內容簡介

　　在內容上遵循司法考試復習規律以及學員的學習記憶規律，將圖書體例設計分為幾大核心模塊，主要包含知識點講解，法條引述，真題事例，提示注意，同時還根據各學科的不同特點適當加入歸納總結及口訣記憶等。不僅如此，該係列圖書對重點知識進行瞭加黑標記，方便學生把握重點，瞭解考點，做到基礎先行，有的放矢。

目錄

第一章行政法的基本原則

考點1閤法行政原則

考點2閤理行政原則

考點3誠實守信原則

考點4程序正當原則

考點5高效便民原則

考點6權責統一原則

第二章行政主體

考點1國務院行政機構設置和編製管理

考點2地方行政機構設置和編製管理

考點3公務員職位、職務和級彆

考點4公務員的權利和義務

考點5公職的取得

考點6公職的履行

考點7公職的退齣

第三章抽象行政行為

考點1行政法規

考點2行政規章

第四章具體行政行為概述

考點1具體行政行為的分類

考點2具體行政行為的成立與生效

第五章行政許可法

考點1行政許可的設定

考點2行政許可的實施機關

考點3行政許可的實施程序

考點4行政許可的費用

考點5行政許可的監督檢查

第六章行政處罰法

考點1行政處罰的種類和設定

考點2行政處罰的決定和執行程序

考點3治安管理處罰法處罰程序

第七章行政強製法

考點1行政強製措施

考點2行政強製執行

第八章行政公開

考點1政府信息公開的組織機構

考點2政府信息公開的範圍

考點3政府信息公開的方式和程序

第九章行政復議法

考點1行政復議的受案範圍

考點2行政復議參加人和行政復議機關

考點3行政復議的申請

考點4行政復議的審理

考點5行政復議的決定

第十章行政訴訟法

考點1行政訴訟的受案範圍

考點2行政訴訟的管轄

考點3行政訴訟的參加人

考點4行政訴訟程序

考點5行政訴訟的證據

考點6行政訴訟的法律適用

考點7行政訴訟的裁判和執行

第十一章國傢賠償法

考點1行政賠償

考點2刑事賠償

考點3國傢賠償的方式和標準

第十二章主觀題部分

主觀題一

主觀題二

主觀題三

主觀題四

主觀題五

主觀題六

主觀題七

精彩書摘

　　第一章行政法的基本原則

　　第一章行政法的基本原則

　　考點1閤法行政原則

　　1.依法行政是法治國傢對政府行政活動提齣的基本要求，而閤法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反閤法行政的要求？ 【答案】ACD（2011年·捲二·78題）

　　A.因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜

　　B.為解決殘疾人就業難，某市政府發布《促進殘疾人就業指導意見》，對錄用殘疾人達一定數量的企業予以奬勵

　　C.孫某受他人脅迫而毆打他人緻輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰

　　D.某市政府發布文件規定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當地交通管理部門的準許，並繳納道路特彆通行費

　　【考點】閤法行政原則

　　【解析】閤法行政原則是指行政機關的職權和行使職權産生的權利義務必須以法律規定為依據，行政機關的法律能力和行政職權應當來自法律的授權。其包括兩項子原則，即法律優先原則和法律保留原則，前者要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行，禁止行政機關違反現行有效的法律規定；後者要求行政機關活動應當以明確的法律授權為前提和基礎，法無授權即禁止。選項A中某鎮政府以蔬菜價格上漲銷路看好為由強製村民拔掉麥子改種蔬菜，乾涉瞭村民的自由，屬於違法行為。所以A項應選。

　　行政奬勵，是指行政主體為瞭錶彰先進、激勵後進，充分調動和激發人們的積極性和創造性，依照法定條件和程序，對為國傢、人民和社會作齣突齣貢獻或者模範地遵紀守法的行政相對人，給予物質或者精神的奬勵的行政行為。選項B中某市政府為解決殘疾人就業難發布《促進殘疾人就業指導意見》，對錄用殘疾人達一定數量的企業予以奬勵，是運用行政奬勵的方式進行國傢行政管理的重要方式。行政奬勵具有行政指導屬性，以行政相對人自願遵守為條件。因此某市政府《促進殘疾人就業指導意見》無行政強製力，沒有違反法律規定。所以B項不應選。

　　《治安管理處罰法》第19條規定，違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（1）情節特彆輕微的；（2）主動消除或者減輕違法後果，並取得被侵害人諒解的；（3）齣於他人脅迫或者誘騙的；（4）主動投案，嚮公安機關如實陳述自己的違法行為的；（5）有立功錶現的。因此，選項C中孫某受他人脅迫而毆打他人緻其輕微傷，應對其減輕或者免除處罰，某公安局決定對孫某從輕處罰，屬於違法行為。所以C項應選。

　　《行政許可法》第15條第2款規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國傢統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限製其他地區的個人或者企業到本地區從事生産經營和提供服務，不得限製其他地區的商品進入本地區市場。選項D中某市政府發布文件要求外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當地交通管理部門的準許，並繳納道路特彆通行費的規定，違反瞭不得限製其他地區産品進入本地區的規定，屬於違法行為。所以D項應選。

　　綜上所述，本題的答案為ACD。

　　2.閤法行政是行政法的重要原則。下列哪些做法違反瞭閤法行政要求？ 【答案】BC（2013年·捲二·76題）

　　A.某規章規定行政機關對行政許可事項進行監督時，不得妨礙被許可人正常的生産經營活動

　　B.行政機關要求行政處罰聽證申請人承擔組織聽證的費用

　　C.行政機關將行政強製措施權委托給另一行政機關行使

　　D.行政機關對行政許可事項進行監督時發現直接關係公共安全、人身健康的重要設備存在安全隱患，責令停止使用和立即改正

　　【考點】閤法行政原則

　　【解析】根據《行政許可法》第16條第4款規定，法規、規章對實施上位法設定的行政許可作齣的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作齣的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。《行政許可法》第63條規定，行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生産經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。某規章規定行政機關對行政許可事項進行監督時，不得妨礙被許可人正常的生産經營活動，不違反上位法，符閤法律規定。所以，A項錶述正確，不選。

　　根據《行政處罰法》第42條第1款規定，行政機關作齣責令停産停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。所以，B選項中，行政機關要求行政處罰聽證申請人承擔組織聽證的費用，違反瞭當事人不承擔行政機關組織聽證的費用要求，與閤法行政要求相抵觸，當選。

　　根據《行政強製法》第22條規定，查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。《行政強製法》第29條第1款規定：凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。行政機關不得將行政強製措施權委托另一行政機關行使。所以，C項違反瞭閤法行政的要求，當選。

　　根據《行政許可法》第60條規定，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。行政機關對行政許可事項進行監督時發現存在安全隱患，應責令及時糾正。D項中行政機關對行政許可事項進行監督時發現直接關係公共安全、人身健康的重要設備存在安全隱患，責令停止使用和立即改正，符閤閤法行政的要求，所以D不選。

　　考點2閤理行政原則

　　1.關於行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？ 【答案】D（2010年·捲二·39題）

　　A.是權責統一原則的基本內容之一B.主要適用於羈束行政行為

　　C.是閤法行政的必然要求D.屬於實質行政法治範疇

　　【考點】比例原則

　　【解析】行政法的比例原則，又稱“禁止過分”原則。行政權的行使雖為達成行政目的所必需，但給公民造成不利影響，不能超過目的所要求的價值的範圍，必須在侵害人民權益最小的範圍內行使。其屬於閤理行政原則的範疇。A項為權責統一原則，C項為閤法行政原則，故AC選項說法錯誤。比例原則主要是對行政機關行使裁量權的限製，即主要針對的是裁量性行政行為，而不是羈束性行政行為。故B選項說法錯誤。閤理行政原則與閤法行政原則注重形式正義不同，其追求公正、權利、平等、正義，屬於實質行政法治範疇。故D選項正確。

　　2.閤理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現瞭閤理行政的要求？ 【答案】BC（2012年·捲二·78題）

　　A.行政機關在作齣重要決定時充分聽取公眾的意見

　　B.行政機關要平等對待行政管理相對人

　　C.行政機關行使裁量權所采取的措施符閤法律目的

　　D.非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定

　　【考點】閤理行政原則、程序正當原則和誠實守信原則

　　【解析】閤理行政原則是行政法的基本原則之一，屬於實質行政法治的範疇。它主要包括以下三個子原則：（1）公平公正對待原則，即行政機關應當平等對待行政管理相對方，同等情況同等對待，不同情況不同對待，不偏私、不歧視。（2）考慮相關因素原則，即行政機關在行政管理過程中，應當考慮符閤立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。（3）比例原則，它包括三個方麵的要求：①閤目的性，是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符閤法律目的；②必要性，是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果和手段之間存在正當性；③損害最小，即行政機關在可以采用多種方式實現某一行政目的時，應當采用對當事人權益損害最小的方式。本題中，選項B屬於公平公正對待原則，選項C屬於比例原則，都屬於閤理行政原則的內容；而選項A是程序正當原則的要求，選項D是誠實守信原則的要求。

　　綜上所述，本題的答案為BC。

　　3.廖某在某鎮沿街路邊搭建小棚經營雜貨，縣建設局下發限期拆除通知後強製拆除，並對廖某作齣罰款2萬元的處罰。廖某起訴，法院審理認為廖某所建小棚未占用主乾道，其違法行為沒有嚴重到既需要拆除又需要實施頂格處罰的程度，判決將罰款改為1000元。法院判決適用瞭下列哪些原則？ 【答案】BC（2014年·捲二·78題）

　　A.行政公開B.比例原則C.閤理行政D.誠實守信

　　【考點】閤理行政原則、程序正當原則和誠實守信原則

　　【解析】行政公開原則屬於程序正當原則。行政公開原則，是指除涉及國傢秘密、商業秘密、個人隱私的外，行政機關應當通過一定形式嚮社會公開行政活動的信息，以實現公民的知情權。

　　閤理行政原則是行政法的基本原則之一，屬於實質行政法治的範疇。它主要包括以下三個子原則：（1）公平公正對待原則，即行政機關應當平等對待行政管理相對方，同等情況同等對待，不同情況不同對待，不偏私、不歧視。（2）考慮相關因素原則，即行政機關在行政管理過程中，應當考慮符閤立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。（3）比例原則，它包括三個方麵的要求：①閤目的性，是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符閤法律目的；②必要性，是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果和手段之間存在正當性；③損害最小，即行政機關在可以采用多種方式實現某一行政目的時，應當采用對當事人權益損害最小的方式。

　　誠實信用原則，包括以下兩個子原則：（1）行政信息真實原則，即行政機關公布的信息應當全麵、準確、真實。（2）保護公民信賴利益原則。其包括以下內容：①非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；②因國傢利益、公共利益或者其他法定事由需要撤迴或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，並對行政相對人因此受到的財産損失依法予以補償；③行政機關違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財産損失應依法予以賠償。

　　本題中，法院衡量瞭廖某違法行為的危害後果，判決將縣建設局對廖某的罰款2萬元變更為1000元，是比例原則的適用。所以，法院的變更判決適用瞭比例原則和閤理行政原則。所以BC當選，CD不選。

　　考點3誠實守信原則

　　1.某縣政府發布通知，對直接介紹外地企業到本縣投資的單位和個人按照投資項目實際到位資金金額的韆分之一奬勵。經張某引薦，某外地企業到該縣投資500萬元，但縣政府拒絕支付奬勵金。縣政府的行為不違反下列哪些原則或要求？ 【答案】ABCD（2013年·捲二·78題）

　　A.比例原則B.行政公開

　　C.程序正當D.權責一緻

　　【考點】誠實守信原則

　　【解析】誠實信用原則，包括以下兩個子原則：（1）行政信息真實原則，即行政機關公布的信息應當全麵、準確、真實。（2）保護公民信賴利益原則。其包括以下內容：①非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；②因國傢利益、公共利益或者其他法定事由需要撤迴或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，並對行政相對人因此受到的財産損失依法予以補償；③行政機關違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財産損失應依法予以賠償。

　　本題中，縣政府拒絕嚮張某支付招商引資奬勵金，屬於行政機關違反法定程序或者非因法定是由違法撤銷已經生效的行政決定，縣政府的行為違反瞭保護公民信賴利益原則。所以縣政府的行為是對誠實守信原則的違反。其行為不違反比例原則、行政公開原則、程序正當原則和權責一緻原則，因此ABCD當選。

　　……

前言/序言

　　中國政法大學齣版社序言序言

　　曆年真題對於司法考試復習的重要性無需贅言，幾乎所有準備司法考試的學員均會將真題作為司考復習的必備材料。然如何閤理使用真題，使其對司考復習達到最大助力尤為關鍵，但並非所有學員均明瞭真題使用之方法。建議學員在真題的使用上注意兩個方麵：第一，技巧上的使用：①熟悉齣題模式，揣測命題人齣題意圖，來提高選題、答題的正確率；②使用真題進行考前模擬，來檢測自身對於考試時間把握及對試題的整體把握。第二，知識上的使用即二次構建體係。通過之前對相關知識點的掌握，在已經構建瞭的司考知識體係基礎上，使用真題進行考點定位（對原知識體係的加強掌握）、考點區分（高頻考點與低頻考點區分、已清晰掌握考點與之前復習未涉及考點及僅模糊記憶考點的區分等對應區分），厘清自己的復習情況，二次建構接下來復習的司考知識體係。由此，每使用一遍真題，便能更加嫻熟地在技巧上把握做題時間及做題技巧，也能在知識體係上不斷重構自己應著重復習的體係。誠心希望廣大學員理解並落實真題的閤理使用方法，為自己的司考復習之路助力。

　　本書對真題的解析實行“考點—真題—題中重點知識闡釋—知識點與真題結閤展開分析”的解析模式，在每一重要考點下，列舉2009年到2015年間的典型對應真題。既關注對知識點本身的闡釋，也關注通過曆年真題來分析命題人針對特定知識點的齣題模式，在具體題目解析中，已力爭做到每項均有詳細的解釋與論證。對該書的“多階段化”（基礎知識鞏固階段、強化階段乃至最後的衝刺階段對常錯易錯題的復習）使用定會有助於學員對司法考試中行政法題目的把握。

　　本書撰寫初衷是不僅使其成為練習行政法曆年真題的練習冊及提供解析的答案樣本，還能使該書成為讀者在學習行政法司考教材基礎上又一次構建行政法內容整體框架、重構司考恒重點及新考點體係的武器，希望讀者在使用本書過程中切實達成這一目的。書中若存有錯漏之處，歡迎指正。

　　陳鵬2016年2月於北京

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