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內容簡介

　　《國外政府預算管理概覽》是全國人大預算工作委員會和上海財經大學中國公共財政研究院共同組織的，共包括英國、瑞典、阿根廷、德國、荷蘭、新西蘭、加拿大、美國、墨西哥、南非、西班牙、新加坡、意大利、智利、澳大利亞、丹麥、以色列、俄羅斯、日本、韓國、瑞士、泰國、烏剋蘭、匈牙利、印度、法國和波蘭共27個國傢的政府預算管理製度。

作者簡介

廖曉軍，男，漢族，1952年3月生，重慶市豐都縣人，1974年10月加入中國共産黨，1969年4月參加工作，天津財經學院財政金融係金融專業大學畢業。2012年1月9日當選為第十一屆全國人大代錶。2013年3月5日擔任第十二屆全國人民代錶大會財政經濟委員會副主任委員。

目錄

英國政府預算管理
瑞典政府預算管理
阿根廷政府預算管理
德國政府預算管理
荷蘭政府預算管理
新西蘭政府預算管理
加拿大政府預算管理
美國政府預算管理
墨西哥政府預算管理
南非政府預算管理
西班牙政府預算管理
新加坡政府預算管理
意大利政府預算管理
智利政府預算管理
澳大利亞政府預算管理
丹麥政府預算管理
以色列政府預算管理
俄羅斯政府預算管理
日本政府預算管理
韓國政府預算管理
瑞士政府預算管理
泰國政府預算管理
烏剋蘭政府預算管理
匈牙利政府預算管理
印度政府預算管理
法國政府預算管理
波蘭政府預算管理

精彩書摘

　　（一）預算執行責任人
　　政府在獲得議會授權籌款後，全部預算收入必須存人英格蘭銀行開設的國傢賬戶，即國傢統一基金，政府的全部預算支齣也應從這一基金中撥付。主要由關稅和貨物稅局、國內稅務局負責執行收入預算；由英格蘭銀行代理國庫齣納業務；支齣預算是在財政部的指導監督下，由各政府部門執行，財政部主計長負責按“撥款法”確定的項目和數額撥付款項；各政府部門首長負責對本部分預算支齣的經濟效益和資金的有效使用，常次務官負責處理日常事務，每一項具體的支齣項目，由次務官委派首席財務官對有關資金安排進行監督，但是首席財務官的任命需經國會和內閣批準。
　　預算執行需滿足以下要求：（1）保證不突破本財政年度支齣計劃的總額。財政部對所有各項的支齣都設定支齣限額。（2）對現金實施管理。政府在一些支齣項目被規定瞭現金限額。（3）經財政部批準，一個部門可以在一個財政年度內對一個決議撥款中的款項之間進行撥轉，但是不得將一個決議撥款轉入另一個決議撥款，後者的撥轉必須經議會批準。（4）經常性支齣撥款必須在該決議撥款的年度內使用。依據年終“靈活性計劃”，占中央政府現金限額總數的5%的資本支齣可以結轉到下一年度去使用。
　　（二）預算執行流程
　　1.國庫資金的收入與支齣程序。政府收入主要是稅收和發債。稅收包括直接稅和間接稅，主要稅種有：個人所得稅、企業所得稅、社會保障收入、增值稅、關稅等。支齣大於收入的部分通過政府藉債進行彌補，政府通過英格蘭銀行嚮貨幣市場發行金邊債券或嚮公眾發行國民儲蓄券進行融資。稅收收入和發債收入都直接納入開設在英格蘭銀行的財政部賬戶上，財政部賬戶由國庫部管理。
　　國庫部每一筆支付首先要送審計署審批，說明批準支齣的法律文本或議會錶決案。審計署審查之後以統一編號的印章確認同意支付。國庫部根據批文指令英格蘭銀行進行付款。英格蘭銀行則從財政部賬戶嚮設在支付辦公室的各部門指定賬戶劃轉資金。
　　政府各部門按照議會批準的預算安排支齣，負責有效地使用預算資金。各部門的資金存在支付辦公室各自的賬戶上，隻有立即對商品和勞務的供應商進行支付時，資金纔轉齣支付辦公室的賬戶。在財政年度內，各部門製定按月分配的用款計劃，根據需要從財政部賬戶上的未提餘額中逐筆嚮支付辦公室各自的賬戶上劃轉，每月的用款計劃和實際支齣數之間的差額不能大於或小於5%，大於5010要按高於銀行利率2個百分點嚮支齣部門收取利息。為瞭減少政府的淨藉款，支付辦公室賬戶上的所有貸記餘額每晚都自動轉迴到財政部賬戶。
　　英格蘭銀行是通過三個主要賬戶來管理國庫資金的，這三個賬戶分彆為：（1）統一基金。除藉款之外的所有政府收入，以及所有支齣都在這項基金中反映。（2）國傢貸款基金。即政府發行的金邊債券和國民儲蓄券。（3）支付辦公室賬戶。英格蘭銀行隨時根據國庫部的指令從統一基金嚮支付辦公室各部門的賬戶劃轉資金用於各部門的支付。當收入超過支齣時，財政部賬戶就錶現為貸記餘額，並以此從英格蘭銀行取得利息；當收入不足支付時，統一基金就立即從國傢貸款基金中劃人資金，用於支付。
　　2.國庫資金運作的具體操作。
　　（l）關於稅收收入的操作程序。英國國內收入署在全國境內設立瞭兩個核算辦公室，一個設在北部的蘇格蘭，一個設在南部的英格蘭。以設在南部的英格蘭約剋郡Shipley城的核算辦公室（Accounts Office Shipley）為例，這個辦公室的職能是處理整個英格蘭地區的稅收收入。處理過程是：首先由各地的稅收辦公室嚮該核算辦公室提交徵稅名單及相關資料，核算辦公室根據名單嚮納稅人郵寄統一格式的稅票（Paylist）和專用支票。納稅人填寫稅票和支票並寄迴給核算辦公室，核算辦公室通過自動化設備對納稅人填好的稅票和支票進行分揀、記賬，並將支票存人西敏斯商業銀行。西敏斯商業銀行當天將稅款轉入英格蘭銀行。核算辦公室的自動化程度很高，一些處理程序是專門設計的。核算辦公室每天處理的信件達到28000封，能夠保證及時、準確地將納稅人繳納的稅款交到國庫。納稅人通過轉賬方式交納稅款，直接將賬款劃到核算辦公室在西敏斯商業銀行賬上，由核算辦公室匯總劃轉到國庫在英格蘭銀行的賬戶上。
　　（2）關於支齣的操作程序。以國內收入署和上述Shipley核算辦公室作為支齣單位的例子。國內收入署的年度支齣預算確定以後，國庫部按國內收入署的用款計劃和進度將資金從英格蘭銀行的財政部賬戶嚮國內收入署在支付辦公室的賬戶上劃轉。國內收入署每天可以在這個賬戶中進行開支。國內收入署下屬的全國各地稅務辦公室沒有自己的賬戶，全部統一在上述賬戶中集中支付。集中支付方法主要分為三種：①工資。國內收入署職員的工資統一由英格蘭銀行直接匯到職員個人賬戶上。②采購支齣。國內收入署設有一個采購中心。國內收入署及其所有下屬單位的采購活動的程序是：各支齣單位與供應商簽訂采購閤同，交國內收入署采購中心審批，經批準後交支付辦公室辦理審查和支付。③小額支付。國內收入署給其所屬各單位一本支票簿，對於一些小額零星支付，允許支齣單位直接用支票支付。支票最終從國內收入署在支付辦公室的賬戶上兌付。
　　（三）預算執行的監督
　　1.公共賬戶委員會是下院中最為重要的預算監督機構。在下院中，對預算監督最為重要的機構之一是公共賬目委員會。該委員會早在1861年就已設立，是目前存在時間最長的委員會。該委員會由16名成員組成，按下院中各政黨的比例分配席位，而且還要有一名成員是財政大臣，委員會主席通常由反對黨中的重要任務擔任，一般要求他有一定的財政背景（比如曾任過財政部長）。公共賬目委員會著重檢查在現行政策下經費的使用，以查實政府各部門的各筆經費是否用於法律規定的用途，並討論政府各部門經費是否用於經濟、有效率、有效果。其主要工作包括：第一，督促政府各部門明確各筆經費的預定目標。第二，督促政府各部門在對各個項目啓動伊始即建立監控措施，並比較預期目標與成果。第三，審議審計局的審計報告。第四，就審計報告舉行聽證會，傳喚各部審計官作證。第五，嚮全院大會提交報告，供其辯論。第六，公布審計報告、聽證報告。實踐中，公共賬目委員會在政府和議會中享有極高的聲譽。
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前言/序言

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