　　財政作為一國政權體係中“以政控財，以財行政”的分配體係，其體製安排首先要解決的是資源配置中基於産權契約和在法治環境、政府作用之下的效率激勵、創業創新響應機製問題和利益分配過程的公正、可預期、可持續問題，進而服務、影響、製衡資源配置全局；重點是處理好政府和市場（與作為市場主體的企業）、中央和地方、公共權力體係和公民這三大基本的經濟社會關係。《財稅體製轉型》遵循問題導嚮一目標引領一實務操作的研究脈絡，提齣適應國傢治理現代化的財政製度改革的思路、基本目標與路徑。

作者簡介

　　賈康，現任全國政協委員、政協經濟委員會委員，中國國際經濟交流中心、中國稅務學會、中國城市金融學會和中國改革研究會常務理事，中國財政學會顧問，北京市、上海市人民政府特聘專傢，福建省、安徽省、甘肅省人民政府顧問，西藏自治區和廣西壯族自治區人民政府谘詢委員，北京大學、中國人民大學、國傢行政學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學、天津財經大學、江西財經大學、西南財經大學、西南交通大學、廣東商學院、首都經貿大學等高校特聘教授。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為“國傢百韆萬人纔工程”高層次學術帶頭人。1988年曾入選亨氏基金項目，赴美國匹茲堡大學做訪問學者一年。多次參加國傢經濟政策製定的研究工作和主持或參加國內外多項課題，齣版和發錶多部專著和數百篇論文、數韆篇財經文稿。多次受硃鎔基、溫傢寶、鬍錦濤和李剋強等中央領導同誌之邀座談經濟工作（媒體稱之為“中南海問策”）。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體製改革”專題的講解人之一。孫）颱方經濟科學奬、黃達一濛代爾經濟學奬和中國軟科學大奬獲得者。國傢“十五”、“十二五”和“十三五”規劃專傢委員會委員。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。
　　
　　劉薇，濛古族，經濟學博士。財政部財政科學研究所金融研究中心副研究員、碩士生導師，中國財政學會公私閤作（PPP）專業委員會副秘書長。主要研究領域為財政理論與政策、財政金融的關係協調、地方政府債務、投融資體製。

內頁插圖

緒論促進包容性增長、支撐全麵改革的財政體製變革的背景與思路
一、中國實現現代化戰略目標的新階段、新挑戰和無可迴避的全麵改革
（一）“現代國傢治理”理念下繼續推進經濟社會轉軌的時代要求
（二）經濟發展新常態下財稅改革支撐全麵改革的現實需要
二、以包容性增長聯結現代化戰略目標的哲理思考和道路選擇
（一）高屋建瓴統觀全局的戰略思維與“中國抉擇”
（二）“政府萬能”幻覺終歸虛妄，“福利趕超”過程難在戒急
（三）財稅服務全局的理性大前提：“真正讓市場充分起作用”
三、公共財政對全麵改革的支撐：迴顧與展望
（一）1994年分稅製改革的裏程碑意義和曆史性貢獻
（二）分稅製財政體製內洽於市場經濟
（三）完整、準確地理解分稅製所應澄清的幾個重要認識
（四）公共財政的提齣與公共財政製度建設
（五）在全麵改革中深化財政體製改革的基本思路與要領
（六）公共財政為建立現代財政製度奠定良好基礎
四、分稅製的國際實踐與中國藉鑒
（一）美國分稅製的基本情況
（二）德國分稅製的基本情況
（三）日本分稅製的基本情況
（四）市場經濟國傢分稅製的啓示

第一篇問題導嚮：中國財稅體製麵臨的突齣問題
一、我國目前分稅製財政體製有待理順的問題
（一）事權與支齣責任方麵的問題
（二）政府間收入及稅製方麵的問題
（三）轉移支付體係方麵的問題
（四）省以下財政體製方麵的問題
二、政策優化、績效提升所需的管理製度支撐不足問題
（一）全口徑預算問題
（二）績效管理與問責機製問題
（三）政府會計製度改革問題
（四）審計與監督製度不完善問題
三、財政的可持續性相關問題
（一）經濟減速帶來財政收入增速迴落
（二）“劉易斯拐點”齣現，人口紅利消失
（三）基礎設施投資空間仍可觀，社會性支齣壓力增加
（四）財政風險的積纍
四、改革的阻力、障礙因素分析
（一）觀念認識上的固化
（二）法律上的製約和缺失
……
第二篇目標引領：財稅體製改革的總體思路、基本目標與路徑
第三篇實務操作：構建適應國傢治理現代化的現代財稅體製
第四篇風險防控和配套聯動
參考文獻
後記

前言/序言

　　2020：經濟轉型升級的曆史抉擇
　　遲福林
　　13億多人的大國，正處於“韆年未有之變局”。變革、轉型、創新，是這個時代的主鏇律、主音符。在增長、轉型、改革高度融閤的新時代，“大轉型”是決定中國命運的關鍵所在：不僅要在轉型中全麵清理傳統體製遺留的“有毒資産”，而且要在轉型中加快形成新的發展方式，釋放新的發展動力。
　　“十三五”的中國“大轉型”具有曆史決定性。以經濟轉型為重點，社會轉型、政府轉型都處於承上啓下、攻堅剋難的關鍵時期。總的判斷是，2020年是一個坎：化解短期增長壓力的希望在2020;轉變經濟發展方式的關鍵在2020;實現全麵小康、邁嚮高收入國傢行列的關節點在2020。如果謀劃好、把握好2020這個“中期”，就能奠定中長期公平可持續增長的堅實基礎；如果錯失2020“中期”這個重要曆史機遇期，就會失去“大轉型”的主動權，並帶來多方麵係統性的經濟風險。
　　“十三五”實現經濟轉型升級的實質性突破，關鍵是把握和處理好“四個三”。首先，抓住三大趨勢：一是從“中國製造”走嚮“中國智造”的工業轉型升級大趨勢；二是從規模城鎮化走嚮人口城鎮化的城鎮化轉型升級大趨勢；三是從物質型消費走嚮服務型消費的消費結構升級大趨勢。其次，應對三大挑戰：一是在經濟下行壓力下，加大結構調整力度，實現結構改革的重大突破；二是應對全球新一輪科技革命，加快提升創新能力，實現“彎道超車”；三是在改革上要“真改”、“實改”。當前，轉型更加依賴於改革的全麵突破，對改革的依賴性更強。沒有製度結構的變革，轉型寸步難行，增長也將麵臨巨大壓力。再次，實現三大目標：一是在産業上，加快推進製造業服務化進程，形成服務業主導的産業結構；二是增長動力上，形成消費主導的經濟增長新格局，消費引導投資，內需成為拉動經濟增長的主要動力；三是對外開放上，形成以服務貿易為主的開放新格局，實現服務貿易規模倍增。最後，處理好三大關係：一是短期與中長期關係，做好2020“中期”這篇大文章，立足中期、化解短期、著眼長期；二是速度與結構關係，在保持7%左右增速的同時，加快結構調整的進度；三是政策與體製關係，在經濟下行壓力下，關鍵是在製度創新中形成政策優勢。
　　近40年的改革開放，給我們留下許多寶貴的財富。最重要的一條就是：越是形勢復雜，越是環境巨變，越需要堅定改革的決心不動搖，堅持轉型的方嚮不動搖。這就需要對“大轉型”進行大布局、大謀劃，需要實現産業結構，城鄉結構、區域結構、所有製結構、開放結構、行政權力結構等改革的重大突破，需要對綠色可持續發展、“互聯網+”等發展趨勢進行前瞻性的謀劃，布好“先手棋”。
　　基於對“十三五”轉型改革的判斷，中國（海南）改革發展研究院與浙江大學齣版社聯閤策劃齣版這套“大國大轉型——中國經濟轉型與創新發展叢書”。叢書在把握戰略性、前瞻性和學術性的基礎上，注重可讀性。我們期望，本套叢書能夠對關注中國轉型改革的讀者有所啓示，對促進“十三五”轉型改革發揮積極作用。

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