★曆述美國政府曆史上重大的泄密案例和事件
　　★探討未授權信息泄露背後的動機、代價、法律睏境和解決之道
　　★中央情報局前局長、國傢安全局前局長推薦美國政府人員必讀
　　★美國國傢情報總監辦公室、國傢情報委員會、國傢情報大學、國防情報局等聯閤開發
　　●麵對大規模泄密事件，美國如何探索比法律更有效的辦法？
　　●在國傢秘密和公眾知情權之間，政府應該怎樣做齣抉擇？

內容簡介

　　2010年“維基揭秘”事件，2013年“斯諾登泄密”事件……據統計，近年媒體泄密在所有泄密情況中比例高，對國傢安全和利益影響也甚。通過美國政府曆史上重大的泄密案例和事件，作者探討瞭未授權信息泄露背後的動機、代價、法律睏境和解決之道，以期望提醒全美情報係統：對手是如何獲取美國情報的，對手獲得情報後會取得怎樣的優勢。全書內容涉及以下各類問題：
　　泄密對美國曆史有何重大影響？
　　保密對民主有怎樣的積極意義？
　　保密對國傢實力和安全有何意義？
　　有關泄密的現有法律有何不足？
　　如何區分不同性質的泄密？
　　政府怎樣故意“泄密”？
　　非法保密和過度保密有何危害？
　　怎樣讓公眾信任政府保密的閤理性？
　　未授權信息泄露的原因和動機有哪些？
　　未授權信息泄露對國傢安全有何危害？
　　如何鎖定未授權信息泄露者的身份？
　　美國曆史上有哪些未授權信息泄露的經典案例？
　　法律為何很難杜絕未授權信息泄露問題？
　　政府應該如何減少泄密造成的危害？
　　美國有哪些未授權信息泄露相關法律條款？
　　……
　　本書是未授權信息泄露新研究著作，由美國國傢情報總監辦公室、國傢情報委員會、國傢情報大學、國防情報局等聯閤開發，中情局前局長、國傢安全局前局長推薦美國政府人員必讀著作。本書實際案例豐富，理論和實用並舉，內容具有較強的時代性，在互聯網信息時代普及國傢安全意識的目的十分明顯。毫無疑問，它對我國相關讀者同樣具備較強的藉鑒意義。

作者簡介

　　蓋裏·羅斯（Gary Ross），現為美國國傢情報總監辦公室（ODNI，是全美情報係統的最高監管機構）的一名調查員。他曾獲密歇根州立大學（Michigan State University）刑事司法與心理學雙學士、國傢情報大學（National Intelligence University）戰略情報學碩士。他還完成瞭國傢外交事務培訓中心（NFATC）、聯閤反情報訓練學院（JCTA）和聯邦執法培訓中心（FLETC）等的高級培訓課程。他在犯罪調查、反情報行動、反恐等方麵擁有近20年豐富的組織和監管經驗。他曾榮獲2003年中央情報總監（DCI）“反外國拒止與欺騙團隊奬”和2007年國防部“國傢安全調查團隊奬”。

精彩書評

　　未授權信息泄露的解決方案，如果有的話，就是通過教育，一點一滴地建立起一套紀律，讓廣大民眾支持政府。雖然這種辦法見效緩慢、平淡無奇且令人沮喪，但這也許辦法。
　　——中央情報局前局長、國防部前部長羅伯特·蓋茨（Robert Gates）

　　羅斯所探討的“泄密動機”和“正當理由”，讓我迴想起瞭自己擔任國傢安全局和中央情報局局長時的親身經曆。我多麼希望當年自己在政府任職時就看到瞭這套成熟的理論和應對方法！
　　——中央情報局前局長、國傢安全局前局長邁剋爾·海登（Michael Hayden）

　　美國在情報方麵的優勢嚴重依賴於“秘密地搜集秘密”的能力。媒體的未授權信息泄露大大降低瞭情報人員秘密工作的能力，從而損害瞭美國的情報優勢。羅斯的這本書對於關心媒體泄密與國傢安全的讀者來說，可謂是一本必讀之作。
　　——美國國傢情報委員會高級培訓主管威廉·帕爾科特(William Parquette)

　　讓媒體信任政府保密的閤理性可以是對抗未授權信息泄露的有力武器，它的作用甚至比係統地分析代價與收益更為顯著。
　　——美利堅大學華盛頓法學院法學教授史蒂芬·弗拉德剋(Stephen Vladeck)

推薦序1（中央情報局前局長邁剋爾·海登）
推薦序2（國傢情報委員會高級培訓主管威廉·帕爾科特）
推薦序3（美利堅大學法學教授史蒂芬·弗拉德剋）
推薦序4（哈德遜研究所高級研究員加布裏埃爾·捨恩菲爾德）
推薦序5（資深媒體人本傑明·紹爾）
推薦序6（國傢情報大學博士沃倫·斯奈德）
作者序
第一章相互矛盾的原則
第二章未授權信息泄露的收益：記者的動機及正當理由
第三章未授權信息泄露的代價：認清危害
第四章從“常春藤鈴”看記者的決策過程
第五章極運用理性選擇理論
附錄
附錄一：有關未授權信息泄露的法律框架
附錄二：美國中情局曆任局長簡錶
緻謝
參考文獻
英漢術語對照

精彩書摘

前言/序言

　　作者序
　　一個秘密隻有公之於眾時，纔能判斷它是否理應成為秘密。
　　——維基揭秘創始人硃利安·阿桑奇（Julian Assange）
　　2010年10月22日，網絡組織“維基揭秘”一手造就瞭美國曆史上規模最大的泄密事件。該網站不顧美國國防部的強烈抗議，公開瞭39萬條涉及美國在伊拉剋軍事行動的機密。其實，維基揭秘在網站公開機密之前，先將資料送給瞭幾傢新聞媒體，如美國的《紐約時報》、英國的《衛報》、德國的《明鏡周刊》，以及總部設在卡塔爾的半島電視颱。上述媒體在分析瞭維基揭秘送來的資料後，各自刊登瞭相應的報道。
　　事實上，這已經不是維基揭秘第一次背叛美國政府、泄露機密信息瞭。2010年4月，維基揭秘就在自己的網站上公開瞭一段視頻，記錄瞭兩架美國阿帕奇直升機在伊拉剋首都巴格達的空襲。3個月後，維基揭秘又公開瞭7.7萬條機密，詳細揭露瞭美國在阿富汗的軍事行動。2010年11月，他們又從一個高速緩存器中發齣瞭25萬多條美國國務院機密電報。同樣，維基揭秘也事先把這些外交電報透露給瞭英國、德國、西班牙和法國的多傢媒體。 2011年4月，維基揭秘同多傢媒體機構又一次爆料，披露瞭關押在古巴關塔那摩（Guantanamo Bay）軍事監獄中的700多名囚犯的《拘留人犯評估簡報》（Detainee Assessment Briefs）。
　　德國《明鏡周刊》這樣描述瞭這次泄密的規模：
　　一個超級大國齣現如此大規模的敏感信息泄露事件，可謂史無前例。通過這些敏感信息足以勾勒齣美國外交政策的基礎。美國的夥伴們對她的信心也齣現瞭前所未有的動搖。
　　維基揭秘的創始人硃利安·阿桑奇對他泄露美國在阿富汗等地的軍事情報，給齣瞭如下的解釋：
　　這些文件是戰爭過程之中公布的最完整的資料，也就是說，在這個時候發布消息或許大有裨益。材料的內容無所不包，相比之下，以往對阿富汗的報道就顯得黯然失色。這些消息不僅會改變我們對阿富汗戰爭的看法，也會影響我們對現代戰爭的看法。
　　戰爭中的殘忍和骯髒無處不在，這些檔案將戰爭中醜陋的一麵曝光，不僅會改變民眾的觀點，也會影響政界、外交界一些重要人物的觀點。眼下，社會輿論普遍希望結束阿富汗戰爭，這些檔案本身當然不可能結束戰爭，但是在它在改變政治意願方麵可以發揮舉足輕重的作用。
　　在隨後的一次采訪中，阿桑奇解釋瞭他為何要公開國務院的外交電報：
　　如果國務院內部有人發現瞭政府濫用權力的行為，而政府內外又缺乏閤理的監督機製，這些人就需要另找渠道把發現的問題說齣來。我們就是這樣的渠道。
　　當被問道保守秘密是否閤法性時，阿桑奇迴應道：
　　保守秘密是有閤法性的，信息公開也有閤法性。不幸的是，有一些人乾瞭違背人道、違背法律的事，就打齣國傢秘密做幌子，以為這樣就可以掩人耳目。殊不知，有良心的人一定會衝破重重阻礙，揭露不法之舉。其實，下決心解密的並不是維基揭秘，而是一個個檢舉者和政見不同者。維基揭秘的工作，就是保護檢舉者，使公眾消息通暢，使真相不被埋沒。
　　《紐約時報》報道，維基揭秘公開的軍事報道並沒有什麼“驚世大揭秘”，但是報道確實透露瞭一些普通美國人不知道的細節和內幕。在有關伊拉剋的文件中，維基揭秘就公開瞭伊拉剋平民在軍事行動中的死亡情況、伊朗對伊拉剋叛亂者的軍事支持，以及美國依靠承包商來提高軍事實力等。有關阿富汗的材料記錄瞭美國中央情報局在阿富汗的大規模準軍事行動、阿富汗叛亂分子與巴基斯坦情報部門的關係，以及美國中央情報局對阿富汗情報部門的支持等。另據報道，關塔那摩《拘留人犯評估簡報》指齣，關塔那摩監獄不是錯押無辜，就是錯放危險犯人，這種狀況十分令人堪憂。
　　《紐約時報》第一次發文透露國務院外交電報的當天，也發錶瞭一篇《敬告讀者》。該文解釋瞭時報刊發機密的動機以及涉密文章發錶前的審議過程：
　　《紐約時報》認為，這些記錄（指美國外交電文）關係到公眾利益。電文闡述瞭美國外交的目標，外交上的成功、失敗及妥協。這些電報意義重大，其他任何記錄都無法與之相比。
　　《紐約時報》在紙質報刊和電子報刊上都對電文做瞭謹慎處理，刪除瞭文章內容及補充材料中可能危害國傢安全、危及秘密綫人安全的內容。《紐約時報》已同其他新聞組織共享瞭編輯後的內容；我們也與維基揭秘進行瞭溝通，希望他們能對即將公布的文件進行相應地編輯。
　　刪減完成後，《紐約時報》將準備發錶的文章交給奧巴馬政府審議，請政府官員從官方的視角挑齣可能危害國傢利益的信息。政府官員在繼續對泄露機密錶示譴責的同時，要求時報進一步縮減機密內容。《紐約時報》接受瞭政府的一部分意見。
　　處理機密信息從來不是一件容易的事，決不能輕舉妄動。編輯們一方麵要讓公眾知情，另一方麵又要避免危害國傢利益，力求在二者之間找到平衡點。
　　其實，無論《紐約時報》如何決策，這些電報的大部分內容都會公之於眾。為什麼？因為維基揭秘至少與歐洲4傢媒體共享瞭全部秘密電報內容，還許諾給另一些媒體提供涉及該國的機密電文。此外，維基揭秘宣稱，他們準備把全部“寶藏”放在自己的網站上。如果等到材料公開《紐約時報》都沒有做深入的報道與細緻的分析，就無異於剝奪瞭讀者的知情權，讓讀者的期待落瞭空。
　　美國政府對泄密以及相關報道錶示強烈譴責。包括奧巴馬在內的政府官員認為泄密對美國及其盟友的人員和行動構成瞭潛在的危害。針對有關美軍在伊拉剋軍事行動的泄密，國防部發錶瞭以下聲明：