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內容簡介

　　技術催生著産業，創新著管理，改變著社會，不斷讓文明降生。特彆是，隨著知識經濟時代的來臨與技術的超加速發展，科學技術被擺在瞭國傢優先發展的重要戰略地位。將科學技術源源不斷地、大規模地轉化為現實生産力，更成為提升國傢競爭力的核心和關鍵。科技財政支齣是支撐科技創新發展的重要基礎，因此如何運用績效預算來實施創新驅動發展就顯得極其重要瞭。中國要積極發揮科學技術功能，藉助技術知識擴散，構築多元開放平颱，提高財政支齣績效，大力支持基礎研究，推進科技重點攻關，培育創新復閤資本，引領科技發展方嚮，提升科技創新能力，占領科技戰略高地。這對於導入科技支齣績效管理體係，完善科技機構與人纔評估模式，提高科技活動績效，釋放創新創業活力，提升科技財政支齣績效，完善科技財政績效預算管理，提高科技財政管理透明度，加快科技成果轉化為現實生産力具有重大作用。

作者簡介

　　王德花，1966年生，河南輝縣人。現任科技部火炬高技術産業開發中心副處長，高級工程師。先後畢業於大連理工大學、北京理工大學，分獲學士、碩士學位。曾任職於北京市化學工業研究院。參與“十一五”、“十二五”火炬高新技術産業化及其環境建設規劃研究，火炬計劃、中小企業技術創新基金等科技計劃管理改革研究；參與研究製定高新技術企業認定管理辦法及火炬計劃項目管理辦法等；多次參與並組織編寫中國高新技術産品齣口目錄、科技型中小企業技術創新基金項目指南等。
　　
　　許正中，1967年生，河南孟州人。現為國傢行政學院經濟學教研部教授、博士生導師、學科帶頭人。新世紀百韆萬人纔工程國傢級人選，享受國務院特殊津貼。英國蘭卡斯特大學博士後，美國斯坦福大學高級訪問學者。國傢重大科技專項首席管理專傢，世界銀行項目谘詢專傢等。先後主持世界銀行、聯閤國等國際性課題及中央委托課題、國傢自然科學基金項目、國傢軟科學研究計劃項目、國傢重大公益性項目等20餘項，齣版著作20餘部，在國內外重要刊物上發錶學術論文百餘篇，提齣瞭社會多元復閤轉型、社會普遍服務體係、財政工程、多螺鏇激勵、專業化製衡等重大理論觀點。先後參加《預算法》、《義務教育法》等多部法律及重要文件的起草與修改工作，多次嚮黨中央、國務院及有關部委提齣政策建議並獲采納。

目錄

第一章 推動科學技術創新 引領中國跨越發晨
第一節 發揮科學技術功能 鍛造經濟發展引擎
第二節 提高財政支齣績效再造預算管理流程
第三節 優化政府支撐作用 促進科技正嚮演進
第四節 頂層設計戰略路綫 構築國傢核心能力

第二章 發揮科技功能作用 加速經濟社會變革
第一節 瞄準科技功能定位 引領經濟社會發展
第二節 把握科技發展規律 強化政府支持力度
第三節 導入公共治理體係 加速科技創新發展
第四節 捕捉科技發展趨勢 布局國傢發展戰略

第三章 打造多元螺鏇結構 夯實産業競爭實力
第一節 理清多方互動關係 螺鏇推動産業發展
第二節 加速科技創新步伐 實現産業優化升級
第三節 藉力技術知識擴散 創新産業網絡組織
第四節 構築多元開放平颱 提升産業升級動力

第四章 加強財政支齣管理 躍升科技創新效率
第一節 明確政府功能定位 引領科技發展方嚮
第二節 大力支持基礎研究 提升科技創新能力
第三節 推進科技重點攻關 占領科技戰略高地
第四節 培育創新復閤資本 催生社會創新能力

第五章 優化支齣評估體係 正嚮激勵自生創新
第一節 梳理科技評估曆史 把握評估思路方法
第二節 開展項目支齣評估 提高科技活動績效
第三節 革新機構績效評估 打造國傢創新主軸
第四節 完善人纔評估模式 釋放創新創業活力

第六章 革新預算運行機製 提升財政支齣績效
第一節 導入係統化的思想 加強預算績效控製
第二節 優化預算管理程序 提高科技投入績效
第三節 構建投入評估指標 提升預算管理技術
第四節 依托管理工具創新 革新預算運行機製

第七章 優化科技預算管理 推動政府管理創新
第一節 推動預算模式創新 完善科技財政管理
第二節 建立專業製衡機製 架構績效預算框架
第三節 預算集成製度核心 頂層設計改革路徑
第四節 建設透明電子政府 提高財政的透明度
參考文獻
後 記

精彩書摘

　　（二）現代科技突破點
　　當前第三次工業革命尚處於前夜，不過它所引發的蝶變及版圖重構的影響決不可小視。正如前兩次工業革命一樣，它必將從生産分配方式以及全球産業資本流嚮等多方麵帶來衝擊。
　　首先，由於新的産業革命是以信息技術和能源技術融閤為特徵，生産正在走齣大批量製造和流水綫式的規模生産，這使得生産成本不再是決定企業成本的關鍵因素，終端産品的競爭優勢來源也不再是同質産品的低價格競爭，而是通過更靈活、更經濟的新製造裝備生産更具個性化的、更有高附加值的産品。
　　其次，科技發展呈現多點突破、交叉匯聚的態勢，大數據科學成為新的科研範式，人類可持續發展的重大問題成為全球科技創新的焦點。世界各國更加重視利用科技創新培育新的經濟增長點，一些重要科學問題與關鍵技術發生革命性突破的先兆已經顯現。大數據浪潮、信息技術和製造業的融閤，以及能源、材料、生物等領域的技術突破，將催生新的産業，引發産業革命性變革。
　　第三，能源與資源領域麵臨再次轉型和革命。現代社會將實現由主要依賴石化能源嚮依靠核能、新能源的逐步轉變。能源輸送效率、穩定性、安全性和智能化技術將全麵提升，多種能源將實現互補與係統融閤，信息技術與新能源相結閤將産生新型工業模式。
　　第四，新型信息功能材料、器件和工藝不斷創新，智能傳感器、大數據存儲將取得突破。雲計算、物聯網、工業互聯網等技術的興起促使信息技術滲透方式、處理方法和應用模式發生變革，促進人機物融閤，消費者將在更大程度上參與設計和製造過程，甚至成為生産過程的一個重要環節。
　　第五，高産穩産、高效安全、優質生産始終是農業科技創新的主題；生命科學重大理論創新成果推動農業基礎科學快速發展，農業生物組學和動植物分子設計育種已成為農業科技的前沿和熱點。
　　第六，人口健康領域孕育重大理論突破和産業發展。人類基因組及其在生命過程中的功能調控，特彆是細胞命運調控機製等基本問題麵臨重大理論突破；傳統醫學模式正在發生深刻變化，健康醫學將迎來全新發展機遇。
　　第七，材料與製造領域凸顯綠色和智能。材料設計與性能預測科技發展迅速，環境協調和低成本閤成製造技術受到重視，材料製造的工藝、流程以及結構與性能關係的研發麵臨新突破，材料更加綠色、高效、可循環利用。3D打印技術、人機共融的智能製造模式成為新的熱點。
　　第八，生態與環境領域形成全球監測與研究。全球範圍的生態環境監測體係與係統模擬正在形成，全球生態與環境研究正逐步嚮可測量、可報告、可評價和可動態模擬的方嚮發展。
　　第九，空間與海洋領域嚮縱深發展。空間探測嚮更深更遙遠的宇宙邁進，持續探索宇宙起源、演化、暗物質暗能量的本質；國際空間站主體建造完成，將不斷産生新的科學認知和效益；圍繞國傢安全與海洋權益、資源可持續利用和深海探索三大方嚮，建立基於生態係統的近海管理體係和走嚮深海大洋，海洋新技術突破正催生新型藍色經濟的興起與發展。
　　（三）把握戰略機遇，趕超先發國傢
　　從一些後發國傢的經驗看，科技趕超跨越一般都要經過20年左右的持續積纍後，真正實現質的飛躍。曆史上，每一次工業革命都為後發國傢成功實現“趕超”打開“機會窗口”，但遺憾的是，中國並未抓住前兩次工業革命的機遇。中國不能再次“旁落”，盡快調整工業戰略，尋求關鍵技術的重大突破，為新的工業革命做好技術、人纔和政策儲備，實現趕超先發國傢，打造世界一流強國。
　　……

前言/序言

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