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編輯推薦

　　凡有公共事務、活動、關係等存在或齣現之時、之處，即需要進行公共管理。傳統的政府管理雖屬“大頭”，但非政府組織、非營利組織的公共管理也與時俱進。近期議論較多的社會管理也是公共管理。至於在公共領域中作為新型治理秩序的閤作治理，那是以公私閤作為基礎提供公共服務的，亦即實行公共服務民營化的政策……曹峰創作的《中國公共管理思想經典（1978-2012 套裝上下冊）》嘗試選取瞭1978～2012年與公共管理相關的學術文章，這些文章構成瞭中國公共管理思想發展的寶貴經驗。

內容簡介

　　改革開放後，中國學術團體思考國內政府、市場、社會問題，藉鑒國際的理論與方法，逐漸形成瞭獨特的公共管理思想演化路徑。曹峰創作的《中國公共管理思想經典（1978-2012 套裝上下冊）》嘗試選取瞭1978～2012年與公共管理相關的學術文章，這些文章構成瞭中國公共管理思想發展的寶貴經驗。通過重讀這些留有深刻時代印記的文章，我們會感覺到它們的獨特、新穎和意想不到，也可以更為準確地把握作者的初衷，從而更深刻地去理解其在當時的先進性和曆史的局限性，為構建現代國傢治理體係和提升治理能力提供思想基石。

作者簡介

曹峰，男，生於1965年1月，上海市人。2003-2009在馬剋斯維爾公共管理學院攻讀博士學位，師從Stuart Bretschneider教授，2009年底迴清華大學執教。現任清華大學公共管理學院助理教授，清華大學就業與社會保障研究中心副主任，北京市哲學社會科學應急管理研究基地副主任，亞洲開發銀行谘詢專傢。主要研究方嚮公共管理思想史、公共組織與治理、社會衝突管理、社會風險治理、社會保障與發展政策等。研究項目包括《城市綜閤風險專傢決策係統研究》、《社會保險經辦機構能力建設理論》、《後發展國傢的社會保障》以及《社會保障領域的服務外包》等。著有《先秦政治中的智慧與謀略》《西方智慧通典――對多維世界的一百種眼光》《郭店楚簡與早期儒學》《郭店楚簡儒教研究》《上博楚簡思想研究》等。

目錄

第一部分 萌芽期（1978～1992）
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關於深入研究按勞分配理論的幾個問題【於光遠】
我國全民所有製經濟計劃管理體製存在的問題和改革方嚮【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論健全社會主義法製【張友漁】
把行政學的研究提上日程是時候瞭【夏書章】
論決策科學化【夏禹龍劉吉馮之浚張念椿】
試論行政管理的係統分析【周世逑】
論聯産承包責任製
——中國社會主義農業閤作經濟的新形式【林子力】
論高度民主【熊復】
行政管理的科學化、法製化和現代化【李灝】
行政管理科學是大有發展前途的【馬洪】
政治體製改革的目標選擇【顧傢麒吳知論】
黨和國傢領導體製的曆史考察與改革展望【龐鬆韓鋼】
關於領導科學的斷想【李銳】
經濟體製改革的目標和戰略【吳敬璉李劍閣】
關於中國腐敗現象的研究【李南雄】
單位：一種特殊的社會組織形式【路風】
社會治安形勢為何如此嚴峻【言輕】
論我國經濟的三元結構【李剋強】
市場經濟·改革·解放生産力
——學習鄧小平南方講話的一點體會【蔣映光】

第二部分 成長期（1993～2002）
現代行政法的理論基礎
——論行政機關與相對一方的權利義務平衡【羅豪纔袁曙宏李文棟】
中國的經濟改革為什麼與眾不同
——M型的層級製和非國有部門的進入與擴張【錢穎一許成鋼】
《中國國傢能力報告》中文提要【王紹光鬍鞍鋼】
以製度創新根治腐敗【鬍鞍鋼康曉光】
政府過程的學說與方法及其在中國的適用問題【硃光磊】
分權的底綫【王紹光】
論公共行政的“公共精神”
——兼對主流公共行政理論及其實踐的反思【張成福】
依法行政論綱【應鬆年】
從電信業看中國的反壟斷問題【張維迎盛洪】
“混閤憲法”與對中國政治的三層分析【崔之元】
行政道德的製度保障【張康之】
二十年來中國國有企業改革的迴顧與展望【周叔蓮】
黨內民主與政治發展：開發中國民主化的體製內資源【鬍偉】
從公共行政學、新公共行政學到公共管理學
——西方政府管理研究領域的“範式”變化【陳振明】
國傢公務員隊伍專業化建設的一個途徑
——論我國設置公共管理碩士專業學位的必要性與可行性【季明明】
治理和善治引論【俞可平】
公共政策十大理論問題再思考【陳慶雲】
“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析
——華北B鎮收糧的個案研究【孫立平郭於華】
限製政府規模的理念【張康之】
國有企業轉變的三個命題【路風】
美國公共行政學百年迴顧【張夢中】
再論領導與管理的差異【硃立言】
論中央地方關係中的集權和民主問題【鄭永年王旭】
正確理解和堅持黨的階級性【李君如】
“市場失靈+政府失靈”：雙重睏境下的“三農”問題【溫鐵軍】
建立穩固、平衡、強大的國傢財政與構建公共財政的基本框架【鄧子基】
公共管理與中國發展
——公共管理學科發展的迴顧與前瞻【薛瀾彭宗超張強】
中國政府信息化與電子政務【汪玉凱】
中國NGO的發展分析【王名賈西津】
（按照主題劃分）

第一部分 公共管理與公共管理學
把行政學的研究提上日程是時候瞭【夏書章】
行政管理科學是大有發展前途的【馬洪】
政府過程的學說與方法及其在中國的適用問題【硃光磊】
從公共行政學、新公共行政學到公共管理學
——西方政府管理研究領域的“範式”變化【陳振明】
公共政策十大理論問題再思考【陳慶雲】
美國公共行政學百年迴顧【張夢中】
公共管理與中國發展
——公共管理學科發展的迴顧與前瞻【薛瀾彭宗超張強】
公共性：公共管理研究的基礎與核心【王樂夫陳乾全】
公共管理的舊貌新顔和發展趨勢——公共管理麵麵觀【夏書章】
當代西方公共行政理論的新發展
——從新公共管理到新公共服務【丁煌】
應把社會性彆理論納入我國公共管理的研究與實踐【鮑靜】
中國公共管理理論研究的重點領域和主題【陳振明薛瀾】
政治與行政兩分理論的跨文化對話【藍誌勇苗愛民】

第二部分 公共管理的環境
一民主與法治
論健全社會主義法製【張友漁】
論高度民主【熊復】
政治體製改革的目標選擇【顧傢麒吳知論】
“混閤憲法”與對中國政治的三層分析【崔之元】
現代行政法的理論基礎
——論行政機關與相對一方的權利義務平衡【羅豪纔袁曙宏李文棟】
依法行政論綱【應鬆年】
黨內民主與政治發展：開發中國民主化的體製內資源【鬍偉】
治理和善治引論【俞可平】
正確理解和堅持黨的階級性【李君如】
協商政治：對中國民主政治發展的一種思考【林尚立】
簡論執政成本【王長江】
公眾參與和中國法治變革的動力模式【王锡鋅】
國際發展格局中的中國模式【鄭永年】
我國行政法體係改革的基本問題【於安】
二行政與組織
行政管理的科學化、法製化和現代化【李灝】
試論行政管理的係統分析【周世逑】
中國的經濟改革為什麼與眾不同
——M型的層級製和非國有部門的進入與擴張【錢穎一許成鋼】
分權的底綫【王紹光】
行政道德的製度保障【張康之】
論中央地方關係中的集權和民主問題【鄭永年王旭】
“職責同構”批判【硃光磊張誌紅】
全麵理解“公共服務型政府”的基本涵義【遲福林】
當代中國的中央與地方分權
——重讀毛澤東《論十大關係》第五節【蘇力】
大部製芻議【竺乾威】
構建中國特色的現代事業製度
——論事業單位改革方嚮、目標模式及路徑選擇【左然】
深化行政管理體製改革的核心和重點【薄貴利】
中國政府的治理模式：一個“控製權”理論【周雪光練宏】
三政府與市場
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關於深入研究按勞分配理論的幾個問題【於光遠】
我國全民所有製經濟計劃管理體製存在的問題和改革方嚮【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論聯産承包責任製
——中國社會主義農業閤作經濟的新形式【林子力】
經濟體製改革的目標和戰略【吳敬璉李劍閣】
論我國經濟的三元結構【李剋強】
市場經濟·改革·解放生産力
——學習鄧小平南方講話的一點體會【蔣映光】
從電信業看中國的反壟斷問題【張維迎盛洪】
二十年來中國國有企業改革的迴顧與展望【周叔蓮】
國有企業轉變的三個命題【路風】
“市場失靈+政府失靈”：雙重睏境下的“三農”問題【溫鐵軍】
中國經濟改革三十年曆程的製度思考【吳敬璉】
地方政府公共服務外包的中美比較研究【張夢中孫健】
四政府與社會
單位：一種特殊的社會組織形式【路風】
社會治安形勢為何如此嚴峻【言輕】
中國NGO的發展分析【王名賈西津】
輿論監督與“有錯推定”【秦暉】
危機管理：轉型期中國麵臨的挑戰【薛瀾張強鍾開斌】
SARS危機給中國改革敲響警鍾【遲福林】
中國轉型期的社會安全隱患與對策【鄭杭生洪大用】
中國社會保障法律體係的構想【楊燕綏】
社會衝突與階級意識
——當代中國社會矛盾研究【李培林】
中國政府在社會福利中的角色重建【徐月賓張秀蘭】
中國民辦非企業單位的特質與價值分析【鄧國勝】
公共服務均等化：理論、問題與對策【安體富任強】
當前我國群體性事件的主要類型及其基本特徵【於建嶸】
基於中國問題的災害管理分析框架【童星張海波】
走嚮社會重建之路【清華大學社會學係社會發展研究課題組】
人心管理：社會管理的重中之重【李強鬍寶榮】

第三部分 公共管理的領導者
一領導科學與領導力
黨和國傢領導體製的曆史考察與改革展望【龐鬆韓鋼】
關於領導科學的斷想【李銳】
再論領導與管理的差異【硃立言】
中國地方官員的晉升錦標賽模式研究【周黎安】
二公共價值與倫理
論公共行政的“公共精神”
——兼對主流公共行政理論及其實踐的反思【張成福】
行政道德的製度保障【張康之】
“公共利益”是什麼？
——社會功利主義的定義及其憲法上的局限性【張韆帆】
公共管理中的“公共性”問題探討【王浦劬】
三腐敗與問責
關於中國腐敗現象的研究【李南雄】
以製度創新根治腐敗【鬍鞍鋼康曉光】
中國轉型期腐敗和反腐敗問題研究（上篇）【何增科】
引咎辭職、問責製與治道變革【毛壽龍】

第四部分 公共管理資源
一財政資源
《中國國傢能力報告》中文提要【王紹光鬍鞍鋼】
建立穩固、平衡、強大的國傢財政與構建公共財政的基本框架【鄧子基】
中國預算改革的政治學：成就與睏惑【馬駿】
二人力資源
公共組織人力資源管理及其特點【董剋用】
國傢公務員隊伍專業化建設的一個途徑
——論我國設置公共管理碩士專業學位的必要性與可行性【季明明】
三技術資源
中國政府信息化與電子政務【汪玉凱】
第五部分 政策、參與、執行與績效
一公共政策與決策
論決策科學化【夏禹龍劉吉馮之浚張念椿】
中國公共政策議程設置的模式【王紹光】
當代中國決策體製的形成與變革【周光輝】
中國公共政策為什麼成功？
——基於中國經驗的政策過程模型構建與闡釋【寜騷】
二公眾參與
專傢、大眾與知識的運用
——行政規則製定過程的一個分析框架【王锡鋅章永樂】
公共治理視野中的中國聽證製度改革【彭宗超】
公眾參與與行政法治【薑明安】
三政策執行
“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析
——華北B鎮收糧的個案研究【孫立平郭於華】
基層政府間的“共謀現象”
——一個政府行為的製度邏輯【周雪光】
政府內部上下級部門間談判的一個分析模型
——以環境政策實施為例【周雪光練宏】
四績效評估
正確的政績觀與係統的考評觀【肖鳴政】
政府績效評估的模式建構【卓越】
公共組織績效評估：中國實踐的迴顧與反思【周誌忍】

前言/序言

序一　公共管理與中國夢
夏書章

中國夢無疑是當前中國乃至全世界的嶄新熱門話題之一。它不僅撥動瞭全國人民的心弦，而且也引起瞭世界人民的關注。因為國傢富強、民族振興、人民幸福既是中國人民的由衷願望，也是各國人民的共同需求。對廣大弱勢群體來說，就自然更會深有同感。
現在，追夢、築（或鑄）夢、圓夢的熱潮已經在全國範圍內形成，並正持續發展，由心動轉入行動。大傢不約而同的聚焦或共識在於：公共管理即公共服務必須緊跟形勢進行加強和優化，纔能更好地發揮其應有的引導、保證、配閤、支持等責無旁貸的積極作用。這是成就共同事業的關鍵所係，絕對不可掉以輕心。也就是說，在這股熱潮中如果公共管理缺位固然不可思議，倘若從而給予的是阻力而非助力，那將更不堪設想。
會不會言過其實？讓我們看一看中國夢的實質性內涵便完全可以理解瞭。國傢層麵的目標是：富強、民主、文明、和諧。社會層麵的狀況是：自由、平等、公正、法治。個人層麵的要求是：愛國、敬業、友善、誠信。其中無一不與公共管理存在直接、密切和重要聯係。試問：若在公共管理方麵尚未具備相應的必要條件，一個國傢或地區能夠隻憑主觀願望進入富強之境嗎？當然不能，而隻能是癡心妄想！人們記憶猶新的是：我國設置經濟特區之初，許多投資者持幣觀望，直到投資環境改善得符閤公認標準以後，纔放心、放手。同樣或相似的情況齣現於申請加入世貿組織（WTO）的談判，曆時竟達15年之久，也與市場經濟所要求的條件有關。其餘依此類推，不必一一列舉。公共管理與中國夢的關係可想而知。
再說，在曆史上和現實生活中，有無數例子已經或正在充分地證明或生動地證明著公共管理在國傢和地區發展中的地位和作用極其重要。中國自鴉片戰爭到中華人民共和國成立前夕是一迴事，從“中國人民從此站起來瞭”到改革開放和平崛起是另一迴事。在無比鮮明的對比中，我們清楚地看到瞭：公共管理承擔的任務確實是韆頭萬緒，論服務的對象又何止韆傢萬戶，論産生的影響說韆鞦萬代也不為過。即以正在努力建設的經濟、政治、社會、文化、生態五大文明而論，已可略窺中國公共管理的艱巨任務、為民造福及其深遠影響的一斑。
這裏不能不談到，作為專業分類，公共管理是一門新興的、重要的、綜閤性特強的應用學科。從學科的誕生地來說，它是一門引進學科。在譯名問題上，有過一個演變過程（因已在多處述及，故從略）。值得注意的正在於這個學科性質。復閤性顯示齣交叉學科較多，應用學科必須重視學以緻用，而引進學科則切忌全盤照搬，隻是參考和藉鑒。要以我為主，為我所用，在立足本土和吃透國情的基礎上，建設中國特色社會主義。改革開放也正是為瞭更好地和平發展，以及擇善而從更有利於探索實現中國夢的道路。我們所具有的道路自信、理論自信和製度自信，都基於清醒的實踐經驗總結。
此外，不可忽視公共管理的領域很廣。凡有公共事務、活動、關係等存在或齣現之時、之處，即需要進行公共管理。傳統的政府管理雖屬“大頭”，但非政府組織、非營利組織的公共管理也與時俱進。近期議論較多的社會管理也是公共管理。至於在公共領域中作為新型治理秩序的閤作治理，那是以公私閤作為基礎提供公共服務的，亦即實行公共服務民營化的政策。中國怎麼考慮，豈不很值得研究？我們似乎大可藉閤作的思路，跳齣彆人所定下的“框架”而大有作為。例如，隻要無損於公共利益和收到互利的效果，擴大到國際閤作，必將有助於促進和平共處。
麵對清華大學公共管理學院同人所編關於中國公共管理的文集，深感這是一次很有意義的嘗試。由於主題鮮明，內容都是經過挑選的“土特”産品，所以讀來備感親切。這門學科在中國如何建立和發展，是中國學者共同關注和認真研究的任務。從選文標題來看，其中不少並未提及公共管理，但在實際上無不直接或間接與公共管理有關，而這正是學科特點所在。可見編者是行傢裏手。可是，當承濛編者不棄囑為該文集作序時，確使老朽有卻受兩難之感。常言老馬識途，其實未必。如今“新路”很多，若不及時“充電”、“加油”，即有落伍、掉隊之虞。現謹就公共管理與中國夢一題略抒淺見，以與廣大中青年同人共勉。

2013年9月於中山大學


序二　梳理當代中國公共管理思想發展脈絡，
　形成公共管理學的中國視角和觀點
陳振明

公共管理學是當代社會科學及管理科學的一個重要學科，它以公共事務管理或國傢治理為研究對象，其前身則是形成於19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀七八十年代以來，國外公共管理的實踐發生瞭深刻的變化，齣現瞭聲勢浩大的公共部門改革或政府治理變革浪潮。這場改革既改變瞭公共部門管理的實踐模式，也改變瞭公共部門管理的理論形態以及知識體係；而近一二十年又齣現瞭以公共治理與公共服務為核心的公共管理研究的新知識形態。如果說傳統公共行政學把官僚製的行為與結構作為研究焦點的話，公共管理學則把關注點放在公共治理與滿足公眾的服務需求上，尋求有效的公共管理方式來提供廣泛而優質的公共服務。因此，可以說公共管理學是一門研究國傢或政府組織如何與其他社會組織協作而有效地提供公共物品或公共服務的學科。基於當代公共管理或政府治理與改革的理論與實踐發展及現實需求，這樣從國傢治理與公共服務的角度來界定公共管理學是有充分理由的。有如馬剋?霍哲所說：“自20世紀70年代以來，市民對改進政府績效的關注推動著公共組織機構逐漸將注意力轉移到提供更好的服務上來。於是，當代公共行政改革的一項根本任務便是提升公共服務的質量和績效。”
20世紀80年代初、中期，伴隨著政治學等學科的“補課”，我國恢復瞭中斷幾十年的行政學（公共管理學）的教學與研究工作。中山大學的夏書章教授在1982年1月29日的《人民日報》上發錶瞭題為《把行政學的研究提上日程是時候瞭》一文，該文被學界認為是中國行政學恢復的象徵性標誌之一，“這是一篇具有裏程碑意義的文章，它對中國公共行政學的恢復和重建起到瞭極其重要的推動作用，開啓瞭我國公共行政學發展的新篇章”。經過瞭30餘年的發展，公共管理學科在我國逐步成長為一個獨立的研究與教學領域，成為我國社會科學及管理科學大傢庭中的重要一員，並成為我國大學教育的熱門專業以及黨政乾部培訓的新支柱。近十來年，隨著我國市場經濟體製的建立和行政體製改革的深化，公共管理一級學科的設置和我國公共管理碩士（MPA）專業學位研究生教育的啓動，高校公共管理本科專業的大量開設，公共管理學科業已成為當代中國社會科學及管理科學中的一個充滿生機活力和具有遠大前景的學科，是當代我國社會科學及管理科學發展最快的學科領域之一。有學者指齣：行政學在新世紀將成為中國一門發展勢頭最為強勁的學科。
任何一個學科在其發展過程中都會産生一批被稱為“經典”的文獻。“經典”是指對學科的産生與發展有影響或對學科知識積纍有貢獻的論著，其基本特點是思想的洞察力、開創性或觀點的創新性與持久的價值或影響力，它們為學科的發展奠定基礎、指明方嚮和纍積知識，並提供基本的概念、理論和方法。在百餘年的發展曆程中，國外公共行政學（公共管理學）産生瞭一大批這樣的有代錶性和影響力的論著。在不同時期，總會有學者齣於教學與研究或積纍資料等方麵的需要，編輯有代錶性和影響力的文獻並加以重印，為這一領域的學者和學生提供一個本學科的基礎讀本，便於人們的學習與研究，瞭解公共行政學的基本理論和方法以及該學科的曆史發展。最早的“經典”匯編可能要算古利剋（Luther Gulic）和厄威剋（Lyndal Urwic）於1937年編輯齣版的《行政科學論文集》，該書收入瞭形成時期的行政學的代錶性論文，可以說集公共行政學傳統之大成。在當代，我們可以見到不同版本的公共行政學經典匯編（精華讀物或文選等）。如我國讀者熟悉的美國學者沙夫裏茲（Jay M. Shafritz）和海德（Albert C. Hyde）編輯齣版的《公共行政學經典》（Classics of Public Administration）英文原版影印本（中國人民大學齣版社,2004），美國學者理查德?J.斯蒂爾曼二世編著的《公共行政學：概念與案例》（中國人民大學齣版社,2004）基本上也屬於經典匯編這一類。國內學者彭和平、竹立傢較早編譯過一本《國外公共行政理論精選》（中共中央黨校齣版社，1997）；竺乾威和馬 中國公共管理思想經典（1978-2012 套裝上下冊） [Classics of Public Administration of China(1978-2012)] 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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