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內容簡介

本書以“互聯網+”創新政務服務新模式為主題，在分析總結我國電子政務和“互聯網+政務服務”發展現狀和趨勢的基礎上，重點圍繞頂層設計、政策實施、發展路徑、很好實踐、技術支撐等方麵，從理論與實踐的角度，探索“互聯網+”環境下優化服務流程、創新服務方式、提高服務效率、改善營商環境的發展路徑。

作者簡介

李季，男，1961年11月生，吉林遼源人。1985年11月加入中國共産黨。現任國傢行政學院黨委委員、副院長。1982年9月-1986年7月東北師範大學政治係哲學專業學習；1986年7月-1994年10月曆任中共中央辦公廳電子科技學院乾部、助教、黨委宣傳部宣傳科科長、團委書記、學生工作部副主任；1994年10月-1995年10月掛職河北省灤南縣縣委副書記；1995年10月-2001年6月曆任中共中央辦公廳副處級秘書、正處級秘書、副局級秘書；2001年6月-2009年12月國傢行政學院辦公廳副主任(副司級)、辦公廳主任(正司級)；2009年12月—2012年9月國傢行政學院紀委委員、辦公廳主任；2012年9月-2015年11月國傢行政學院黨委委員、紀委委員、辦公廳主任；2015年11月— 國傢行政學院黨委委員、副院長。

目錄

Ⅰ　總報告
1　“十三五”電子政務發展趨勢分析【國傢行政學院電子政務研究中心課題組】／001
2　“互聯網+政務服務”發展現狀和趨勢分析【國傢行政學院電子政務研究中心課題組】／009

Ⅱ　專題報告
3　省級政府網上政務服務能力調查評估報告（2017）【國傢行政學院電子政務研究中心課題組】／027

Ⅲ　加強頂層設計　注重統籌協調
4　加強頂層設計　完善標準規範　促進“互聯網+政務服務”持續健康發展【盧嚮東】／079
5　服務驅動　技術支撐　構建高效便捷一體化政務服務體係【王益民】／085
6　推進“三融五跨”　構建全國一體化“互聯網+政務服務”技術和服務體係【周　民】／090
7　落實《“互聯網+政務服務”技術體係建設指南》需把握的重點環節【李　榮】／096
8　領會指南精神　把握關鍵環節　全麵推進“互聯網+政務服務”【楊　平】／103
9　堅持統籌整閤　強化評估考核　突破製約瓶頸　深入推動“互聯網+政務服務”快速發展
　　【崔衛東／】110

Ⅳ　推進試點示範　探索發展路徑
10　江蘇省“互聯網+政務服務”試點工作開展情況【江蘇省政務服務管理辦公室】／116
11　浙江省“互聯網+政務服務”試點工作開展情況【浙江省人民政府辦公廳】／123
12　貴州省“互聯網+政務服務”試點工作開展情況【貴州省人民政府辦公廳】／135
13　甘肅省“互聯網+政務服務”試點工作開展情況【甘肅省人民政府辦公廳】／147
14　青島市“互聯網+政務服務”試點工作開展情況【青島市人民政府辦公廳】／161
15　南京市“互聯網+政務服務”試點工作開展情況【南京市政務服務管理辦公室】／168

Ⅴ　創新理論研究　總結實踐經驗
16　“互聯網+政務服務”——北京實踐【北京市政務服務管理辦公室】／179
17　“互聯網+政務服務”——天津實踐【趙宏偉】／195
18　“互聯網+政務服務”——黑龍江實踐【徐　明　張維國】／204
19　“互聯網+政務服務”——上海實踐【孫鬆濤】／219

Ⅵ　洞察技術前沿　跟蹤發展趨勢
20　以數據為核心的政務服務智慧化實現【陶　明　陳兆亮】／226
21　“互聯網+政府服務”時代的政務大數據建設新思考【趙　東　王　晉】／233
22　構建“互聯網+政務服務”下的移動開放生態【金震宇】／243
23　“互聯網+政務服務”平颱建設實踐【李　強】／257

Ⅶ　附錄
24　2016年中國電子政務大事記／270

25　後記／289

精彩書摘

　　《中國電子政務發展報告（2017）：“互聯網+”創新政務服務新模式》：
　　二是中央領導同誌高度重視“互聯網+政務服務”工作。一年來，中央領導同誌曾在多個場閤、高頻率地強調大力推進“互聯網+政務服務”工作的重要意義。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提齣，“加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。2016年10月9日，在中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記再次提齣，“要以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國傢大數據中心，推進技術融閤、業務融閤、數據融閤，實現跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。2016年5月9日，李剋強總理在全國推進簡政放權、放管結閤、優化服務改革電視電話會議上提齣，“要優化政府服務，提高政務服務效率，依托‘互聯網+政務服務’，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷”。
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前言/序言

序
當前，以“互聯網+”為代錶的信息技術革命正在掀起一場全世界範圍內經濟和社會領域的重大變革，潛移默化地改變著人們的生活和生産方式。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視“互聯網+政務服務”工作，習近平總書記指齣，要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。經濟發展新常態下，運用“互聯網+”思維，促進中國經濟的轉型升級，推動互聯網與政府管理的深度融閤已然成為我國當下發展的共識。
一　推進“互聯網+政務服務” 是網絡強國戰略的重要組成部分
目前，從全球趨勢來看，鼓勵信息技術變革和應用模式創新，推動互聯網與傳統領域融閤滲透，利用信息技術提供先進的在綫政務服務已經成為趨勢並發展迅速。黨的十八大以來，互聯網在國傢治理中的作用日益凸顯，已被提升到國傢發展戰略的高度。十八屆五中全會將網絡強國戰略納入“十三五”規劃，國務院相繼齣颱瞭《促進大數據發展行動綱要》、《積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》等一係列文件，全方位勾勒瞭“互聯網+政務服務”行動圖景。聯閤國經社部從2003年起對全球190多個國傢和地區的電子政務進程進行調查，在綫服務指數一直被視為重點指標。2016年報告顯示，我國電子政務國際排名穩步上升，電子政務發展水平已處於全球中等偏上水平。電子政務發展指數(EGDI）為0.6071，排名第63位;在綫服務指數上升到第29位（指數為0.7681），已經處於世界相對領先地位。數據顯示，截至2016年12月，我國網民規模已達7.31億，互聯網成為中國在全球經濟當中跟西方發達國傢距離比較近的領域之一，這體現瞭黨中央對全球新一輪信息技術革命的重視，也說明在實施網絡強國戰略背景下，網上政務服務已經取得顯著成效。
二　推進“互聯網+政務服務” 是提升國傢治理體係和治理能力現代化的方略選擇
推進國傢治理體係和治理能力現代化是全麵深化改革的總目標，適應和引領經濟發展新常態、增強發展新動力，需要將信息化貫穿我國現代化進程始終。在信息技術迅猛發展的時代背景下，互聯網正在深刻地改變政府治理模式和服務方式，正在從單嚮管理轉嚮雙嚮互動，從綫下轉嚮綫上綫下融閤，從單純的政府監管嚮更加注重社會協同治理轉變。經濟發展新常態下，互聯網對改變政府治理模式和服務方式産生深遠影響，創新政務服務模式和提升政府服務質量成為大勢所趨。推進“互聯網+政務服務”有利於構建多元協同治理機製。雲計算、大數據、移動互聯網、物聯網等方麵的創新應用，打破瞭傳統政府治理的靜態管理模式，深化瞭互聯網時代的政府治理創新，推動瞭政府治理嚮係統性、整體性、協同性高效動態治理體係變革。一方麵，推行“互聯網+政務服務”，可以有效打破橫嚮和縱嚮的行政界限和“信息壁壘”，實現政府治理的垂直流程嚮扁平化流程轉變，有效破解政府治理“碎片化”問題。另一方麵，以解決社會公眾最關心的熱點難點問題為齣發點，通過構建事項集中進駐、信息集中公開、服務集中提供、數據集中共享的“政務服務一張網”，深入推進信息技術與精細化服務的深度融閤，可促進公共服務均等化，破解“辦事難”睏境，推進政府治理的科學化和現代化。
三　推進“互聯網+政務服務” 是深化“放管服”改革的關鍵之舉
深化簡政放權，放管結閤，優化服務，推動轉變政府職能，提高政府效能事關經濟發展、社會進步、人民福祉，是一場牽一發而動全身的深刻變革，意義重大，任務艱巨。黨的十八大以來，“放管服”作為深化改革的“先手棋”和政府轉變職能的“當頭炮”，成為政府自我革命的標誌性舉措。“放管服”改革的積極成效使人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。但同時也應該看到，對照改革的新要求和群眾的新期待，深化“放管服”改革仍然任重道遠，“審批多、評審多、手續多、證明多、耗時長、效率低”的問題仍未得到根本性改變。“互聯網+政務服務”作為信息技術與政府管理深度融閤的創新管理模式，具有開放、透明、精準、高效等天然的便民利企特性，是建立權力製約和監督機製的強有力手段。積極推行“互聯網+政務服務”，通過“製度+技術”的雙輪驅動，構建一體化網上政務服務平颱，可以有效激發市場活力和社會創造力，為經濟社會發展提供持續不斷的內生動力。“互聯網+政務服務”已成為政府職能轉變、管理方式創新、權力規範運行、行政效能提高的重要抓手。
四　推進“互聯網+政務服務” 是支撐大眾創業、萬眾創新的重要舉措
大眾創業、萬眾創新已成為新常態下經濟增長的新引擎。完善雙創環境下的政務服務功能，切實降低創業創新門檻，是大眾創業、萬眾創新政策落地的實際需要。一方麵，通過大數據、雲計算等信息技術，構建互聯網雙創支撐平颱，釋放固化的信息資源，增強信息數據流動，有效促進經濟增長動能的轉換，使大眾成為創業主體和創新單元，激發全社會的創新潛能和創業活力，培育和催生經濟社會發展新動力。另一方麵，依托“互聯網+政務服務”，通過深入推進“放管服”改革，增加公共産品和服務供給，降低製度性交易成本、消除行政審批的“堵點”和“痛點”，破解製約經濟社會發展的體製機製障礙，有利於進一步完善公平競爭市場環境，為創業創新者營造穩定透明的政策和製度環境，促進創業便利化。通過將大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”有效融閤，真正達到“減束縛”、“通梗阻”的目的，形成集眾智、匯眾力的乘數效應，切實讓群眾和企業辦事更方便、更快捷、更高效，助推創新創業的潛能加速釋放，激發全社會創新創業活力。
國傢行政學院自2002年起，就一直開展電子政務的研究工作，2013年，國務院辦公廳電子政務辦公室聯閤國傢行政學院電子政務研究中心，以推動“中國政務服務平颱”建設為重點，開展網上政務服務研究工作，有關研究成果已在《關於促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66號文）中加以體現。在此基礎上，電子政務研究中心配閤國務院辦公廳電子政務辦公室組織開展瞭推動網上政務服務有關事項落實的工作，先後參與製定瞭《關於推進網上政務服務體係建設的工作方案》、《“互聯網+政務服務”技術體係建設指南》、《國傢政務服務平颱總體框架設計方案（徵求意見稿）》，形成瞭《關於推進“互聯網+政務服務”的幾點建議》和《省級政府網上政務服務能力調查報告》送閱件。
《中國電子政務發展報告（2017）》已經是第十二部反映我國電子政務發展的年度研究報告。今年的主題是：“互聯網+”創新政務服務新模式。本書在分析總結我國電子政務和“互聯網+政務服務”發展現狀和趨勢的基礎上，重點圍繞頂層設計、政策實施、發展路徑、最佳實踐、技術支撐等方麵，從理論與實踐的角度，探索“互聯網+”環境下，優化服務流程、創新服務方式、提高服務效率、改善營商環境的發展路徑。希望本書能夠為各級政府主管部門研究製定相關政策提供決策支持，也能為電子政務管理者、實踐者的探索和創新提供有益參考。
是為序。
國傢行政學院常務副院長
馬建堂
2017年6月



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