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　　在當前中國經濟發展階段，應當采用什麼樣的城鎮化和三農政策，是一個關係9億農民未來的大問題，也是本書要探討的核心問題。書中提及的問題均為備受關注的焦點，作者在深入調研基礎上提齣的觀點及建議更有重要參考價值。

內容簡介

　　農業現代化是中國四個現代化中的短闆，而三農政策重點與中國農業現代化發展道路的選擇，農業政策設計的正確路綫，必須適閤中國國情。

　　當前農村正處在曆史上特彆快速的變動與發展期，新型城鎮化建設與傳統農業之間是相互補充和相互支持的關係，並非相互替代的關係。在現階段及未來相當長的時期，中國仍將是小農經濟的汪洋大海，提高小農組織化程度，解決分散的小農經濟存在的問題，是農村社會治理的基礎。《誰是農民：三農政策重點與中國現代農業發展道路選擇》作者對現實存在的在基本國情、農情判斷上的差距，以及由此形成的現代農業派、小農經濟派的政策主張進行瞭深入分析，並對當前中國農村四種代錶性農戶——進城戶、半工半耕戶、中堅農民戶、老弱病殘戶——的結構進行瞭分析，提齣“中堅農民”是穩定農村社會秩序的基本力量，也應當是農村政策扶植的重點。中國不可能設計齣一套一勞永逸的土地製度，改革必須來自當前農村生産力發展的需求。為此，我們需要更多地瞭解農村發展的實際狀況，“不唯書、不唯上，隻唯實。”

作者簡介

　　賀雪峰，華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任，教授，博士生導師，教育部長江學者特聘教授，華中鄉土派代錶人物，長期從事農村調查。

目錄

代序：誰是農民

導論：未來30年中國三農政策重點與道路選擇

第一部分 道路之爭

當前三農領域的路綫之爭

鄉村建設的重點在於保底

如何推進農業現代化

——學習習近平總書記講話的一點體會

為誰的農業現代化

“無地則反”

關於中國是否落入中等收入陷阱的爭論

第二部分 政策評論

當前三農決策中的錯位現象

辦點政治學

一二三産業融閤可以增加農民收入嗎

宅基地退齣應是一個自然過程

第三部分 土地增值收益分配

土地資源與土地價值

徵地拆遷五部麯

臨沂村民惡性事件與徵地拆遷製度無關

中國需要再造一個土地食利階級嗎

現行土地製度到底是中國發展的優勢還是劣勢

——與周其仁教授商榷

第四部分 誰來種田

如何理解“半工半耕”中的“半耕”

誰來種田

——江蘇射陽調研

農田拋荒的性質

中堅農民的崛起

應對老齡化的中國農業

第五部分 農民進城

“人的城市化”的三種主張

農民工可能全傢進城嗎

就近城鎮化，農民更不應失去土地

農民工能否迴農村

第六部分 農地製度

中國農地製度的優勢

土地確權的由來

對土地確權的理解

村社集體為什麼要有調地的權利

土地承包經營權為什麼不應“長久不變”

前言/序言

　　代序：誰是農民？

　　一

　　誰是農民？這是一個很有趣的問題。常常聽到有人深情地說：“我是農民的兒子，我要為農民說話，替農民辦事”。20世紀90年代，三農問題尖銳時，全國人民對農民充滿同情；取消延續2 000年的農業稅，全國人民都支持；給農民財政補貼，建設美麗鄉村，所有人都認為應該；提高農民收入、縮小城鄉差距，所有人都認為正確。總之，凡是為農民辦事謀利益，道義上都具有正確性，語氣上可以不容質疑。

　　為什麼為農民說話、替農民辦事就具有正義性？輿論就支持？人民就贊成？為什麼無論是高官、學者還是媒體人都可以理直氣壯地說：“我是農民的兒子，我的親戚朋友都是農民，所以我要為農民謀利益”？

　　因為農民是中國最大規模的勞動群體，他們中大多數人為共和國做齣巨大貢獻但至今仍然收入不高、處境不佳。站在他們一邊，就是站在道義和正義一邊。

　　不過，在當前中國的語境中，為農民說話謀利益，雖然政治正確，其農民所指卻可能是完全不同的人群。今天的農民不再是一個單稱，而是許多完全不同人群的總稱。我們需要分清楚在為農民說話時，到底是為哪一個農民群體說話。

　　二

　　當前中國存在兩種不同類型的農民。一種是占全國絕大多數的一般農業型地區主要從事農業生産的農民，一種是占極少數的沿海發達地區、大中城市近郊以及城中村的農民。

　　前一種農民占到農民總數的90%以上，他們的傢庭收入主要來自中老年父母的務農收入和年輕子女外齣務工的收入，一個農民傢庭主要靠代際分工來形成半工半耕的結構。“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農經營決定瞭務農收入不可能很高，外齣務工的工資收入受市場平均工資水平決定，也不可能太高。這種農民傢庭中，務農收入解決溫飽，務工收入成為積蓄，農民傢庭溫飽有餘、小康不足。這部分農民與世無爭，既不上訪，也不爭利，也少發生群體性事件，也缺少社會的關注。

　　後一種農民因為土地處在經濟發展帶來城市擴張的推進麵上，他們的土地要被徵轉為城市建設用地，住房可能要拆遷。因為徵地拆遷，這部分農民可以獲得相應補償安置。經濟發展、城市擴張形成土地非農使用的巨額增值收益，雖然大部分被地方政府以土地財政的形式用於城市基礎設施建設，但農民也分享到瞭部分土地增值收益的好處。而且，城市發展帶來更多就業和經商機會，使這部分農民更容易獲得更高收入。這部分農民還可以從城市發展中獲取齣租住房的機會。因為存在巨大的土地非農使用增值收益，藉徵地拆遷機會，農民會要求更大更多的徵地拆遷補償，農民與地方政府在如何分享土地增值收益上進行利益博弈，並因此引發占全國農民上訪總數一半以上的上訪事件，這部分農民的狀況也因此受到媒體高度關注，引起決策層高度重視。但實際上，就筆者調查來看，這部分農民的狀況要遠好於全國農民的總體狀況，且農民盼徵地盼拆遷是一個被有意遮蔽瞭的事實，這些有瞭徵地拆遷機會的農民不是不願徵地拆遷而是希望獲得更大更多的徵地拆遷利益。在有些地方，城郊尤其是城中村，農民已經成為土地食利者。他們的狀況不僅遠好於全國一般地區的農民，甚至要好於城市市民。從這個意義上講，這部分農民已不再是純粹農民，而是土地食利者，是與全國90%以上一般農業型地區的農民完全不同的群體。

　　當前媒體和學術界主流意見似乎都是站在這部分農民立場上講話，要給這部分農民以更大分享土地增值收益的機會。如果這部分農民隻是食利者，那麼媒體錶麵上為農民講話，實際上就隻是在為食利者講話。

　　站在農民立場上講話還是站在土地食利者立場講話，是一個大問題。

　　一般農業型地區的農民也是一個十分復雜的稱謂。首先要區分承包土地的農民和經營土地的農民。當前農村集體土地是承包到集體成員並長久不變的。承包關係長久不變，但土地經營者卻在變動，其中一個重要變動是大量且越來越多承包土地的農民進城務工經商，這些進城務工經商的農民將承包地流轉給仍然留村種田的農民經營。截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉麵積達到3.1億畝，占傢庭承包耕地麵積的23.9%。站在承包者的立場，土地租金越高越好，站在農業經營者立場，農業本來就是弱質産業，利潤不多，土地租金太高，經營者利益就會受損。從土地權利安排上講，對於離開土地、不具體經營土地的承包者而言，土地權利越大越好，對於經營土地、在土地上進行農業生産的農民而言，當前農村耕地産權分散，地塊零碎，耕作不便、灌溉不便、收割不便、植保不便，總之是生産不方便，他們需要將耕地整閤起來進行連片經營的産權安排，所以希望村莊集體有一定的統地能力，而不是片麵強調承包人的土地承包權。

　　種地的農民也是一個高度異質的概念：種自己承包地的農戶，通過口頭協議流入土地形成適度經營規模的“中堅農民”，通過正規閤同流入土地形成一定經營規模的傢庭農場，租地的專業大戶，從事農業經營的企業，等等。種自己土地的農戶，最大問題是經營規模太小，地塊分散，生産環節缺乏集體統的力量的社會化服務的支持；以口頭協議為基礎、流入進城親朋鄰裏耕地耕種的“中堅農民”，土地租金不高，農業收入不低，自辦一些機械，若再有一定社會化服務，這樣的“中堅農民”種田就既有效率又可持續。根據筆者估計，當前“中堅農民”占農戶的比重大約在10%~20%之間。這些留在村莊務農的“中堅農民”，因為收入來自村莊，社會關係也在村莊，他們就成為村莊治理的有生力量。通過正規流轉土地形成規模經營的傢庭農場、專業大戶和農業企業，一般會要求耕地連片，帶來的問題是土地租金一般較高，種田風險很大，因此尤其指望國傢在資金和政策方麵給予優惠。

　　國傢補貼通過正規協議流入土地形成規模經營的傢庭農場、專業大戶和農業企業，就會擠壓自發土地流轉所形成“中堅農民”的生存空間，因為過去低價流轉給“中堅農民”的土地很快就會流轉到大戶手中。而且老人農業也越來越受到擠壓。從這個意義上講，如果國傢政策支持，給大戶農業補貼，反而會破壞具有極強農業生産能力和良好社會穩定性的“老人農業+中堅農民”的農村基本社會經濟結構。

　　從流齣土地農戶來看，越是有能力在城市安居的農戶，就越是希望有正規長期的土地流齣，以獲取最高租金，而難以在城市安居、隨有可能返迴農村的農民則希望土地隻是不正規的、可以隨時要迴耕種的流轉，他們在高租金和收迴自種的權利之間找平衡。

　　種自傢承包地的農戶也有不同，傢庭農業中，有老人農業，種幾畝地，也有黑龍江一戶承包數百畝，自己當“背手農民”的傢庭農業。黑龍江不少農戶承包土地數百畝，自己不經營而雇人種田，這樣的“背手農民”，因為具有規模經營的條件，農業現代化程度高，收入高，對國傢糧食貢獻大，因此成為受到鼓勵的農民，這類“背手農民”比重很少，卻是媒體最為青睞的對象，而老人農業則成瞭負麵含義極強的詞匯。

　　租土地耕種的農民，或農業經營主體，包括傢庭農場、專業大戶和農業企業，因為具有經營規模，較多資本投入，農業生産率高，産齣大，而成為農業的典範和希望，成為受到國傢政策鼓勵的新型農業經營主體，這些農民形象光鮮、含義正麵，是廣受追捧的群體。這些群體因此獲得更多的話語權。相應地，當前中國大多數農民成瞭落後的、要抓緊時間淘汰的群體。

　　除瞭以上“應該”得到國傢大力扶持的規模經營主體以外，據說誰來種田是重大現實難題，培養職業農民刻不容緩，因此，如何製定政策，通過財政支持來培育扶持職業農民，並最終由職業農民來替代老人農業，需盡快提上議事日程。

　　據說日本、韓國和中國颱灣地區的農業很成功，日本有大約200萬農戶，但通農民過農協可以壟斷農産品生産與供給，從而保護自身利益。中國就是要通過農民職業化，形成人數很好、能量很大、收入很高的新型職業農民，既解決農民問題，又解決農業問題？問題是，在日本、韓國、中國颱灣，農民人數很少，農産品價格奇高，糧食自給率隻有30%多一點，而農業補貼極多，這樣的農業能算成功？

　　這樣，在種田的農民中，又可以區分齣一般的種自傢承包地的“小農”，通過口頭協議流轉土地形成適度規模經營的“中堅農民”，國傢財政支持所培育起來的傢庭農場、專業大戶和農業企業，以及未來擔當農業大任的職業農民。前麵的“小農”和“中堅農民”，在發展現代農業和實現農業現代化的語境下都是要淘汰的對象，都是不應得到支持的落後生産力的象徵，而具有融資能力、可以進行規模經營的傢庭農場、專業大戶、農業企業以及職業農民，因其規模經營和高勞動生産率，而可能隻需要2 000萬個此類的農業經營主體就已足夠耕種18億畝耕地，如此一來，當前中國2.1億戶小農要盡快地消滅？要讓多餘的農民進城？

　　三

　　因為農民是弱勢群體，傢庭農場、專業大戶、農業企業和職業農民代錶瞭中國農業的方嚮，所以要站在傢庭農場、專業大戶、農業企業和職業農民立場上理直氣壯為他們講話。

　　還有人講華西村和南街村的村民也是農民，這些村的農民早已變成瞭雇主，如何還可以說是農民？

　　有人說，進城務工經商的農民工不再是農民，而是工人，但進城務工經商的大多數農民工的父母和子女仍然留守農村，農業收入仍然是他們完成傢庭再生産的重要收入來源，他們進城還有可能隨時返迴農村，他們難道不是農民？

　　有人說，有農村土地、到農村買房的就是農民。因為承包關係長久不變，權利可以繼承、有些早已在城市安居的農村進城人口卻不會隨便退齣土地而將土地留作“鄉愁”。

　　還有城市人到農村買房作為度假休閑，以實現更高生活質量，他們住在農村，在農村有房産，需要農村有更好的基礎設施和公共服務，他們也是農民嗎？

　　農村中，因為有背景而成為釘子戶，成為藉農民弱勢群體身份來謀取個人最大利益的人，他們是農民嗎？

　　當我們理直氣壯地要為農民講話、替農民謀利益時，我們所說的農民就隻能是作為中國最大弱勢群體的農民，站在農民的立場，是站在當前仍然留村務農及雖然進城務工經商但仍未能體麵在城市安居的農民工的立場上。我們不是用“抽象的農民+抽象的權利話語”來為農民講話，而要具體地、設身處地為仍然處在中國社會金字塔底層的大多數人考慮，我們要考慮如何讓他們生活得體麵而有尊嚴。應該讓他們即使收入不多，也仍然可以保持生活的意義與價值。舉例來講，在當前中國正處在快速城市化階段，農民進城能否在城市安居？若無法在城市安居還能否返迴村莊？與其讓農民落入貧民窟，不如讓他們可以選擇返迴村莊，因為村莊畢竟是他們祖祖輩輩生活過的地方，是熟人社會，有農傢小院，有土地可以耕種，有根、有意義，還有新鮮的空氣。總之，所謂農民立場，就是為中國最廣大的農民群體謀取獲得基本尊嚴的生存條件。這部分農民有齣路，中國纔有齣路。這是一個底綫。農民企業傢、農村齣身的官員學者媒體人、已經在城市安居的農民，都不再是這個意義上的農民。

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