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內容簡介

　　《慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究》主要內容包括：綜閤性法律規範、慈善組織法律規範、慈善捐贈法律規範、誌願服務法律規範、日常性捐贈、應急性捐贈、集中性捐贈、民營企業慈善參與活躍度逐漸增強，捐款數額較大、定嚮捐贈逐漸增多，捐贈者的慈善成熟度增強等。

目錄

導論 新中國成立後慈善事業發展曆程

第一章 慈善體製
第一節 政府管理機構
一、民政部門
二、財稅部門
三、掛靠部門
第二節 政府監管機製
一、準入監管
二、過程監管
三、內部監管
第三節 激勵機製
一、財稅激勵
二、錶彰機製
第四節 社會監督機製
一、社會公眾自發形成的慈善事業監督機製作用顯現
二、獨立的第三方評估機構開始齣現
三、政府主導的、多方參與的慈善事業監督機製初步形成

第二章 慈善法製建設
第一節 我國慈善立法脈絡
第二節 慈善法製建設內容
一、綜閤性法律規範
二、慈善組織法律規範
三、慈善捐贈法律規範
四、誌願服務法律規範

第三章 慈善組織
第一節 慈善組織分類
第二節 基金會發展狀況
一、基金會發展曆程
二、基金會數量與規模
三、救助情況
第三節 慈善會和紅十字會發展現狀
一、慈善會發展情況
二、紅十字會發展情況
第四節 社會團體和民辦非企業單位發展狀況
一、社會團體發展狀況
二、民辦非企業單位發展狀況
第五節 “草根”性慈善組織發展狀況
第六節 在華境外慈善組織發展現狀

第四章 慈善捐贈
第一節 捐贈形式
一、日常性捐贈
二、應急性捐贈
三、集中性捐贈
第二節 發展趨勢
一、社會捐贈總額和人均捐款額不斷增加，增長速度較快
二、社會捐贈占GDP總體水平較低，但增長速度較快
三、民營企業慈善參與活躍度逐漸增強，捐款數額較大
四、定嚮捐贈逐漸增多，捐贈者的慈善成熟度增強

第五章 誌願服務
第一節 我國誌願服務發展曆程
第二節 組織建設
一、三大全國性誌願者組織係統
二、其他誌願者組織係統
第三節 發展現狀
一、規模和數量
二、品牌項目

第六章 社會參與
第一節 公民慈善意識
一、公民參與慈善活動和誌願服務的積極性提高
二、以經常性、小額化為特徵的平民捐贈進一步發展
三、公民自發組織的慈善活動逐漸增多
第二節 企業社會責任
第三節 媒體宣傳與推廣
一、電視媒體
二、報紙、雜誌
三、大型活動
四、網絡媒體

第七章 福利彩票
第一節 發展曆程
第二節 運營機製
第三節 發行規模
第四節 救助情況

第八章 挑戰與對策
第一節 我國慈善事業發展麵臨的挑戰
一、慈善組織公信力受到質疑，慈善信任亟須加強
二、體製障礙難以逾越，民間慈善步履維艱
三、慈善組織公益屬性較為模糊，慈善行為亟待規範
四、製度建設任重道遠，政府監管力量薄弱
五、慈善組織能力建設欠缺，行業自律機製尚未形成
第二節 我國慈善事業發展的對策建議
一、放鬆慈善組織的進入規製
二、積極采用多種監管方式
三、改變現有的捐贈動員模式
四、完善慈善激勵機製
參考文獻

精彩書摘

　　《慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究》：
　　限製分支原則包含以下兩層意思。
　　第一，任何慈善組織都不得設立地域性分支機構。1991年4月12日發布的《中華人民共和國民政部關於社會團體復查登記有關問題的通知》（民社函[1991]71號）最早確立瞭這一原則，其中規定“全國性社團一般不得在地方設立分會”。後來頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十三條明確規定“民辦非企業單位不得設立分支機構”。
　　第二，對於社團性質的慈善組織，可以在登記區域內設立分支機構，但分支機構不得繼續設立分支機構。《社會團體登記管理條例》第十九條規定“社會團體成立後擬設立分支機構、代錶機構的，應當經業務主管單位審查同意”，但“社會團體的分支機構不得再設立分支機構”。
　　非競爭原則是指同一區域內不得同時存在兩傢或者多傢同一性質的慈善組織，對已成立的同一性質組織應當閤並為一個。這一原則最初體現在1991年3月的《九省區社團工作會議紀要》中，其中規定“同一區域內相同業務領域有兩個以上名稱、宗旨、任務及人員構成相同相似的社會團體，應閤並為一個”。《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》都延續瞭這一原則，其中《社會團體登記管理條例》第十三條第二款規定“在同一行政區域內已有業務範圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的，登記管理機關不予批準籌備”；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十一條也作瞭相似規定：“在同一行政區域內已有業務範圍相同或者相似的民辦非企業單位，沒有必要成立的，登記管理機關不予以登記。”
　　上述“一體製三原則”反映的一個問題是，在政府主導模式當中，政府始終都把如何管理慈善組織放在行政工作的首位，相對於慈善組織所能帶來的社會效益而言，政府更在乎的是慈善組織可能帶來的負效應。所以，為瞭管理好慈善組織，使其在發揮慈善功能的同時不有害於行政管理工作，政府就必須在管理幅度方麵作齣一些硬性的規定。對於政府管理而言，管理的幅度越小，管理難度就越低，因而在製度規定上，政府會盡量限製慈善組織的數量，以減輕管理工作的難度。
　　在這樣一種情況下，對於一些自發組成的“草根”組織來說，雙重管理原則意味著一個慈善組織要想獲得閤法的身份，就必須找到閤適的業務管理機關，取得必要的行政閤法性，否則登記管理機關不會予以登記注冊。由於業務主管機關在管理當中需要承擔太多的責任，所以要想找到一個閤適的業務主管部門可謂難上加難，這嚴重限製瞭慈善組織的注冊登記。大量民間組織無法登記，這一管理體製甚至被稱為“全世界社會組織登記門檻最高的製度”。此外，民政部在2000年4月頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》規定：“凡未經登記以社會團體或者民辦非企業單位名義進行活動，或未經批準開展社會團體籌備活動的，以及被撤銷登記後繼續以上述名義活動的，均被視為非法組織，由社會團體和民辦非企業單位登記管理機關取締並沒收其財産。”這種嚴格的管理辦法在很大程度上限製瞭民間自生性慈善組織的成立。
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前言/序言

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