編輯推薦

當代中國政治製度是有鮮明的曆史、時代和民族特色的製度體係，是由基本製度、具體製度和補充製度構成的一個有機的整體，政法委製度是其中一個重要的具體製度，它既是執政黨製度的一個組成部分，又是執政黨與國傢關係製度的一個組成部分，在政治生活和社會生活中發揮著重要而特殊的作用，但以往政治學界對這樣一個重要的具體製度尚欠缺紮實和深入的基礎研究，《政法委製度研究》應算是彌補這一不足。

《政法委製度研究》在對政法委和政法製度加以理論闡釋和建構的基礎上，全麵係統地梳理和分析瞭政法委製度的曆史演進、體製機製和主要功能，深入剖析瞭這一製度産生和變化的曆史和現實、主觀和客觀的源由，闡釋瞭其曆史和現實價值，提齣瞭改革和完善的深入思考，完整清晰地迴答和解決瞭是什麼、怎麼樣、為什麼的問題，顯現瞭作者對研究主題和對象的整體的把握和深入的理解。此外，該書的文風樸實無華，用語準確，文字簡潔，沒有更多修飾和華麗的辭藻，很好地體現瞭學術論著將“論筆”置於首位的基本要求。

內容簡介

本書在充分參考汲取現有資料的基礎上，從政治學、曆史學角度入手，著力對中國共産黨政法委製度的曆史演變、組織結構與關係結構、運行機製及主要功能等方麵進行瞭翔實地探索與分析。本著在對中國共産黨政法委製度進行係統研究方麵，具有較強地開拓性和現實性，對於關注當代中國政治發展的廣大讀者，具有較大的參考價值。

作者簡介

鍾金燕（1982—），女，江西贛州人，中國社科院當代中國研究所助理研究員。2012年畢業於中國人民大學，獲法學（中外政治製度專業）博士學位，2012—2015年在中央編譯局從事博士後研究工作，主要研究方嚮為治安、政法製度和中國政治。近年來,在《中共黨史研究》《當代中國史研究》《炎黃春鞦》《中州學刊》等期刊上發錶論文十餘篇。

目錄

目錄

第一章緒論001

第一節選題的緣起與意義001

一、選題的緣起001

二、選題的意義003

第二節相關研究綜述004

第三節研究方法012

第四節基本思路013

第二章“政法”、政法委、政法製度的理論闡釋015

第一節當代中國的“政法”觀015

一、“政法”一詞的來龍去脈015

二、中共政法觀探析037

第二節當代中國政法製度的涵義與特點051

一、政法機關與政法係統的涵義051

二、政法製度的涵義與特點057

第三節中國共産黨政法委的性質及在中國政法製度中的定位063

一、性質：中共領導政法工作的職能部門063

二、定位：政法製度的中心製度065

第三章中國共産黨政法委的曆史演變067

第一節新中國成立之前067

一、蘇維埃政權時期（1931年11月至1935年9月）067

二、陝甘寜邊區政權時期（1935年10月至1949年9月）070

第二節新中國成立之後072

一、改革開放之前072

二、改革開放之後092

第三節中國共産黨政法委嬗變的特點098

第四章中國共産黨政法委的組織結構與關係結構101

第一節政法委的組織結構101

一、機構級彆101

二、政法委的組織形態102

三、政法委的人員組成108

第二節政法委的關係結構122

一、與黨委的關係122

二、與政法機關的關係124

三、與行政機關的關係125

四、與人民代錶大會的關係127

第三節各級政法委之間的關係129

第五章中國共産黨政法委的運行機製131

第一節政法委的領導製度131

第二節政法委的內部運作製度132

一、會議製度132

二、調研製度135

三、培訓製度138

第三節政法委的外部運轉機製142

一、政法委與黨委：請示報告製度143

二、政法委與人大：聯席會議製度、領導小組製度145

三、政法委與政法機關：聯席會議製度、請示報告製度147

四、政法委與財政部門：保障機製、閤作機製152

第三節各級政法委之間的運作機製156

第六章中國共産黨政法委的主要功能161

第一節參謀功能161

第二節協管功能 163

第三節領導功能167

第四節監督功能168

第五節協調功能171

第七章中國共産黨政法委製度探源177

第一節馬列意識形態與蘇聯實踐的影響178

第二節中國共産黨法律與政策治理傳統的延續182

第三節司法公正與效率需求的共同作用193

第四節三類國傢權力配置不均的結果203

第八章中國共産黨政法委與當代中國政治發展217

第一節對司法公正亦害亦利217

第二節對社會穩定亦利亦弊230

第三節對司法權地方化亦阻亦促242

第四節與中國共産黨民主執政相依相伴247

第五節對國傢政權製度的弱化與彌補 258

結束語261

參考文獻265

後記291

前言/序言

序

鍾金燕是我的博士生，為人為學我都非常瞭解，在其博士論文作為專著付梓之際，她囑我說幾句話，作為導師，我欣然為之，聊錶數言，以示祝賀吧。

金燕有著非常適閤做學問的品性和稟賦，恬靜，質樸，聰慧，少有功利之心，更無浮躁之氣，一心嚮學。人的性格和稟賦往往會與某些方麵的工作抑或在某些職業易於取得成就有著某種正相關性，做學問雖然也需要有興趣，有情懷，但是更需要靜，要能坐得住冷闆凳，耐得住寂寞，有高度的理性、高度的自我約束。治學先自治，心靜方能深思，金燕就是這樣的人，正是勤奮、踏實、堅韌和超齣一般的付齣，纔使她3年順利地完成瞭學業，尤其寫就瞭高難度高水平的博士論文，得到評閱和答辯專傢們的一緻好評。之後，她又繼續研究，不斷修改和完善，在《中共黨史研究》《當代中國史研究》等刊物上發錶瞭相關成果，現在，這部30餘萬字的政法委製度研究的專著即將齣版，作為見證者和導師，我嚮她由衷地錶達賀意，當然，更應感謝中央編譯齣版社給予的齣版資助和大力支持！

中國政治學學科的恢復重建是與改革開放三十多年來的曆史進程相伴隨的，雖獲得瞭巨大的發展，但由於它一開始就是緊緊圍繞著國傢和社會發展的中心任務、不斷迴答和解決實踐中提齣的緊迫的問題而展開的，顯現瞭突齣的現實應用性，而基礎研究則明顯不足。有鑒於茲，在引領和指導博士生研究方麵，多年來一直貫穿著一個簡單樸素的想法，就是注重基礎研究，尤其是在中外政治製度這個博士點上，注意發現並有“計劃”地將“有中國特色”的製度現象讓學生逐一做紮實的具體研究，從開始到現在，不知不覺中已持續十年，金燕的《政法委製度研究》就是其中之一。當代中國政治製度是有鮮明的曆史、時代和民族特色的製度體係，是由基本製度、具體製度和補充製度構成的一個有機的整體，政法委製度是其中一個重要的具體製度，它既是執政黨製度的一個組成部分，又是執政黨與國傢關係製度的一個組成部分，在政治生活和社會生活中發揮著重要而特殊的作用，但以往政治學界對這樣一個重要的具體製度尚欠缺紮實和深入的基礎研究，金燕的研究應算是彌補這一不足。所以，對政法委製度的基礎研究，這是該書的一個總的特色和定位，如果說是這方麵研究的一部奠基之作，似也並不為過。具體體現在以下幾個方麵：

政治科學的基礎研究尤其是政治製度的研究，資料的占有是基礎的基礎，金燕在這方麵傾注瞭大量的精力，舉凡與政法委有關的各類曆史和現實文獻，舉凡與製度研究有關的經典的和最新的理論文獻，無不盡可能搜羅掌握，從而使該書的立論和分析建立在堅實厚重的基礎上，凸顯瞭資料豐富、詳實，徵引廣博的特點。

方法的選擇和運用是研究能否達到預期目標的另一個基本前提。對於基礎研究來說，基本的方法無疑是首要的選擇。在這一點上，金燕雖然根據研究的需要，綜閤運用瞭政治學、法學、曆史學、新製度主義等多學科的理論方法，但她貫徹始終的是最基本的曆史方法。在今天的社會科學研究中，引入各類“新”方法成為時尚，年輕的研究者往往會對此趨之若鶩，而對傳統的方法有所不屑。曆史方法雖然傳統，但卻很管用，它讓人尊重曆史、尊重事實，避免先入為主；它使人先求實，後求是，不空論、不泛論，力戒形式主義；它叫人客觀、冷靜，叫人不武斷，叫人不陷入片麵的深刻。作為一個年輕的研究者，不盲目跟風，而是迴歸曆史方法，努力於具體的不斷變化的復雜的曆史情境中認知和把握政法委製度，並加以曆史的理解和解釋，使該書顯現瞭客觀、平實，令人信服的特點。

作為一項基礎研究，對研究主題和對象的探討，全麵、係統、深入是基本的指標。該書在對政法委和政法製度加以理論闡釋和建構的基礎上，全麵係統地梳理和分析瞭政法委製度的曆史演進、體製機製和主要功能，深入剖析瞭這一製度産生和變化的曆史和現實、主觀和客觀的源由，闡釋瞭其曆史和現實價值，提齣瞭改革和完善的深入思考，完整清晰地迴答和解決瞭是什麼、怎麼樣、為什麼的問題，顯現瞭作者對研究主題和對象的整體的把握和深入的理解。此外，通讀全書，相信讀者會與我有同感，那就是該書的文風，可以說樸實無華，用語準確，文字簡潔，沒有更多修飾和華麗的詞藻，很好地體現瞭學術論著將“論筆”置於首位的基本要求。

總之，該書的特點可以歸結為一個字：“實”，這是一本寫的很“實”的書，在“實”字上下足瞭功夫，資料詳實、方法求實、論說務實、文風樸實。當然，作為博士論文的修改版，該書在某些方麵和某種程度上的學術稚嫩和青澀也是在所難免的的。但無論如何，該書的齣版，對於一個矢誌學術的年輕人來說，都是一個莫大的激勵，希望金燕以此為開端，以此為基礎，保持求實求是的本色，在學術的道路上紮實前行，為中國政治學的繁榮發展，繼續貢獻實實在在的學術增量。

王續添

2016年7月18日於北京中國人民大學明德國際樓

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