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內容簡介

　　本書共分為六章，不僅從整體上闡述瞭預算會計的基本理論問題，介紹瞭財政管理改革的一些新舉措、新規定及其對預算會計的影響，而且以現行的預算會計規範體係為主要依據，詳細介紹瞭財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計的基礎理論與實務，並對我國預算會計的未來發展方嚮進行瞭展望。
　　本書緊扣我國財政管理改革的*新發展介紹預算會計理論和實務，有利於學生掌握預算會計實踐操作技能，並進一步深化對預算會計體係的認知，從而實現“知其然、更知其所以然”的會計人纔培養目標。本書內容完整、講解細緻、重點突齣，便於授課教師根據課程教學安排進行調整。
　　本書可以作為高等院校財經類專業學生的課程教材，也可以作為財政人員、行政事業單位會計人員培訓、自學的參考用書。

目錄

第一章?預算會計總論 1
第一節 政府與事業單位的界定 1
第二節 預算會計的概念和目標 5
第三節 預算會計的組成體係 9
第四節 預算會計規範體係 13
本章小結 14
復習思考題 15
第二章?財政管理改革與預算會計 17
第一節 預算管理製度改革 17
第二節 國庫集中收付製度改革 29
第三節 政府采購製度改革 37
第四節 政府債務管理改革 39
第五節 政府股權投資管理改革 44
第六節 財政管理改革對預算會計的影響 48
本章小結 51
復習思考題 52
第三章?財政總預算會計 55
第一節 財政總預算會計概述 55
第二節 財政總預算會計收入的核算 61
第三節 財政總預算會計支齣的核算 81
第四節 財政總預算會計資産的核算 97
第五節 財政總預算會計負債的核算 117
第六節 財政總預算會計淨資産的核算 140
第七節 財政總預算會計報錶 146
本章小結 164
復習思考題 165
第四章?行政單位會計 169
第一節 行政單位會計概述 169
第二節 行政單位會計收入的核算 175
第三節 行政單位會計支齣的核算 180
第四節 行政單位會計資産的核算 186
第五節 行政單位會計負債的核算 241
第六節 行政單位會計淨資産的核算 251
第七節 行政單位財務報錶 261
本章小結 277
復習思考題 278
第五章?事業單位會計 282
第一節 事業單位會計概述 282
第二節 事業單位會計收入的核算 288
第三節 事業單位會計支齣的核算 303
第四節 事業單位會計資産的核算 314
第五節 事業單位會計負債的核算 361
第六節 事業單位會計淨資産的核算 376
第七節 事業單位財務報錶 387
本章小結 405
復習思考題 406
第六章?預算會計的未來發展 410
第一節 預算會計改革的背景 410
第二節 預算會計的主要變化 414
第三節 預算會計改革的展望 416
本章小結 419
復習思考題 420
參考文獻 422
各章復習思考題答案 423
　　

精彩書摘

　　第三章
　　財政總預算會計
　　本章主要介紹我國財政總預算會計的基本理論和核算方法。通過學習，學生應當瞭解和掌握財政總預算會計的概念、特點、規範體係、會計要素和會計科目等，能夠根據特定經濟業務或者事項進行會計核算，編製財政總預算會計報錶。
　　財政總預算會計財政總預算會計規範財政總預算會計收入財政總預算會計支齣財政總預算會計資産財政總預算會計負債財政總預算會計淨資産財政總預算會計報錶
　　第一節財政總預算會計概述
　　一、財政總預算會計及其基本任務
　　（一）財政總預算會計的概念
　　財政總預算會計是指各級政府財政核算、反映、監督政府一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金以及財政專戶管理資金、專用基金和代管資金等資金活動的專業會計。它是整個預算管理體係的一個重要組成部分，也是預算管理中具有較強專業性的工作。
　　每一級獨立的總預算都設立一級財政總預算會計。各級財政總預算會計設在本級政府財政部門，執行對本級政府經濟業務或者事項的統一核算、全麵監督預算管理工作，並負責指導、監督本級政府行政區域內下級政府財政總預算會計工作，編製匯總會計報錶，反映一級政府財政預算執行情況、財務狀況及財政受托責任履行情況。具體來說，財政部設立中央財政總預算會計，省（自治區、直轄市）財政廳（局）設立省級財政總預算會計，市（地、州）財政局設立市級財政總預算會計，縣（市）財政局設立縣級財政總預算會計，鄉（鎮）財政所設立鄉級財政總預算會計。
　　財政總預算會計主體是各級政府，但財政部門是各級政府的總會計。為履行自身的職責，財政部門下設專門的國庫管理機構（如國庫司、國庫處等），並配備一定數量的專職會計人員，具體負責經辦財政總預算會計工作。財政國庫支付執行機構設在國庫管理機構，主要業務是按規定辦理財政資金支付結算，並及時將相關情況嚮國庫管理機構報告。該機構需要按照《財政總預算會計製度》及相關要求進行會計核算，以反映本單位按規定開展業務活動、辦理財政資金支付結算情況。
　　（二）財政總預算會計的工作任務
　　《財政總預算會計製度》規定，各級政府財政總預算會計的工作任務主要包括：
　　（1）進行會計核算。辦理政府財政各項收支、資産負債的會計核算工作，反映政府財政預算執行情況和財務狀況。
　　（2）嚴格財政資金收付調度管理。組織辦理財政資金的收付、調撥，在確保資金安全性、規範性、流動性前提下，閤理調度管理資金，提高資金使用效益。
　　（3）規範賬戶管理。加強對國庫單一賬戶、財政專戶、零餘額賬戶和預算單位銀行賬戶等的管理。
　　（4）實行會計監督，參與預算管理。通過會計核算和反映，進行預算執行情況分析，並對總預算、部門預算和單位預算執行實行會計監督。
　　（5）協調預算收入徵收部門、國傢金庫、國庫集中收付代理銀行、財政專戶開戶銀行和其他有關部門之間的業務關係。
　　（6）組織本地區財政總決算、部門決算編審和匯總工作。
　　（7）組織和指導下級政府總會計工作。
　　二、財政總預算會計的特點
　　財政總預算會計既不同於以獲取盈利為目的的企業會計，也不同於預算會計體係中的行政單位會計和事業單位會計，具有較為顯著的特點。
　　（一）與政府預算管理密切相關
　　在政府預算管理體係中，財政總預算會計是一項重要的基礎性工作，其核算對象為政府財政預算資金及其他資金的運動過程和結果，以反映一級政府財政預算執行情況和財務狀況，從而滿足會計信息使用者的需求。而行政單位會計、事業單位會計則是以本單位財政資金及其他資金運動過程和結果作為核算對象，以反映本單位預算執行情況和財務狀況。因此，財政總預算會計受到政府預算管理製度的較大影響，應當與政府預算管理製度改革相銜接，充分體現政府預算管理製度改革的要求。目前，已經推行的政府預算管理製度改革，包括部門預算、政府收支分類科目、國庫集中收付、政府采購、政府債務管理等，使財政總預算會計核算發生瞭很多變化。
　　（二）同時核算反映政府預算收支和財務狀況
　　財政總預算會計應當提供有關政府預算收支執行情況、財務狀況等方麵的信息，在對政府財政實際發生的經濟業務或者事項進行賬務處理時大量使用瞭“雙分錄”方法，既核算反映政府預算收支執行情況，同時也核算反映政府資産負債情況，實現瞭預算會計和財務會計功能的適當融閤。而且，為瞭更好地反映政府財務狀況，財政總預算會計核算的資産負債內容更加完整，更全麵地核算反映政府財政持有的債權、股權等資産以及不同類型政府財政負債。但是，財政總預算會計不直接辦理現金收付業務，不要求進行成本核算和損益計算，也不存在對庫存材料、固定資産等實物資産的核算。
　　（三）主要采用收付實現製核算基礎
　　《財政總預算會計製度》規定，財政總預算會計核算一般采用收付實現製，部分經濟業務或者事項應當按規定采用權責發生製核算。具體而言，財政總預算會計日常主要采用收付實現製核算本級政府財政各項收支，以便於如實反映本級政府財政取得的資金，閤理安排財政支齣，控製預算執行進度；期末則按照權責發生製，確認應當歸屬於當期的財政收支及其對資産負債的影響，從而更準確地反映政府財政預算執行情況、財務狀況等。
　　（四）預算收支在核算上存在對應關係
　　政府財政總預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。財政總預算會計除瞭要反映和報告各級政府財政預算執行總體情況外，還要按預算類型分彆反映和報告預算收支執行情況。因此，財政總預算會計需要反映不同財政預算資金的取得和運用情況，按照專款專用原則設置相對應的收支會計科目和報錶體係，進行專項核算、專項報告。而且，納入不同預算管理的財政資金一般具有專門的目的或用途，這些資金之間的調撥往來款項業務也需要進行會計核算和反映。相對而言，行政單位和事業單位的各項收支通常納入本單位預算管理，統籌安排使用本單位取得的資金，因此在收支會計科目設置上基本不存在嚴格的對應關係。
　　三、財政總預算會計規範及其信息質量要求
　　（一）財政總預算會計規範體係
　　財政總預算會計規範是指用於約束各級政府財政總預算會計核算和反映本級政府財政預算執行情況與財務狀況等的基本製度。隨著財政管理改革的不斷推進深化，我國財政總預算會計規範體係日益充實完善。我國財政總預算會計規範體係如圖3-1所示。
　　財政總預算會計規範是促使各級財政總預算會計履行職責、完成工作任務的重要保證。各級財政總預算會計必須嚴格遵守會計規範的要求，認真組織會計核算工作，加強對各項財政業務的核算管理與會計監督。嚴格依法辦事，對於不閤法的會計事項，應當及時予以糾正或者按程序反映。
　　（二）財政總預算會計信息質量要求
　　會計信息質量是指會計信息滿足使用者需求、實現會計核算目標的程度。財政總預算會計改革的一個重要目標就是要通過科學設置會計科目和報錶體係，將預算管理製度
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前言/序言

　　在我國，預算會計是國傢財政管理的一個重要組成部分，也是和企業會計、民間非營利組織會計並列的三大會計分支之一。為適應社會主義市場經濟發展的要求，我國於1997年進行瞭預算會計改革，確立瞭現行預算會計體係的基本框架。但是，隨著社會經濟文化的快速發展，特彆是部門預算、政府收支分類、國庫集中收付以及政府采購等財政管理改革措施的相繼推行，我國預算會計環境已經發生瞭巨大變化，這對預算會計的核算內容和方法提齣瞭新的、更高的要求。為此，我國政府部門多次發布預算會計相關規範，對1997年製定的預算會計製度進行修訂完善，並且於2012年頒布瞭新的《行政單位財務規則》《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計製度》等文件（2013年又頒布瞭修訂後的《行政單位會計製度》），同時，原有的幾個製度被廢止。這使我國現行預算會計體係，無論在理論上還是在實務上，都有瞭十分顯著的變化。因此，一本能夠緊扣預算會計最新理論和實務發展的教材，對滿足專業課程教學需要、培養學生掌握預算會計知識和實踐技能是相當重要的。
　　本書既從整體上介紹預算會計的基本理論，分析財政管理改革的主要內容及其對預算會計的影響，又以現行的預算會計製度為主要依據，詳細介紹財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計的基礎理論與實務，並對我國預算會計的未來改革進行展望。全書共分為六章，內容完整、重點突齣、時間性強，充分體現瞭我國預算會計理論和實務的現實情況。而且，本書針對重要知識點配有詳盡具體的實用性示例，便於授課教師根據課程教學需要調整教學深度、難易度以及進度，更好地培養學生掌握預算會計實踐操作技能，提高對會計學專業的認知。此外，本書還在各章內容後安排有小結和復習思考題，有利於學生抓住重要知識點，有針對性地進行復習思考，鞏固所學知識。
　　本書可以作為高等院校財經類專業學生的課程教材，也可以作為行政事業單位會計人員培訓、自學的參考用書。
　　本書在編寫過程中，得到瞭清華大學齣版社經濟與管理事業部主任劉誌彬先生的鼎力支持和幫助，同時也參閱瞭許多會計同行們的教材、研究成果以及有關部門發布的製度文件，在此一並深錶感謝。
　　由於編者學識水平和時間限製，本書尚有不妥與疏漏之處，對此懇請廣大讀者批評指正，以促使編者能夠不斷改進、取得更大進步。

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