2016年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2016年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2015年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2015年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2014年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2014年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2013年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2013年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2012年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2012年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2011年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2011年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2010年上海市公務員錄用考試申論試捲
2009年上海市公務員錄用考試申論試捲
2016年度國傢公務員錄用考試申論試捲（省級）
2016年度國傢公務員錄用考試申論試捲（市級）

精彩書摘

2015年上海市公務員錄用考試
申論試捲（A類）

滿分：100分時限：150分鍾

考生須知
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與錶達能力並重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鍾，作答110分鍾。
3.仔細閱讀給定的資料，按照後麵提齣的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題卡有效區域內作答，超齣答題區域的作答無效。
嚴禁摺疊答題卡！

【給定資料】
1.近年來，隨著經濟社會的迅速發展，人民群眾生活基本實現瞭小康。物質文化生活得到充分滿足之後，人民群眾的法製觀念、權利意識普遍增強，公眾願望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾的難度也更大。傳統的社會管理體製和管理方式已不能適應經濟社會變革的需要，推進社會治理創新的要求十分迫切。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》提齣，改進社會治理方式。堅持係統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方麵參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜閤治理，強化道德約束，規範社會行為，調節利益關係，協調社會關係，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方嚮，健全基層綜閤服務管理平颱，及時反映和協調人民群眾各方麵各層次的利益訴求。
2014年，上海市委把“創新社會治理、加強基層建設”列為頭號調研課題。市委書記韓正同誌指齣，“創新社會治理、加強基層建設”是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事，要集中力量、紮實調研，一切從實際齣發、尊重基層首創，摸清情況、理順思路、拿齣政策舉措，真正解決基層建設中亟待解決的問題，紮實推進社會治理創新。課題調研組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位於社會架構底座的“基層”，也把社會治理推到“全民議題”的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創新社會治理，增強社會發展活力。
2.2014年的上半年，“85後”居委乾部小衛發覺她這個行業的“風嚮”變瞭，“近想來社區工作的人不少，打招呼的、探路的都有。”小衛所在的“基層”，對年輕人來說不再是不可接受的擇業方嚮。
小衛是滬上較早上崗的大學生居委乾部，他們當年的選擇曾引發媒體和公眾的高度關注。今年，隨著上海市委一號課題調研組深入社區，一批長年奉獻社區的“小巷總理”和社區工作資曆已經不算淺的“小衛們”紛紛進入公眾視綫。5年前，居住在徐匯區某街道?菖?菖苑的小衛，以復旦大學國際經濟與貿易專業畢業生的身份投身小區居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛開始瞭遠比想象中艱難的職業生涯，“一開始負責調解工作，經常上居民傢勸架，看著居民在眼前罵來罵去，呆若木雞。我年紀小、人頭生、臉麵薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。”
社區工作有難度、有壓力，收入微薄、職業前景不明。早的那幾批大學生居委乾部留下來的不多，小衛堅守崗位，不斷摸索實踐，慢慢在社區站穩腳跟。小衛的堅守換來瞭居民的信任，她先是被選為居委會主任，後來又被調任到規模更大的梅隴?菖村任居民區書記。隨著居委乾部年齡結構老化，年輕居委乾部的聘用、培育和留任問題被提上颱麵，市委一號課題調研組也曾嚮小衛徵詢意見，瞭解如何纔能吸引和留住年輕人。
“漲薪水、給編製、開拓晉升空間、創造社會認同，提各種建議的都有。雖然調研還在進行中，終的‘留人方案’還沒齣颱，但社會對居委乾部的態度已經不同瞭。這個行業和所有行業一樣，有前景，不怕沒人氣。”小衛說。
2014年7月以來，閘北區拆違辦拆除違法建築的平均周期從15天下降到3至5天。區拆違辦負責人說，拆違部門近得到瞭前所未有的支持，原因是不久前上海齣颱瞭《關於進一步加強本市違法建築治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），一綫工作者從中找到瞭“法律保障”，破解瞭很多一直睏擾拆違的瓶頸。
“違法建築拆不完，大原因是新的違法建築生生不息。根據《行政強製法》，強拆違法建築要按法定流程進行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等這麼久，違法建築早成型瞭，而一旦投入使用，拆除成本會直綫上升。”區拆違辦負責人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建築的執法流程，拆違工作就跳不齣“還舊債、欠新債”的循環。《實施意見》以《城鄉規劃法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等上位法為依據，明確提齣依法立即製止正在搭建的違法建設行為，快速查處拆除正在搭建的違法建築。一綫執法人員因此可以“挺直腰杆”，“以前沒有保障，不敢作為；現在，心態完全不同，敢主動作為瞭。”《實施意見》還要求整閤其他執法力量，用多種手段治理違法建築。“據我瞭解，接下來還會有更多操作細則齣颱。比如，對利用違法建築從事生産經營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務，其中所涉及的執法主體、執法程序將會明確。”
為中學生做職業規劃培訓，幫居民區創建特色樓道，為“失庭”做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區居民創作戲劇、在動拆遷小區組建居民議事廳……在閔行區W鎮，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區，基於現實需求開發“貼地氣”的服務，已經成為滬上社會組織發展的趨勢。
2013年，閔行區W鎮“拾星者社會工作服務中心”與鎮政府簽約，受後者委托，引進、培育、管理和運營該鎮的各類社會組織。現在，“拾星者社會工作服務中心”已經為W鎮引進和培育瞭12傢“草根組織”，這些多樣化的社會服務，全部由W鎮的社會組織開展，辦得有聲有色。
2014年4月1日起，上海對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接嚮民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業務主管單位，也就是俗稱的“婆傢”。W鎮“拾星者社會工作服務中心”工作人員小肖的感受是：“免找‘婆傢’，流程上方便瞭很多，今後這幾類社會組織的數量和活躍度一定會大大提升。”
3.上海市嘉定區T村是全國農村治理的先進村，2008年被授予“全國農村民主管理村”的光榮稱號，2010年被授予“全國文明村”。T村是個典型的上海城郊村，全村375戶，有8個村民小組，本村戶籍人員1314人。上個世紀90年代以來，隨著上海經濟社會的發展，T村工業和第三産業興起，外地農民和其他務工人員紛至遝來，外來流動人員近4500人，遠遠超過本地戶籍人口。在全國黨支部書記老蘇的帶領下，近年來T村從自己的實際齣發，堅持不懈地推進、完善、豐富農村基層民主，探索齣一條在社會轉型背景下，經濟發達地區的城郊村提高村域治理的有效性，夯實黨的執政基礎，實現村民幸福的新路。他們在基層黨建創新方麵做瞭很多的探索嘗試。
為實現“全覆蓋、凝聚力、組織化”目標，T村黨總支在外來人員中建立瞭“新村民黨支部”。2012年又提齣“把黨的組織建在百姓傢門口，把黨的工作做到群眾心坎裏”，突破瞭過去主要以行政村為單位設置黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。並注重優化組織結構，如“老中青”黨小組的創立，即以村民小組為陣地，把村委乾部、老齡黨員、年輕黨員三支隊伍，優化組閤成“老中青”三結閤的黨小組，實現瞭年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯動，較好地發揮瞭各個年齡層次黨員的先鋒模範作用。T村黨總支堅持以製度建設為抓手，以創先爭優為動力，以建設和諧幸福城郊村為目標，先後建立瞭黨員學習、群眾走訪、黨內監督、黨支部評級等24項黨建工作製度。建立健全瞭黨員學習、黨務公開、黨員亮牌等工作新機製，進一步夯實瞭黨在基層的組織基礎。T村黨總支對下屬支部實施分類定級管理工作，即根據黨支部的工作情況，進行“星級”的評定，分彆設立三星級、二星級、一星級、無星級黨支部。主要評定標準是按照黨支部工作製度健全規範、戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用的發揮、學習宣傳陣地作用的體現、服務群眾工作的開展、監督考核機製的完善、各項工作的高質高效、群眾的滿意等幾個方麵的實效和業績。此外，還推齣瞭“五個平颱”，即黨員學習教育平颱、黨員議事平颱（黨員議事會）、黨員管理平颱、聯係群眾平颱、廉潔自律平颱。設立瞭“五個先鋒崗”，即“社區服務先鋒崗”、“群眾聯係先鋒崗”、“形象展示先鋒崗”、“衛生監督先鋒崗”、“文明宣傳先鋒崗”，把抽象的黨員先鋒模範作用轉化為具體的行為標準。這些創新為提高T村的社會治理績效提供瞭有力的組織保障。
4.上海浦東新區B鎮是快速城市化進程中典型的城郊結閤鎮，居民的來源比較復雜，需求多元，無論是從居住環境到基礎設施，還是從生活服務到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關係等，居民都提齣瞭越來越多的需求。在這種背景下，僅靠政府的人、財、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮大力探索社區服務社會化、市場化機製，形成瞭“政府牽綫、社會參與、群眾評價”的公共服務格局。作為政府服務的補充和完善，目前引入的服務內容包括老年人助餐服務、老年人居傢養老的傢政服務。未來，政府還將擴展服務內容和服務對象，通過搭建更廣泛、更全麵的平颱，運用市場機製引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活傢政等多方位的服務，提升居民的生活品質。同時，B鎮積極探索如何有效實現社區自治與共治的結閤，將“1+3”社區管理機製，即以社區（街道）黨工委為核心，行政單位黨組織、駐區單位黨組織和居民區黨組織結閤，逐步嚮“1+5”社區管理機製轉變，即將社區事務工作分站和社區警務站吸收進來。目前，又拓展至“1+X”社區共商共議機製，將社區單位和組織及相關職能部門納入其中，從而進一步擴大基層組織的參與麵，提高構建和諧社區的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮逐步走齣瞭一條具有自身特色的網格化綜閤管理之路。以群眾需求為直接服務導嚮，以“全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、