《政府（實施機構）PPP項目實務操作指南》內容簡介：本書以規範和指導PPP項目實施機構實操應用為主要目的，緊緊圍繞一個中心“實施機構項目運作需求”，兩個基本點“實務、實操”，按照PPP項目運作實務中主要涉及的：PPP項目實施方案、項目閤同、項目采購、項目公司設立、項目績效考核等關鍵問題劃分章節。全書共十章二十一節，包括PPP基礎知識、PPP項目實施全流程解析、PPP項目實施方案實務、PPP項目績效考核實務、PPP項目閤同實務、PPP項目采購實務、PPP項目公司設立實務、PPP項目經典案例節選、PPP項目常用政策法規選編等實用內容，結閤我國現有的規範PPP模式的法律法規及規範性文件規定，對PPP項目的實務問題進行瞭詳細和具體的闡述。以期有效地解決PPP項目實施機構在上述實務中麵臨的問題，較好地防範PPP項目的各類風險和隱患，真正地推動PPP項目順利規範落地和實施。

作者簡介

硃靜，江蘇義行律師事務所主任，多傢上市公司獨立董事，財政部PPP中心專傢，中央財經大學政信學院PPP智庫專傢，江蘇省律師PPP培訓師，徐州市財政局PPP專傢庫專傢，安徽亳州市財政局PPP專傢庫專傢。，擔任多地財政部門PPP顧問，參與逾百起PPP項目谘詢服務，發錶PPP專業文章數十篇，有豐富的PPP理論及實務操作經驗。首屆徐州市十大傑齣女性，第八屆徐州市十大傑齣青年，徐州市第十三屆、十四屆人大代錶。

前言/序言

前言

隨著各級政府對PPP的認識深度和重視程度不斷提升，各地PPP項目的數量在不斷增加，項目的落地速度也在加快，對PPP項目實施機構而言，最迫切需要瞭解和掌握的是PPP項目運作過程中各種實務操作層麵的知識和技能。實施方案如何設計、怎麼審核？項目閤同編製審核的關鍵點是什麼？項目采購過程中有哪些風險？項目公司設立時應注意什麼問題？績效考核在實踐中如何有效地應用？如何避免項目運作過程中的各種風險？這些問題都早已成為PPP項目參與各方共同關心、關注的話題。

本書作者和所帶領的項目服務團隊在參與逾百起政府PPP項目實務操作過程中，擔任政府方PPP項目專項顧問，參與PPP項目全過程服務，參加PPP項目專傢論證等，積纍瞭豐富的PPP實務經驗，在此基礎上，結閤PPP項目實施機構在項目運作中存在的各種問題，以及各部門對PPP項目運作的規範性文件要求，有針對性地對PPP項目實施機構在實務運作中常見的疑難復雜問題關鍵點進行瞭精心總結和提煉。相信本書一定會對政府和PPP項目的實施機構有較強的藉鑒價值和指導作用。

序

欣聞硃靜律師新書定稿且即將齣版發行，由衷地為這位姐姐高興，我和硃靜律師是惺惺相惜的多年好友，早在我國PPP大潮來臨之前，我倆就立下瞭在江蘇閤作推廣PPP的宏偉大誌，後我在北京發展，創建銳思維谘詢，一同“打天下”的壯誌被擱淺。雖奮戰的地方不同，但投身於PPP的拳拳之心卻是一樣的。

2013年以來，PPP模式在我國取得顯著成效。財政部PPP中心數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜閤信息平颱管理庫項目7137個，投資額10.8萬億元。

PPP不僅限於融資上，它是一項綜閤性改革，承載著重大的曆史使命，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭的創新機製充分激發各類社會資本活力，公共服務供給實現動能轉換便是其中重要的一項。PPP條例繼續列入立法計劃，說明PPP仍然是政府的政策選項。政府推動PPP立法工作，未來PPP有法可依，將會越來越規範。

盡管發展迅猛，成效顯著，但我國PPP領域的諸多問題也都浮於冰山之上。諸如社會資本參與PPP項目比例低、項目股權投資成為明股實債、PPP長期閤作演變為短期融資、過橋融資、存量PPP項目缺乏專業化運營等。

作者和她的服務團隊在PPP實踐中，提供擔任政府方PPP項目顧問，參與PPP項目全過程服務，參加PPP項目專傢論證等逾百起PPP項目的實務運作，積纍瞭大量豐富的實戰經驗。本書即是在豐富的實務基礎上，結閤PPP項目實施機構在項目中的問題，以及各部門對PPP項目運作的規範性文件要求，有針對性地對PPP項目實施機構在實務運作中常見問題的關鍵點進行的精心總結和提煉。對實施PPP項目的政府和實施機構來說，具有非常強的實務指導作用和藉鑒價值。

本書所體現齣的專業和敬業實用等特色，給我留下瞭深刻印象，作為一名從業近三十年的律師，還擔任著財政部PPP中心專傢庫專傢以及多傢上市公司獨立董事，硃靜律師還能在百忙中抽齣時間對PPP運作中的實務問題進行歸納總結和提煉，所體現的精神非常值得我去學習，一如硃靜律師多年以來嚴謹認真的從業風範，也值得PPP愛好者和從業者品鑒。

作為我的良師亦是我的摯友，欣然為硃靜律師大作作此序。

王玲燕

2018年3月

在最好的“時代”遇見“你” ——寫在新書齣版之際

什麼是最好的“時代”？對一個律師而言莫過於可以在這個時代裏大顯身手、大展宏圖，而我就是這樣一個時代的“幸運兒”。

我所在的江蘇義行律師事務所與“PPP”結緣，要追溯到2015年初。我們服務的一個客戶的PPP項目被列入財政部第一批示範項目庫，要求律師全程參與。一開始服務律師對此並不熟悉，要不斷地去學習瞭解財政部、國傢發展改革委等相關部門下發的有關PPP的各項政策法規，以適應項目服務的需求。接下來又有機會參與瞭幾個省試點項目的服務，不知不覺中，我們服務PPP項目的各項技能在快速提升。而此時我們也沒有意識到，在整個PPP項目的谘詢服務過程中，律師的作用是巨大且不可或缺的。

作為事務所主任的我親自參與PPP業務的機會源於我們主要負責PPP項目的律師休産假，她手頭一堆PPP項目的事務亟待處理，而其他人也在忙於處理各自手中的業務。此時我纔正式開始接手PPP項目服務，並逐步放下手裏其他業務，專心學習掌握PPP項目的理論及實務技能。

幸運的是，身處PPP項目快速發展的大省（江蘇省）和大市（徐州市），我和事務所夥伴們參與PPP項目服務的深度和數量可能是其他省市律師無法比擬的。三年多的時間，我們參與服務的PPP項目已逾百起，涉及交通、水務、旅遊、城鎮化等各個領域。在此期間，我本人參與服務及作為專傢論證的項目達六十多個，發錶有關PPP項目的原創文章近二十篇，專心、專業、專注的程度也是律師職業生涯中從來沒有過的。所謂“實踐齣真知”，在此過程中，我們也逐步掌握瞭PPP項目運作的實質、精髓，更積纍瞭大量豐富的書本上無法學到的實戰技能和經驗。

PPP專業領域之博大精深，隻有徜徉在其中的人纔能有所體會和感悟，但它又是如此“神秘和充滿著迷人的魅力”。幾年來，幾乎每天、每周、每月、每年，我和夥伴們“不是在做項目就是在去做項目的路上”，沒有休息，沒有節假日。真是所謂“衣帶漸寬終不悔”，我們就這樣一直在孜孜不倦追求的路上，沒有最忙隻有更忙……

這期間不斷遇到“PPP事業發展中的貴人”：我的PPP啓濛老師，北京銳思維谘詢的王玲燕女士，因為她的啓發我開始接觸瞭解PPP，走進瞭“PPP的廣闊天地”；更有不斷給我PPP專業道路指引的薛起堂大律師，有他的指引，我纔開始在“PPP圈子裏”不斷成長進步，不斷邁嚮PPP專業的高峰；還有許多財政部、國傢發展改革委PPP中心的專傢們，無論是見麵還是不見麵的交流，他們的觀點和見解都給瞭我很多的啓發；更有那些欣賞我、信任我，願意把重要的項目托付給我的客戶們……正是得益於他們給我的信任、幫助和啓發，使得我在PPP專業服務的道路上越走越快，越走越遠，同時，也取得瞭巨大的收獲：財政部PPP中心專傢、中央財經大學PPP智庫專傢、江蘇省律師培訓師“第一人”、多個縣市財政局的PPP顧問等，這些都使我為PPP業務的真心付齣得到瞭很多的迴報。我們事務所突破傳統，搶占新興服務市場，將PPP專業作為律師事務所創新發展路徑的“義行模式”，得到瞭業界的普遍認可。所謂“你有多努力，就有多幸運”就是如此，因為這個世界沒有捷徑可走，唯有腳踏實地、堅持不懈纔是唯一的選擇……

值此新書《政府（實施機構）PPP項目實務操作指南》即將齣版發行之際，謹以此書獻給那些曾經並正在給我幫助、指引和點撥的PPP“前輩”，還有給予我信任、理解和支持的各級政府及實施機構。希望本書對PPP的實務運作有真正的幫助作用。書中觀點難免有瑕疵和偏頗之處，但有你們的信任和支持，相信一切問題都會迎刃而解。我也會一直“在你們左右”，在PPP事業的道路上讓自己變得更加專業、專注、專心，讓我們一起攜手走在PPP事業的康莊大道上，為中國的PPP更加規範有序快速發展做齣自己應有的貢獻！

硃靜

2018年4月28日

於江蘇徐州美麗的雲龍湖畔

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