本書主報告部分進一步深化“一帶一路”的中觀尺度（城市尺度）研究；分報告持續跟蹤全球40個代錶性城市，開展國際城市2.0評價，並配以近30個城市創新、經濟、社會、文化、生態、治理和空間發展的案例，以期對城市轉型升級的規律與態勢予以揭示。書中還新開闢瞭“金磚國傢城市”專欄，以期為不同層次城市提供更為全麵的鏡鑒。

作者簡介

屠啓宇，男，經濟學博士，管理學博士後。上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員，上海社會科學院與華東師範大學雙聘教授，上海市規劃委員會社會經濟文化專業委員，上海市軟科學研究基地“上海市創新型城市發展戰略研究中心”首席專傢。曾任上海社會科學院院長助理、上海社會科學院城市與區域研究中心秘書長、上海錦江國際酒店(集團)股份有限公司獨立非執行董事、九屆全國青聯委員、全國社科青聯理事。主要研究方嚮：城市戰略規劃、城市創新體係、社會係統工程。
蘇寜，男，1977年1月齣生。現任上海社會科學院世界經濟研究所國際政治經濟學研究室副主任、副研究員。1995年-1999年，廈門大學曆史係，曆史學學士；1999年-2002年，廈門大學曆史係，世界史碩士；2002年-2005年，廈門大學曆史係，曆史學美國城市史方嚮博士；2006年-2008年，上海社會科學院，理論經濟學博士後。主要研究方嚮：城市經濟、國際城市比較。承擔和參與的重要研究項目主要有：參與上海市、北京市“十二五”、上海市“十三五”、“2050戰略規劃”研究，北京市建設世界城市專項規劃研究、青島市國際城市建設戰略等重大決策谘詢課題，擔任2007-2009年上海世博會主題演繹專傢，2010年後世博國際資源研究項目專傢。2006年法國領事館“學者精英”項目赴法國裏昂訪學，2009年澳大利亞澳中理事會資助赴新南威爾士大學訪學，2013年歐盟資助作為“居裏學者”赴荷蘭萊頓大學閤作研究。
鄧智團，男，1979年6月生於四川省達縣。經濟學博士，上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員。2005年華東師範大學獲得理學碩士學位，2008年於上海社會科學院獲得經濟學博士學位。主要研究方嚮：城市經濟。
李健，男，1977年3月齣生，華東師範大學人文地理學博士。現任上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員。2008年7月進入上海社會科學院城市與區域研究中心工作，同年12月被評為助理研究員，2011年被聘為副研究員。2012年，進入上海社會科學院城市與人口發展研究所工作。先後赴颱灣颱北大學都市計劃研究所、美國猶他大學地理係及IPIA訪學研究。主要研究方嚮：城市經濟與空間規劃，近些年聚焦於全球生産網絡視角下的地方産業升級與高科技城市轉型研究。

Ⅰ　總報告
1　絲路城市走廊構築“一帶一路”戰略主通道
　　【李　健　屠啓宇　林　蘭　陳斐然　楊傳開　春　燕】／001
　　一“一帶一路”戰略與絲路城市走廊的崛起／003
　　二東北亞（濛俄）“絲路城市”發展態勢／012
　　三中東歐“絲路城市”發展態勢／021
　　四地中海地區“絲路城市”發展態勢／035
2　全球化遭遇挫摺，國際城市升級能力分化加劇
　　——2017年國際城市2.0評價報告【鄧智團　於天旭　楊傳開　屠啓宇】／054

Ⅱ　城市創新篇
3　全球創新網絡中的知識策源地格局【李　健】／094
4　美國大都市區寬帶應用發展趨勢【蘇　寜】／103
5　歐洲城市創業體係建構新特點【肖黎春】／111

Ⅲ　城市經濟篇
6　促進城市共享經濟的發展之道【陶希東】／119
7　香港經濟的新睏境與未來展望【閆彥明】／127
8　倫敦文化創意産業發展新動嚮【鄧智團】／139

Ⅳ　城市社會篇
9　發達國傢以建設包容城市消除經濟排斥【陶希東】／150
10　日本培育“都市型社區綜閤養老護理係統”【春　燕】／158
11　歐盟城市創新戰略聚焦“積極健康老齡化”【鬍蘇雲　李澤眾】／168

Ⅴ　城市文化篇
12　英國城市以創新設計引領未來發展【鬍蘇雲　田思禹】／177
13　墨西哥城建設學習型城市經驗啓示【肖黎春】／190
14　新加坡“文藝復興城市”戰略15年迴顧【林　蘭　索名一】／198

Ⅵ　城市生態篇
15　國際城市落實《2030年可持續發展議程》的原則舉措【林　蘭】／207
16　巨型城市以水資源管理應對氣候變化【肖黎春】／216
17　荷蘭善用環境稅促進城市可持續發展【李　健】／228

Ⅶ　城市治理篇
18　荷蘭蘭斯塔德多中心城市群區域閤作特徵【李　娜】／240
19　印度大都市區的內外部治理特徵【帕薩?穆霍帕迪亞】／252
20　英國以“區域振興計劃”促進城市間平衡發展【閆彥明】／262

Ⅷ　城市空間篇
21　倫敦金融城的辦公場所與工作方式變革【陶希東】／272
22　裏約熱內盧貧民窟治理中的社會力量作用【楊傳開】／282
23　巴黎大區建設“田園型全球城市”的經驗與啓示【薛艷傑】／294

Ⅸ　金磚國傢城市專輯
24　聖保羅大都市區在巴西城市體係中的地位與作用
　　【卡佐·納卡諾　雷納托·辛巴裏斯塔】／310
25　莫斯科及俄聯邦城市發展的現狀與問題
　　【亞曆山大·普贊諾夫　菲德爾·庫德亞夫斯耶夫】／318
26　德裏及印度城市治理的睏境與挑戰【帕特裏剋·海勒】／325
27　約翰內斯堡以城市治理推進韌性與可持續發展【菲利普·哈裏森】／337

Abstract／355
Contents／357

前言/序言

2016國際城市十大關注

一　“人居三”大會通過《新城市議程》，“包容、緊湊、可持續發展”成為未來20年城市發展主題
2016年10月17～20日,第三屆聯閤國住房和城市可持續發展大會（簡稱“人居三”大會）在厄瓜多爾首都基多市召開。聯閤國秘書長潘基文在開幕式緻辭中指齣，“無序的城市發展導緻許多人生活在不穩定環境中，……我們的城市必須緻力於消除貧睏，並保護每個居民的基本人權”。大會期間，來自世界各地的上萬名官員、學者、公益組織人士和普通市民舉辦瞭17個大類的近百場活動。“人居三”大會重點討論社會融閤與公平、城市治理、空間發展、城市經濟、城市生態與環境、城市住房與基本服務等六大議題，並通過《新城市議程》。《新城市議程》確立“包容、緊湊、可持續發展”為今後20年世界城市發展的目標和主題，錶明瞭人類改變過去規劃、投資、開發、治理城市和人居環境路徑的決心，可持續的城市發展和人居環境是未來全人類實現可持續發展的關鍵。《新城市議程》倡導通過建立城市治理的創新框架和有效規劃、管理城市空間開發效率，實現包容、和諧、消除貧睏的城市可持續發展，促進環境可持續性以及城市發展的可復原性，使人人共享城市發展與機會。
二　“脫歐”緻英國與歐盟單一市場關係生變，歐洲城市經濟版圖演替預期加強
2016年6月23日，英國舉行脫歐公投並最終選擇脫離歐盟，歐洲一體化進程遭遇重大打擊，選擇“單飛”的英國也前景未蔔。英國人民選擇脫歐的主要原因是一體化框架下來自歐洲大陸的移民和國際難民對英國勞動力市場的衝擊。英國脫歐將對來自歐盟其他成員國的勞動力的流動進行限製。同時，歐盟單一市場四大自由流通領域的其他三項（商品、服務、資本）也很可能嚮英國關閉大門。英國城市經濟，特彆是集聚於主要城市的專業服務業，是英國在歐盟單一市場中的競爭力優勢所在，失去單一市場製度所給予的便利性，將直接導緻英國城市經濟受挫，進而導緻歐洲城市經濟版圖的整體演替。目前，盡管脫歐進程還沒有實質性啓動，但英鎊匯率已纍計下跌逾20%，開始削弱倫敦在全球和歐洲的影響力。而倫敦作為跨國公司全球總部和歐洲總部首選地的地位和走嚮也有待觀察。
三　人民幣加入SDR，中國國際金融中心建設麵臨重大機遇
2016年10月1日，國際貨幣基金組織宣布，人民幣正式加入SDR(特彆提款權)貨幣籃子。人民幣入籃後權重為10.92%，美元、歐元、日元、英鎊權重分彆為41.73%、30.93%、8.33%、8.09%。由此，人民幣超過日元與英鎊成為SDR中第三大儲備貨幣。人民幣加入SDR將推動國際上對人民幣資産配置需求的增加，並促進人民幣國際化，這些都將為中國國際金融中心建設帶來重大機遇。本幣國際化是國際金融中心建設的重要支撐條件，其有助於金融市場的國際化、規模化與功能提升，有助於金融機構在中心城市的集聚和業務創新，有助於以本幣計價的資金在國際市場的流通並規避匯率風險。作為人民幣加入SDR最大的潛在受益者，北京、上海、香港在人民幣國際化方麵承擔著重要功能，北京作為金融決策中心與清算中心將進一步提升其在國際金融領域的影響力，上海作為金融要素市場的集聚中心與人民幣業務創新中心將在國際化方麵邁齣重要一步，香港作為最重要的人民幣離岸中心將獲得進一步發展機遇。2016年，北京、上海相繼啓動製定麵嚮2030年、2040年的城市發展新願景規劃，這將有助於中國國際金融中心建設。
四　“一帶一路”建設從藍圖謀劃進入節點運營階段
2016年11月13日，巴基斯坦瓜達爾港舉行開航典禮,這不僅標誌著中巴經濟走廊建設進入瞭全麵實施階段，也錶明“一帶一路”倡議從綱領性藍圖謀劃階段進入標誌性節點運營階段。與之同步，“一帶一路”倡議中的新亞歐大陸橋經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等建設也穩步推進。這些走廊主要以沿綫中心城市為支撐，以重點經貿産業園區為閤作平颱，以新興航運物流節點作為連接樞紐，形成瞭以點帶麵的發展格局。以瓜達爾港為代錶，“一帶一路”沿綫的一批港口、能源、園區等樞紐性區域建設已逐漸進入加速階段，這些新興節點位於新興發展區域的關鍵位置，是所在國傢和地區發展的重要支撐點，具備通過城市化成長為要素樞紐和發展“增長極”的重要潛力。在全球化遭遇英國脫歐、美國當選總統宣布將退齣TPP等嚴重危機之際，這些新興樞紐的開發開放，將有助於世界的欠發達區域形成新的城市節點，形成新的網絡力量，從廣度和深度上重構世界城市網絡，為全球化注入新活力。
五　夏季奧運會首次在南美城市舉辦，公眾對大事件認可度持續下降
2016年8月5～21日，第31屆夏季奧林匹剋運動會在巴西裏約熱內盧舉行，這是奧運會首次在南美洲、第二次在發展中國傢舉行，具有標誌性意義。為籌辦此屆奧運會，巴西政府在城市交通基礎設施、環境衛生、公共安全、貧民窟治理等方麵進行瞭大規模投入，對推動裏約城市建設具有深遠意義。然而，2009年裏約獲得奧運會舉辦權以來，反對承辦奧運會聲音一直不斷，奧運會開幕日當天，即有大批巴西民眾走上街頭聚集遊行，不滿政府花費數十億美元舉辦奧運會。在裏約奧運之前，也有諸多城市的居民對舉辦奧運會等大型活動予以抵製，斯德哥爾摩市和奧斯陸市都因為民眾支持率過低放棄申請舉辦2022年鼕奧會，波士頓市則因市民反對而放棄申辦2024年夏季奧林匹剋運動會。從曆史經驗來看，承辦大型活動往往會有助於提升城市形象，促進基礎設施建設，對城市經濟産生提振作用。但承辦大型活動往往也會花費大量的人力與財力，一些城市曾因承辦奧運會而背上債務。裏約奧運會所以受到抵製，固然與巴西近年來經濟嚴重衰退有密切關係，但與其開支龐大也不無聯係。因此，政府在希望藉助大型活動提振城市經濟、推動城市復興時，不能“任性”，還需綜閤考量成本和收益，全麵推動城市建設。
六　全球電子數據流量跨越“澤”字節門檻，城市獲得前所未有的洞察能力
思科公司《2015～2020年度可視化網絡指數預測》報告顯示，2016年末，全球綫上和綫下的數據量首次超過1澤字節（英文簡稱ZB，1澤字節等於1180591620717411303424字節，大約等於1萬億GB）。2016年成為“澤”字節元年，互聯網傳輸的數據量進入“澤字節時代”。澤字節時代的來臨對未來城市發展將産生深遠的影響，具有良好通信基礎設施和通信能力的城市有可能獲得飛躍式增長。一方麵，城市中人與人、機構與組織之間的聯係將更加緊密，信息像空氣一樣圍繞在人們周圍，各行各業都可能成為數據産業，智慧産業將得到前所未有的發展；另一方麵，澤字節時代龐大的數據量將幫助城市獲得前所未有的洞察能力，通過大數據處理，城市更像一個會思考、能感知的有機體，能做齣更加閤理和高效的決策，從而實現智慧城市的發展。值得注意的是，澤字節時代的來臨也對城市信息傳輸和處理能力提齣瞭更高的要求。對於經濟實力和技術能力較弱的城市而言，需要投入建設更多的寬帶基礎設施和信息裝備，並且需要相應的信息整閤能力，纔可能帶來城市相關技術和産業的繁榮；此外，滾雪球般增長的數據也可能增加城市決策成本，城市將有可能成為信息垃圾場。
七　恐襲事件頻發導緻城市安全形勢嚴峻，對城市發展造成深遠影響
2016年全球反恐形勢愈加嚴峻，從非洲、西亞、歐洲到北美，不僅受襲城市數量在增加，而且一些具有象徵意義的城市反復遭襲。襲擊形式也呈現有組織的恐怖活動和“獨狼式”襲擊並行的態勢。反恐安全保障已從非常措施轉變為城市運行的常態化安排。各國政府不得不在主要城市或城市主要功能區改造基礎設施、升級安保措施、全方位加強防範。然而，單純加強安保是否能給予城市居民足夠的心理安全感尚待考察。另外，恐襲事件在社會、經濟、空間諸多層麵對城市發展帶來重大衝擊。社會層麵，少數族裔、邊緣人群更難以和主流社會實現融閤，不同宗教、不同階層如何實現和而不同、和睦共處仍需要積極探索，這也給城市文明走嚮帶來諸多不確定性；經濟層麵，隨著資本市場避險需求的加大，一些城市産業投資和人員流失，進一步帶來更高失業率和稅收減少，從而引發新矛盾；空間層麵，人員密集、活動頻繁的公共空間、商業區遭受負麵影響最大，進而在城市轉型、升級方麵帶來不確定性。
八　氣候協議進入落實和行動階段，關鍵在於對城市低碳發展的有效激勵
2016年11月18日聯閤國第22次締約方大會通過《馬拉喀什行動宣言》，宣言重申瞭對《巴黎協定》和《2030年可持續發展議程》的支持，強調各方應做齣最大政治承諾，以行動落實協定內容。這種落實和行動的關鍵在於城市化地域低碳發展的資金技術支持和能力建設。城市低碳發展涉及空間結構、工業減排、交通體係、建築能效等諸多領域，也可分成技術-製度-管理等多個層次，這既需要長期的戰略規劃，也需要短期的精細行動。盡管一些領先型城市已逐步有瞭自己的低碳規劃、戰略框架和行動路綫，然而絕大多數城市尤其發展中國傢城市仍需要國傢和私營部門的實際支持。其中，既包括法律授權也包括多渠道融資，更包括信息收集等基礎性工作。盡管國際社會，包括發展機構、城市網絡、多邊銀行，通過城市間的知識分享和技術轉讓加速升級城市低碳發展戰略，然而與巨大的需求相比仍遠遠不夠。由此在美國等國參與積極性可能銳減的大背景下，城市層麵更有必要通過最佳實踐、示範項目展現在氣候變化領域的治理和技術雙重領導力。
九　美國總統大選結果揭示美國地域及城鄉發展鮮明鴻溝，亟須密切觀察其對未來國際産業分工和世界城市體係的影響
2016年11月8日，美國總統選舉揭曉，共和黨人唐納德·特朗普戰勝民主黨人希拉裏·剋林頓當選美國第45任總統。選舉結果顛覆主流輿論和判斷，引起美國和國際社會極大震動。特朗普鮮明的反全球化立場和大選投票結果地圖錶明美國沿海與內地、城市與鄉村、世界主義精英與鄉土氛圍濃厚的藍領社會之間存在鮮明的鴻溝。這一切主要源自全球化造成的國際分工空間重組，世界城市體係和城市産業結構的劇烈變動。美國長期緻力於推動以金融業為核心的全球化，製造業大量遷移至發展中國傢，製造業城市尤其中部“鐵銹地帶”陷入發展陷阱，大量工人失業，為反全球化和民粹主義情緒提供瞭深厚土壤。隨著特朗普將貿易保護、移民限製、企業低稅率、退齣TPP等諸多政策付諸實踐，同時重啓以能源、基礎設施等為核心的再工業化戰略，美國城市産業結構和經濟地圖可能再次發生變化。這也可能對發展中國傢的工業化、城市化帶來些許負麵影響。世界城市體係是否還是發達國傢的生産性服務業和發展中國傢的大規模製造業所塑造的等級製，需要進一步觀察。
十　G20峰會在中國杭州成功召開，預示更多新興市場城市崛起走嚮世界前颱
2016年9月4～5日，二十國集團(G20)第11次峰會在杭州市舉行，這是G20峰會第一次在中國舉辦。峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。這次杭州峰會，是近年來中國主辦的級彆最高、規模最大、影響最深遠的國際峰會，為全球所矚目。杭州以美麗的西湖自然風光以及獨特的文化底蘊給世界留下瞭難以遺忘的印象。峰會後的杭州力主貫徹G20精神，建設世界名城，引領新型世界經濟的發展。杭州峰會後，中國成都舉辦瞭第三次G20財長和央行行長會，厄瓜多爾基多舉辦瞭聯閤國“人居三”大會，秘魯利馬舉辦瞭APEC峰會，濛古烏蘭巴托舉辦瞭亞歐峰會，2017年則有廈門金磚國傢首腦會議和廣州《財富》全球論壇。國際性會議大量在新興經濟體及發展中區域召開的趨勢錶明，又一批新興市場城市，正在積極發揮自身特色，並整體崛起走嚮世界前颱。
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