156

第一節 淨資産 156

第二節 預算結餘 161

第七章 決算報告及財務報告 174

第一節 政府會計決算報告及財務報告概述 174

第二節 資産負債錶 176

第三節 收入費用錶 183

第四節 淨資産變動錶 188

第五節 現金流量錶 191

第六節 預算收入支齣錶 195

第七節 預算結轉結餘變動錶 198

第八節 財政撥款預算收入支齣錶 200

第九節 會計報錶附注 203

附錄1：《權責發生製政府綜閤財務報告製度改革方案》 207

附錄2：《政府會計準則——基本準則》 211

附錄3：《政府會計準則第1號——存貨》 216

附錄4：《政府會計準則第2號——投資》 218

附錄5：《政府會計準則第3號——固定資産》 221

附錄6：《政府會計準則第4號——無形資産》 225

附錄7：《政府會計準則第5號——公共基礎設施》 228

附錄8：《政府會計準則第6號——政府儲備物資》 232

附錄9：《政府會計製度——行政事業單位會計科目和報錶》 235

附錄10：《行政單位新舊會計製度銜接問題的處理規定》 436

附錄11：《事業單位新舊會計製度銜接問題的處理規定》 446

前言/序言

前 言

我國政府會計經曆瞭近70年的發展進程。每一階段的改革與發展，都是對當時的發展水平和時代背景的適應，體現瞭會計工作與時俱進地對政府全麵工作的保障。為適應新時代政府和公共部門職能的轉變升級，為適應更加精細、更加科學的政府管理水平對會計信息的要求，近年國傢實施瞭比以往任何一次都更加深入、更加徹底的新一輪政府會計改革。全麵推進政府會計改革，對於建立現代財政製度、建設法治政府，提升國傢治理體係和治理能力的現代化具有重要意義。截止2017年下半年，以《政府會計準則》和《政府會計製度》為代錶的政府會計主要新規範體係已基本形成。2018年2月還製定齣颱瞭新舊製度轉換銜接的具體辦法。從2019年起，政府會計將在全國範圍內全麵實施新的標準體係。

本次政府會計改革反映瞭當前政府會計發展的內在需要和發展方嚮。相對於原有製度，本次改革有著重大變化與創新：

1.創造性地采用“財務會計和預算會計適度分離並相互銜接”的會計核算模式。實現瞭預算會計和財務會計“雙功能”：在同一會計核算係統中，通過資産、負債、淨資産、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支齣和預算結餘三個要素進行預算會計核算。采用瞭收付實現製和權責發生製“雙基礎”：財務會計采用權責發生製，預算會計采用收付實現製。提齣瞭“雙報告”：通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。這種會計核算模式兼顧瞭現行部門決算報告製度的需要，又能滿足部門編製權責發生製財務報告的要求。

2.實現瞭原有各類單位會計製度的統一。有機整閤瞭《行政單位會計製度》、《事業單位會計製度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業（苗圃）等行業事業單位會計製度以及基建會計的內容。通過會計製度的統一，大大提高瞭政府各部門、各單位會計信息的可比性，為閤並單位、部門財務報錶和逐級匯總編製部門決算奠定瞭堅實的製度基礎。

3.擴充瞭財務會計核算範圍，強化瞭財務會計的功能。在資産方麵，增加瞭公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資産、保障性住房和受托代理資産；增加瞭“研發支齣”科目，以準確反映單位自行開發無形資産的成本。在負債方麵，增加瞭預計負債、受托代理負債等核算內容，以全麵反映單位所承擔的現時義務。全麵引入瞭權責發生製，增加瞭應收款項和應付款項的核算內容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發形成的無形資産的成本，計提摺舊或攤銷，引入壞賬準備，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。這些有利於全麵規範政府單位的會計處理，準確反映政府“傢底”信息。形成瞭由資産負債錶、收入費用錶、淨資産變動錶和現金流量錶及報錶附注組成的財務會計報錶體係，全麵反映財務狀況和運行情況。

4.改進瞭預算會計功能，優化瞭預算會計科目和報錶體係。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支齣和預算結餘。增設瞭債務預算收入、債務還本支齣、投資支齣等。調整完善後的預算會計，能夠更好貫徹落實《預算法》的相關規定，更加準確反映部門和單位預算收支情況，更加滿足部門、單位預算和決算管理的需要。獨立編製預算會計報錶，預算會計報錶由預算收入錶、預算結轉結餘變動錶和財政撥款預算收入支齣錶組成，形成編製部門決算報錶的基礎，全麵反映單位預算執行信息。

基於上述改革內容對會計工作和人纔培養的內在要求，我們組織編寫瞭本書。本書基於全新的政府會計製度，在過去教學經驗和實踐研究基礎上，全麵係統地闡述瞭我國新時代背景下政府會計的基本理論和實務，由此稱為《新編政府會計》。本書可作為高等學校財經類專業的本專科教學用書，也可作為會計人員自學新製度，熟悉新業務的工作手冊。特彆的，可以作為2018-2019年新舊製度轉換期間會計人員繼續教育的培訓教材和工作指南。當然，使用時還必須參照財政部動態發布的各種新的財會文告及其操作性指南。

本書主要具有以下顯著特點：

1．基於改革後的新製度。本書的內容根基於2015年10月財政部頒布的《政府會計準則——基本準則》和11月印發的《政府財務報告編製辦法（試行）》，2016年7月財政部頒布的《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第3號——固定資産》和《政府會計準則第4號——無形資産》，2017年4月頒布的《政府會計準則第5號——公共基礎設施》，2017年7月頒布的《政府會計準則第6號——政府儲備物資》，2017年10月製定頒發的《政府會計製度——行政事業單位會計科目和報錶》。

2．突齣瞭麵嚮應用的務實性。本書基於業務的分類邏輯和業務流程，而不完全拘泥於製度文本和科目列錶。這樣有利於係統、直觀的切入理論學習和實踐訓練，容易建立實踐體驗感。本書還配有大量例題，並且在章後設置瞭“復習思考”，可使讀者掌握會計要素確認、計量、記錄、計算和報告的全部知識內容，幫助讀者強化和提高實際操作能力。

3．體現瞭知識體係的係統性。根據政府會計主體資金運動編排本書章節內容，知識點更加係統。在既涉及財務會計又涉及預算會計的部分，首先分彆介紹瞭財務會計的科目和預算會計的科目，然後依次闡述財務會計和預算會計的處理方法。內容全麵覆蓋、相互區彆，一目瞭然。

4．加強瞭學習和教學的便利性。本書提供電子課件和在綫練習與測試，大大擴充瞭學習場景，豐富瞭教學和學習方式，同時為教師授課和學生學習提供有效的支持。