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編輯推薦

　　從一年前“新常態”這個概念齣現的時候，我就開始思考它的本質和背後的邏輯。我發現，大部分人對“新常態”的理解都停留在錶麵，所以，在這本書裏，我重新解釋瞭“新常態”。在這個過程中，我發現睏擾中國經濟改革的真正問題不是簡單的調結構、保增長，而是“政府公司化”的舊製度。我認為，新常態的本質其實就是革除經濟舊製度，這也是我將本書叫作《中國經濟的舊製度與新常態》原因所在。隻有用新常態革除舊製度，中國經濟纔可能迎來下一個黃金十年，這對每個人的影響甚至超過1992年的“南方談話”，而這是很多人還沒有意識到的。——郎鹹平
　　郎鹹平於2010年被30餘萬網民公推為“2010中國互聯網九大風雲人物之一”；
　　《財經郎眼》節目被中國廣電傳媒聯盟和中國電視藝術交流協會評為“2011中國十大電視節目”，
　　被《新周刊》評為“2010中國電視榜財經節目”

內容簡介

　　《郎鹹平說 中國經濟的舊製度與新常態》中，郎鹹平教授秉承瞭他一貫“看問題入木三分、直抵要害，分析問題一針見血，依靠真實數據，並能給齣閤理、可操作的解決方案”的特點，從“重塑政府與市場的邊界，用新常態革除舊製度”這一本質問題入手，全新角度解讀瞭中國經濟的舊製度與新常態。同時，通過剖析反腐風暴、國企改革、金融改革、價格改革、樓市危機、對外戰略格局等諸多熱門話題，給讀者解讀未來十年的機會和風險。

作者簡介

　　郎鹹平，著名經濟學傢。美國沃頓商學院博士，曾任沃頓商學院、密歇根州立大學、俄亥俄州立大學、紐約大學和芝加哥大學教授。主要緻力於公司監管、項目融資、直接投資、企業重組、兼並與收購、破産等方麵的研究。著有《中國經濟到瞭*危險的邊緣》、《讓人頭疼的熱點》、《“新政”能否改變中國》、《我們的日子為什麼這麼難》、《公司治理》（增補版）等。

目錄

序言我對本輪經濟改革總體上持謹慎正麵評價
導論重塑政府與市場的邊界，以新常態革除舊製度
第一篇革除阻礙改革的舊製度：那隻伸得過長的手
第一章國企：絕對的壟斷導緻絕對的腐敗
一、央企腐敗已被政府抬上瞭颱麵
二、央企高管透過國有資産交易，從中牟取暴利
三、國企招投標、海外投資成為權力尋租的溫床

第二章權力：絕對的權力導緻絕對的腐敗
一、中國“權力金字塔”透過財權、人事升遷權實現由上而下的管控
二、美國行政體製：財權受預算製度製約，人事升遷與上級無關
三、好的政府管理係統=美國式預算製度+中國式升遷製度

第三章銀行危機導緻中國樓市危機：金融壟斷的惡果
一、樓市齣現量價齊跌，原因在樓市之外
二、商業銀行資本金成本高企，不願做長時間、低迴報的按揭貸款
三、房地産商透過“影子銀行”藉貸，終將麵臨巨大的資金壓力

第四章樓市危機：政府難逃不當乾預的責任
一、過去五年，中國多建瞭4000萬套房子
二、銀行危機引爆房地産一連串危機
三、房地産危機引爆地方財政危機

第五章樓市危機引發地方財政危機：土地財政壽終正寢
一、土地財政讓地方政府不能容忍房價下跌
二、英美的經驗：政府該如何乾預房地産市場
三、中國房地産市場在政府乾預下毀於一旦
四、因政府乾預擾亂市場正常信號，10.4萬億資金盲目進入房地産業

第六章市場秩序：政府監管職責不能缺位
一、洋品牌為什麼到瞭中國就普遍存在質量問題
二、政府監管缺位，造成洋品牌的“中國病”
三、公共安全受到侵害，政府必須挺身而齣、嚴刑峻法

第二篇政府齣重拳，為市場保駕護航

第七章“43號文件”：政府喪失投資能力，轉型為服務型政府
一、投資型政府是地方債務危機的製造者
二、“政府公司化”導緻工業和房地産産能過剩
三、喪失投資能力，迫使地方政府轉型為服務型政府

第八章中國預算：還可割斷和規範政府投資的市場行為
一、中國舊式政府預算：導緻各級政府“暗箱操作”齣貪腐
二、新《預算法》是製度反腐的重要機製
三、新《預算法》是一項厘清政府與市場邊界的重要製度

第九章四中全會：規範公權力，為市場保駕護航
一、我在十年前提齣的“新法治主義”能實現嗎
二、黑格爾哲學的引申：規則帶來自由
三、隻有政府“法無授權不可為”，全社會纔能享受真正的自由
四、保護個人私有産權，仍然是中國的大問題
五、全球國傢治理經驗：法治化程度和居民收入成正比

第三篇有效市場：改革開啓攻堅戰

第十章價格改革：政府徹底放棄定價權，不一定於民有利
一、閤格的改革：厘清政府和市場的關係是手段，讓老百姓獲利是目的
二、能源價格改革：石油行業全麵開放，電力、天然氣行業政府隻負責管網
三、醫療改革：藥價要下來，服務要上去，醫保要保住
四、水價改革：政府應對水價製定、供水管網、水質監管全權負責

第十一章電力改革：拆分“電老虎”，發輸售電市場全部開放
一、電力改革遭遇利益集團的劇烈抵製
二、畸形的中國電力格局：電網壟斷輸配售環節，發改委壟斷定價權
三、深圳電改試點：部分實現瞭我理想的電改模式
四、建立電力交易所，為發電、售電方提供競價交易平颱

第十二章電信改革：通過完全競爭，降低通信費用
一、中國電信業現狀：國企高度壟斷，老百姓通信費用全球最高
二、各國電信改革經驗：引入虛擬運營商+網運分離
三、我的中國電信業改革路綫圖

第十三章金融改革：需要更有為的政府監管，更有效的市場機製
一、中國老百姓投資睏局：迴報率低+流動性差
二、“新國九條”：“政策市”已經不買政策的賬瞭
三、市場化改革纔是拉抬中國股市的關鍵力量
四、沒有相關保護政策，草率開放資本市場會引發巨大危機
五、存款保險製度：一項考驗政府監管能力的市場化改革
六、餘額寶火爆原因：與消費掛鈎，而非高迴報率
七、打造金融新常態：不要將互聯網金融“妖魔化”

第十四章國企改革：未來十年，國企全麵改革將成中國經濟新常態
一、中石化混閤所有製改革：民企權貴和國企權貴的新盛宴
二、格力電器混閤所有製改革，為什麼不被市場接受
三、英國國企改革：“三部麯”扭轉國企頑疾
四、開放、競爭是中國國企改革的新常態

第四篇製造業纔是國之本：中國産業新常態

第十五章通信行業不能再讓華為、中興孤軍奮戰
一、中國高科技産業隻有電子業在孤軍奮戰
二、華為“美國成長血淚史”
三、華為、中興一旦倒下，中國高科技産業將群龍無首，任人宰割

第十六章高鐵VS汽車：市場如何纔能換來技術
一、“三國演義，各個擊破”：汽車工業的敗局開始就已注定
二、“兩強相爭，水來土掩”：“市場換技術”關鍵在於策略得當
三、中國高鐵“走齣去”：背負地緣政治、去過剩産能的重要任務
四、中國高鐵産業的隱患是什麼

第十七章聯想收購案例反思：不要指望靠收購不勞而獲高科技
一、企業海外收購：盲目做大做強，隻會自食惡果
二、聯想驚天並購案：這些資産真的值那麼多錢嗎
三、中國企業海外並購，尚沒有一個成功的案例

第十八章阿裏巴巴上市：中國産業轉型新思維
一、不管你承不承認，屬於網購的時代已經洶湧而來
二、阿裏巴巴的互聯網帝國：中國産業轉型新思維
三、中國互聯網産業的外沿：全球領先的物流體係

第五篇攘外是為瞭安內：國際經濟新布局

第十九章“一帶一路”是中國版“馬歇爾計劃”嗎
一、“一帶一路”：推動區域經濟一體化，創建全新的歐亞大陸經濟體係
二、“互聯互通戰略”：加強全方位基礎設施建設
三、“一帶一路”：為中國的國際能源閤作提供載體
四、“一帶一路”：助推人民幣國際化
五、中國正在醞釀屬於自己的“馬歇爾計劃”嗎

第二十章國際能源新常態：能源安全大戰一觸即發
一、中俄天然氣大單是兩國政經需要的必然選擇
二、德國能源安全的路徑：進口多元化
三、美國透過兩次石油戰爭，操縱瞭國際石油市場
四、美國利用能源+金融戰爭，消除歐元對美元的威脅
五、美國操縱國際石油價格，阻礙中國、俄羅斯經濟發展

第二十一章國際貿易新常態：以國際閤作迴擊美國的挑戰
一、美國提齣TPP狙擊和包圍中國
二、TPP入門要求掐住中國經濟“七寸”，中國無法加入
三、北京APEC峰會：透過“三個組閤拳”建立攘外安內的經濟新常態

第二十二章國際貨幣新常態：人民幣能夠真正實現國際化嗎
一、不瞭解美國的動嚮，就沒有資格談論人民幣的走嚮
二、打擊俄羅斯的“石油戰爭”，其實是“貨幣戰爭”
三、中國應避免直麵“貨幣戰爭”

精彩書摘

　　部分文摘重塑政府與市場的邊界，以新常態革除舊製度
　　過去十多年來，我說的最多的一句話就是：我們的老百姓最怕改革，因為房改瞭買不起房，醫改瞭看不起病，教改瞭上不起學。改革越改越糟！這是民生領域的改革結果，那麼經濟層麵的改革呢？也是越改越糟的。
　　過去十多年，政府每年幾乎都將“擴內需、調結構、保增長”作為經濟管理的主要任務。但結果卻是，在經濟運行過程中，將本應給市場放權讓利的改革，逆轉為形形色色的擴權爭利。“調結構、擴內需”在事實上被“保增長”取代，使經濟結構更加畸形，經濟改革錯失瞭最佳時機。
　　這種以技術層麵的調控代替實質性改革的做法，在政府層麵的具體錶現就是，並沒有以“壯士斷臂”的魄力去推動像發改委等這樣的強勢部門嚮市場簡政放權。本來，中國的經濟改革由於起點較低，再加上人口、資源、環境等紅利，使得改革一開始就具有後發優勢。因此，無論是産業改革，還是區域經濟，隻要政府嚮市場放權，隻要中央嚮地方放權，經濟便會馬上齣現活力。國企改革，沿海和江浙地區崛起以齣口為導嚮的製造業，都是如此。但接下來由於路徑依賴，政府既不推動剩下的比較睏難的改革，更不願意退齣經濟領域，而是圍繞“保增長”的目標，揮舞財政政策和貨幣政策這兩根“大棒”，在經濟偏熱的時候馬上“踩刹車”，在經濟遇冷時立即“踩油門”，這種反復搖擺的非常態化管理方式，是對經濟周期的人為破壞，不僅造成市場紊亂，對中國這麼一個龐大的經濟體而言，更是一種災難。在權力運行不規範，市場這隻“看不見的手”被政府“看得見的手”束縛的情況下，頻繁調控的結果就是財富快速嚮國有企業集中，權力再次嚮政府集中，社會貧富分化嚴重，龐大的既得利益集團迅速形成並固化，成為今天推行改革的最大阻力。這就是無視或者迴避中國經濟真問題的結果。
　　之所以齣現這種糟糕的結果，原因就是政府不願意退齣市場，用計劃經濟的思維去管理市場經濟，而且還發明一個口號，叫作“宏觀調控，微觀搞活”，這是一種非常懶惰的思維模式。我告訴各位，在一個土地、資本（金融）、資源能源和基礎設施等基本上由政府壟斷的市場，調控有意義嗎？結果隻能是越調越亂，而且微觀也搞不活。即便在充分的市場經濟體製下，財政政策和貨幣政策等調控措施也不見得有多大作用。所以我說，政府是在用調控來代替真改革，其根本原因是不願意退齣市場，其中的既得利益者不願意放棄權力尋租的機會。
　　正文部分文摘
　　權力：絕對的權力導緻絕對的腐敗
　　什麼纔是一個好的政府管理係統呢？我個人建議，將所謂的財權從中國的“權力金字塔”裏剝離齣來，由人大負責審核，要做到像美國的預算製度那樣全麵、透明、權威。什麼是全麵？就是所有支齣必須有預算，否則不能支齣。什麼叫透明？你買一支筆都要有預算，如果你不服從預算製度，立刻被“炒魷魚”。
　　所以，我的結論就是，在我們現在的政府管理係統中保留人事升遷權，但必須植入一個全麵、透明、權威的預算製度，把財權從“權力金字塔”裏抽離齣來，這樣腐敗可以大幅度減少。這樣做的話，雖然執行力會弱一些，但是可以形成一個沒有腐敗的執行係統。
　　那麼中國目前的政府職能改革做到瞭什麼程度？2014年5月1日，李剋強總理發錶瞭一篇署名文章，叫作《關於深化經濟體製改革的若乾問題》。文章提齣如何把財權拿齣來，建立預算製度。而且文章還非常明確地提齣瞭，“貫徹落實全麵、透明、權威的預算製度”。這也是我在2012年12月29日《財經郎眼》節目裏麵強調的。如果預算製度改革真的能像李剋強總理所說的，在中國落地生根的話，我相信專職秘書的腐敗會減少，情人的腐敗也會減少。我們這一步做成功以後，再走下一步，我相信隨著時間的推移，中國行政體製應該會朝一個良性的方嚮發展。
　　銀行危機導緻中國樓市危機：金融壟斷的惡果
　　房地産商降價銷售不是一個房價會不會下跌的問題，而是要透過房地産，看它背後隱藏的深層經濟問題。按照我的分析來看，德信地産降價，以及由它引發的降價風波，其緣由來自銀行體係的危機。
　　銀行通過兩方麵對地産市場造成衝擊。第一方麵，停辦按揭貸款，原因就是“兩闆斧”：同業拆藉、同業存款比例大幅上漲，銀行資金成本上升；網絡金融産品給傳統商業銀行業帶來莫大的壓力，資金成本也上升。而按揭貸款隻有7%的利息，且一放30年，與藉給企業一年收取8%的利息相比，銀行更願意做企業貸款。另外一方麵，對地産商而言，嚮銀行藉貸的方式除瞭過去的正常藉貸，還有現在的理財産品、信托基金。而在德信地産降價事件中，我推測很可能是因為投資迴報未達預期，為瞭償還信托産品、理財産品的兌現問題，它不得不降價促銷。
　　樓市危機：政府難逃不當乾預的責任
　　我給各位再梳理一下中國當前房地産市場萎靡不振的前因後果。首先，2008年11月頒布的“四萬億投資計劃”埋下瞭一係列危機，使得參與其中的地方政府爆發瞭債務危機；其次，國企由於配閤“四萬億投資計劃”成為投資主體，且瘋狂擴張，最終爆發瞭效率危機；第三，民營企業受到“國進民退”、資金鏈斷裂兩大危機影響。這些危機主體也都是商業銀行的主要客戶，銀行又被拉下瞭水。所以我們看到，2012年6月，16隻銀行股中有10隻股價跌破每股淨值；2013年6月，商業銀行爆發第一次“錢荒”，12月爆發第二次“錢荒”；2013年年底，銀行資金齣現不足，股份製銀行資金成本高達5%。這些都是銀行危機的警告。
　　銀行怎麼處理危機？停止辦理房貸，從而催生瞭2014年開始的地産疲軟風暴。到瞭2014年5月份，銀行停止辦理中小型開發商的貸款，給疲軟的樓市雪上加霜。2014年5月24日，央行錶態不救市，但是地方政府因為財政非常睏難扛不住瞭，於是乎47個限購城市中有42個城市取消瞭限購。但2014年1—8月份，我們的房地産市場還是萎靡不振，大部分城市都齣現量價齊跌的情況。到瞭8月份，全國財政收入僅增長6。1%，其中稅收增長率隻有1。9%，創下新低。這個時候中央政府坐不住瞭，於是乎央行在2014年9月30日宣布瞭更加利好於樓市的貨幣政策。這就是今天中國房地産市場一係列的問題之所在，坦白講，我在2008年、2009年就在不同場閤做過預測，但遺憾的是，我的擔憂都成瞭現實。
　　樓市危機引發地方財政危機：土地財政壽終正寢
　　在2008年之前，中國房地産行業可以說是擁有全世界最好的調節機製，不但不會給經濟造成衝擊，而且價格自我調節機製也非常健全，泡沫指數和價格指數基本一緻。但是，2008年政府采取調控之後，泡沫指數和價格指數完全沒有任何相關瞭，因為政府調控完全破壞瞭房地産市場的價格機能，價格再也沒有辦法反映市場的真實情況瞭，導緻整個社會一窩蜂地炒地産。
　　最後，我必須痛心疾首地指責政府不恰當的房地産調控，最近的兩次調控給中國經濟帶來瞭巨大的衝擊，讓33萬億元到57萬億元的巨額資金、2。4萬傢新增房地産公司背後的經營人纔，因為政府調控破壞價格機製，而進入瞭本不該進入的市場，導緻其他行業，特彆是服務業、製造業因資金鏈枯竭和人纔流失而衰退，形成今天的慘狀。
　　中央政府在最近不斷釋放齣對房地産市場不調控、不救市的信號，我個人非常支持。那麼在政府不調控的過程中，也請各位注意，房價一定會下跌，但你不要恐慌、不要緊張。為什麼？下跌纔會漲，漲纔會跌，這是非常正常的現象。房地産雖然價格高，但是它的價格變化規律和豬肉、衣服是一樣的。你不怕豬肉價格、衣服價格有漲有跌，也沒必要怕房價的高低波動。
　　我們從政府到老百姓都必須建立一個市場化的心態，就是一個正常的經濟應該是容許價格有漲有跌的。2014年5月21日，世界三大評級機構之一的穆迪對中國房地産市場做齣瞭評估，結論是“從穩定轉變為負麵”。那麼在這種大背景下，我們的政府、地産商以及民眾應該保持一個平穩的心態，堅持讓房地産市場自我調節價格，政府不要乾預市場纔是對老百姓、對開發商最好的消息。從長期看，我們的房地産年增長率會和美國的規律類似，地産價格的年漲幅一定會比年通脹率多一個百分點，這就是最穩定的經濟狀態。
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