PPP模式運用與典型案例分析 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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丁伯康 著

出版社： 经济日报出版社

ISBN：9787519601782

版次：1

商品编码：12241256

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-09-01

用纸：纯质纸

編輯推薦

　　PPP實戰係列叢書，為PPP項目的實際操作人員提供藉鑒，強化PPP項目監管者的管理意識。

內容簡介

　　針對廣大從未接觸過PPP項目實際操作的人員，以經典案例做示範，幫助他們學習和掌握PPP模式的相關理論和實務要點，全麵瞭解和把握我國應用PPP模式的發展曆程和現實問題。使廣大讀者能夠在清晰和直觀的情境下，迅速建立起在具體PPP項目中的係統思維和操作框架。

作者簡介

　　國傢發改委和財政部PPP專傢庫雙庫專傢、中國城市投資網（www.cfacn.com）首席經濟學傢，清華大學職業經理訓練中心特聘專傢，清華卓越領導學堂教授會成員，國際注冊顧問師（CMC）。現任住建部中國建設會計學會PPP研究中心副主任、中國現代集團有限公司總裁兼江蘇現代資産投資管理顧問有限公司董事長。

　　近年來，應邀齣席國傢部委、高等院校、省市政府、國際機構等組織的大型會議並發錶演講。齣版有《新型城鎮化政府投融資平颱的發展轉型》、《城市建設投融資戰略、模式與案例分析》、《中國經濟創造之路》、《河北省城市建設投融資體製改革與創新研究》等書籍。在經濟日報、中國證券報、金融時報、中國建設報、中國交通報、《城鄉建設》雜誌等公開媒體發錶論文和文章數百篇，有不少成果已經在實踐中被推廣運用。

目錄

序一 （賈康）

序二 （王守清）

前 言

第一部分　PPP 之理論探究

1.1 PPP 模式的基本理論… ………………………………………………… 3

1.1.1 PPP 模式的內涵… …………………………………………………… 3

1.1.2 PPP 模式的特徵… …………………………………………………… 4

1.1.3 PPP 模式的運作程序… ……………………………………………… 5

1.2 PPP 模式運用的核心內容……………………………………………… 7

1.2.1 確定閤理的特許經營期… …………………………………………… 7

1.2.2 PPP 模式的補償方式… ……………………………………………… 9

1.2.3 風險管理… ………………………………………………………… 10

1.3 PPP 模式在城市基礎設施的運作分析… ………………………… 12

1.3.1 項目選擇… ………………………………………………………… 13

1.3.2 項目參與方及其職責確定… ……………………………………… 13

1.3.3 設計項目結構… …………………………………………………… 16

1.3.4 風險的閤理分擔… ………………………………………………… 16

1.4 PPP 常用模式特徵及適用性分析… ……………………………… 18

1.4.1 PPP 模式的譜係… ………………………………………………… 18

1.4.2 BOT 模式特徵及適用性分析……………………………………… 19

1.4.3 TOT 模式特徵及適用性分析……………………………………… 21

1.4.4 BOO 模式特徵及適用性分析……………………………………… 23

1.4.5 ROT 模式特徵及適用性分析……………………………………… 25

1.4.6 TBT 模式特點及適用性分析… …………………………………… 26

1.5 PPP 模式法律文本體係和核心條款… …………………………… 28

1.5.1 PPP 模式的法律文本體係… ……………………………………… 28

1.5.2 PPP 法律文本體係中的關鍵條款… ……………………………… 31

1.6 PPP 模式在中國的發展曆程以及落地睏難的本質分析… …… 34

1.6.1 引言… ……………………………………………………………… 34

1.6.2 我國 PPP 模式發展曆程… ………………………………………… 35

1.6.3 PPP 項目落地難的本質… ………………………………………… 37

1.6.4 結論及相關政策建議… …………………………………………… 38

第二部分　PPP 之現代視角

2.1 淺析我國PPP 立法現狀……………………………………………… 43

2.1.1 我國PPP 立法現狀… ……………………………………………… 43

2.1.2 PPP 立法存在問題分析… ………………………………………… 44

2.1.3 PPP 立法建議… …………………………………………………… 47

2.2 管理視角下的PPP：特點、構成要素與基本原則… ………… 47

2.2.1 PPP 的特點… ……………………………………………………… 47

2.2.2 基本構成要素… …………………………………………………… 50

2.2.3 PPP 的一般原則… ………………………………………………… 50

2.3 PPP 的主要任務及核心… …………………………………………… 54

2.3.1 在新形勢下為什麼要大力推廣運用 PPP 模式… ………………… 54

2.3.2 當前形勢下推廣運用 PPP 模式麵臨的主要任務… ……………… 55

2.3.3 PPP 的核心是為社會創造價值… ………………………………… 56

2.4 公用事業PPP 項目融資的風險控製… ………………………… 57

2.4.1 風險類彆… ………………………………………………………… 57

2.4.2 風險分擔… ………………………………………………………… 60

2.4.3 風險防範措施… …………………………………………………… 61

2.5 PPP 模式下特許經營項目股權結構分析… ……………………… 62

2.5.1 基本情況… ………………………………………………………… 62

2.5.2 特許經營項目類型和資産特徵劃分… …………………………… 65

2.5.3 項目公司股權結構分析… ………………………………………… 66

2.6 PPP 模式下政府采購方式分析… ………………………………… 69

2.6.1 PPP 模式政府采購的法律環境… ………………………………… 69

2.6.2 PPP 模式政府采購方式… ………………………………………… 70

2.6.3 PPP 模式中采購中的特殊問題… ………………………………… 72

2.7 PPP 項目采購方式研究… …………………………………………… 73

2.7.1 PPP 項目的采購方式適用條件及其優缺點… …………………… 73

2.7.2 PPP 項目采購流程分析… ………………………………………… 75

2.7.3 PPP 項目采購方式運用… ………………………………………… 77

2.8 民間資本進入城市基礎設施投資分析… ………………………… 81

2.8.1 民間資本進入城市基礎設施投資的必要性… …………………… 81

2.8.2 民間資本進入城市基礎設施的債權融資模式… ………………… 81

2.8.3 民間資本進入城市基礎設施的股權融資模式… ………………… 83

2.9 産業基金投資基礎設施PPP 項目分析…………………………… 84

2.9.1 産業基金投資基礎設施PPP 項目的意義… ……………………… 84

2.9.2 産業基金投資基礎設施PPP 項目的方法… ……………………… 85

2.9.3 産業基金投資基礎設施PPP 項目的建議… ……………………… 86

2.9.4 PPP 模式下的資産證券化發展的建議… ………………………… 87

2.10 PPP 項目資産證券化的應用… …………………………………… 88

2.10.1 資産證券化概述…………………………………………………… 88

2.10.2 PPP 項目引入資産證券化的可行性分析………………………… 89

2.10.3 PPP 項目資産證券化的操作流程………………………………… 90

2.10.4 PPP 項目資産證券化存在問題…………………………………… 91

2.11 談“賭博”心態做PPP 十分有害… …………………………… 92

2.11.1 問題的提齣………………………………………………………… 92

2.11.2 賭政策紅利………………………………………………………… 93

2.11.3 賭工程迴報………………………………………………………… 94

2.11.4 賭重新談判………………………………………………………… 94

2.12 基於淨現值法的PPP 項目特許經營期決策…………………… 95

2.12.1 特許經營期概述…………………………………………………… 95

2.12.2 基於淨現值法的特許經營期決策模型…………………………… 96

2.12.3 結論………………………………………………………………… 99

第三部分　PPP 之運作分析

3.1 PPP 模式在特色小鎮建設中的運用… …………………………… 103

3.1.1 引言… ……………………………………………………………… 103

3.1.2 特色小鎮應用PPP 模式的必要性和可行性… …………………… 104

3.1.3 特色小鎮PPP 模式運作流程設計… ……………………………… 107

3.1.4 對特色小鎮運用PPP 模式的政策建議… ………………………… 108

3.1.5 結論… ……………………………………………………………… 108

3.2 PPP 模式在城市軌道交通中的運用… …………………………… 109

3.2.1 城市軌道交通引入PPP 模式的意義… …………………………… 109

3.2.2 PPP 模式下軌道交通的經濟風險… ……………………………… 110

3.2.3 風險分析及規避對策… …………………………………………… 110

3.2.4 不同模式在城市軌道交通中的運用… …………………………… 112

3.3 PPP 模式在海綿城市建設中的運用… …………………………… 113

3.3.1 海綿城市的概念和建設現狀… …………………………………… 113

3.3.2 海綿城市建設采用PPP 模式的必要性… ………………………… 115

3.3.3 海綿城市建設采用PPP 模式存在的問題… ……………………… 117

3.3.4 海綿城市建設如何采用PPP 模式… ……………………………… 118

3.4 PPP 模式在林業類項目中的運用… ……………………………… 120

3.4.1 我國林業發展的現狀… …………………………………………… 120

3.4.2 林業類項目政策支持… …………………………………………… 121

3.4.3 PPP 模式在林業類項目中的應用… ……………………………… 122

3.4.4 林業類PPP 項目相關問題的探究… ……………………………… 125

3.5 從行業視角看PPP 模式在養老領域的應用… ………………… 127

3.5.1 PPP 模式在養老産業具有廣泛的運用前景… …………………… 128

3.5.2 PPP 模式在養老産業運用的特點及問題分析… ………………… 129

3.5.3 PPP 模式在養老項目中的運用建議… …………………………… 130

3.6 建築施工企業參與PPP 項目的切入點分析… ………………… 131

3.6.1 建築施工企業的核心關注點… …………………………………… 131

3.6.2 PPP 項目的招標方式… …………………………………………… 135

3.6.3 PPP 項目的退齣機製… …………………………………………… 135

3.6.4 項目是否通過財政承受能力論證、錄入信息平颱… …………… 136

3.7 PPP 模式在城市環衛保潔和垃圾收運領域的應用… ………… 137

3.7.1 城市環衛保潔和垃圾收運體係現狀及問題… …………………… 137

3.7.2 城市環衛保潔和垃圾收運領域PPP 運作的目標分析… ………… 138

3.7.3 城市環衛保潔和垃圾收運領域PPP 運作的模式分析… ………… 140

3.8 物有所值評價在某輕軌PPP 項目中的運用分析… …………… 143

3.8.1 物有所值評價理論框架… ………………………………………… 144

3.8.2 江蘇省某軌道交通項目物有所值評價分析… …………………… 147

3.8.3 結語… ……………………………………………………………… 148

3.9 非營利性醫院PPP 項目運作模式及迴報機製分析… ………… 149

3.9.1 引言… ……………………………………………………………… 149

3.9.2 非營利性醫院PPP 項目運作模式… ……………………………… 149

3.9.3 非營利性醫院PPP 項目迴報機製… ……………………………… 151

3.9.4 結語… ……………………………………………………………… 153

3.10 軌道交通PPP 項目補貼模式分析… …………………………… 153

3.10.1 城市軌道交通PPP 項目常見運作模式概述……………………… 153

3.10.2 城市軌道交通PPP 項目補貼模式研究…………………………… 156

3.11 不同領域PPP 項目獲取土地使用權的方式分析……………… 158

3.11.1 土地使用權取得的主要方式……………………………………… 158

3.11.2 PPP 項目獲取土地的方式及睏惑………………………………… 160

3.11.3 主要行業PPP 項目用地政策……………………………………… 161

3.11.4 小結………………………………………………………………… 164

3.12 通過PPP 模式化解地方政府BT 債務的運作機理分析… … 165

3.12.1 政府投融資平颱BT 債務麵臨的問題… ………………………… 165

3.12.2 公益性基礎設施PPP 運作給BT 項目轉換帶來的契機………… 166

3.12.3 PPP 模式化解地方政府BT 債務運作的重要意義… …………… 166

3.12.4 PPP 模式化解地方政府BT 債務的運作思路… ………………… 167

3.12.5 案例分析——某道路BT 項目PPP 模式運作…………………… 168

3.13 關於PPP 項目價格調整機製的分析… ………………………… 169

3.13.1 引言………………………………………………………………… 169

3.13.2 我國PPP 項目價格調整機製……………………………………… 170

3.13.3 價格調整應用……………………………………………………… 171

3.13.4 結論與不足………………………………………………………… 175

3.14 競爭性磋商方式在城市信息化PPP 項目中的運用… ……… 175

3.14.1 政策背景及理論依據……………………………………………… 175

3.14.2 項目概況及基本需求……………………………………………… 176

3.14.3 項目運作方式與收益機製………………………………………… 176

3.14.4 項目采購方式的確定……………………………………………… 177

3.14.5 本項目的采購流程及要點………………………………………… 177

3.14.6 本項目的磋商程序及要點………………………………………… 178

3.14.7 本項目磋商結果及經驗總結……………………………………… 179

3.15 PPP 模式下的閤同再談判風險控製及防禦…………………… 181

3.15.1 PPP 模式下閤同再談判風險發生的現狀、原因及後果………… 181

3.15.2 關於降低PPP 模式下閤同再談判風險的控製手段……………… 183

3.15.3 關於PPP 模式下閤同再談判風險的控製和防禦建議…………… 184

3.16 水利工程PPP 項目的風險分擔機製… ………………………… 185

3.16.1 水利工程分類與特徵……………………………………………… 185

3.16.2 水利工程PPP 項目風險分擔……………………………………… 186

3.16.3 結語………………………………………………………………… 188

3.17 基於平衡計分卡的汙水處理PPP 項目績效評價指標體係… 188

3.17.1 引言………………………………………………………………… 188

3.17.2 平衡計分卡引入PPP 項目績效評價的可行性…………………… 189

3.17.3 汙水處理PPP 項目績效評價指標體係的構建…………………… 189

3.17.4 結論………………………………………………………………… 192

第四部分　PPP 之成功案例

4.1 徐州市自來水總公司（TOT ＋ BOT ＋改製）案例…………… 195

4.1.1 項目背景… ………………………………………………………… 195

4.1.2 目標與原則… ……………………………………………………… 196

4.1.3 項目結構… ………………………………………………………… 197

4.1.4 項目關鍵問題… …………………………………………………… 201

4.1.5 項目引發的深層思考… …………………………………………… 206

4.2 河間市環衛服務市場化PPP 項目案例…………………………… 207

4.2.1 分析思路… ………………………………………………………… 207

4.2.2 項目背景… ………………………………………………………… 208

4.2.3 項目概況… ………………………………………………………… 209

4.2.4 項目運作過程… …………………………………………………… 210

4.2.5 項目案例評價… …………………………………………………… 213

4.3 襄陽市垃圾焚燒發電DBOT 項目案例… ………………………… 215

4.3.1 項目概況… ………………………………………………………… 215

4.3.2 運作模式… ………………………………………………………… 216

4.3.3 項目關鍵問題… …………………………………………………… 217

4.3.4 藉鑒價值… ………………………………………………………… 219

4.4 徐州餐廚廢棄物資源化利用BOT 項目案例… ………………… 222

4.4.1 項目的背景… ……………………………………………………… 222

4.4.2 項目的開發過程… ………………………………………………… 223

4.4.3 項目的實施… ……………………………………………………… 226

4.4.4 項目案例評價… …………………………………………………… 228

4.5 南京長江第三大橋準BOT 項目案例……………………………… 228

4.5.1 項目概況… ………………………………………………………… 228

4.5.2 運作模式… ………………………………………………………… 229

4.5.3 藉鑒價值… ………………………………………………………… 233

4.6 鎮江市金港産業園PPP 項目案例… ……………………………… 236

4.6.1 項目概況… ………………………………………………………… 236

4.6.2 運作模式… ………………………………………………………… 237

4.6.3 藉鑒價值… ………………………………………………………… 239

4.7 剋拉瑪依厚博學院遷建工程PPP 項目案例…………………… 241

4.7.1 項目背景… ………………………………………………………… 241

4.7.2 項目概況… ………………………………………………………… 242

4.7.3 項目開發過程… …………………………………………………… 242

4.7.4 項目的實施… ……………………………………………………… 246

4.7.5 項目案例評價… …………………………………………………… 246

4.8 包頭市包醫國際醫院PPP 項目案例… …………………………… 247

4.8.1 項目背景… ………………………………………………………… 247

4.8.2 項目的開發過程… ………………………………………………… 248

4.8.3 項目的實施… ……………………………………………………… 253

4.8.4 項目案例評價… …………………………………………………… 255

4.9 鄭州市鄭東新區綜閤管廊PPP 項目案例………………………… 256

4.9.1 綜閤管廊概述… …………………………………………………… 256

4.9.2 PPP 模式在綜閤管廊中的應用… ………………………………… 257

4.9.3 案例分析… ………………………………………………………… 260

4.9.4 總結… ……………………………………………………………… 264

4.10 運城市市民服務中心PPP 項目案例… ………………………… 264

4.10.1 項目背景…………………………………………………………… 264

4.10.2 項目概況…………………………………………………………… 265

4.10.3 運作模式…………………………………………………………… 265

4.10.4 藉鑒價值…………………………………………………………… 268

第五部分　地方政府投融資平颱（1.0-5.0）版本

5.2.6 結 語… …………………………………………………………… 289

後 記… ……………………………………………………………………… 291

延伸閱讀 編輯的話… …………………………………………………… 293

精彩書摘

　　1.1PPP模式的基本理論

　　PPP模式（Public-PrivatePartnerships）即公私閤作夥伴關係。聯閤國培訓研究院認為，PPP包含兩層含義：第一是為瞭滿足公共産品的需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種閤作關係，第二是為瞭滿足公共産品的需要，公共部門與私人部門建立夥伴關係實施大型公共項目。聯閤國開發署（UNDP）認為，PPP是指政府、營利性企業和非營利性企業基於某個項目而形成的項目閤作關係，通過這種閤作關係，閤作各方可以達到比預期單獨行動更有利的效果。因此，我們可以認為，PPP模式是指政府部門通過與私人資本建立夥伴關係來提供準公共産品或服務的一種方式，是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資和管理模式，是一種以各參與方的“多贏”為閤作理念的現代融資模式。通過這種夥伴關係，閤作各方可以達到比單獨行動更有利的效果。由於我國存在國有經濟、集體經濟、個體經濟等多種經濟主體，“公”和“私”的根本區彆，不是政府和民營部門之間的區彆，而是追求公共利益與追求個人利益的區彆。所以，我國政府把與任何經濟形式的市場化主體的閤作提供公共産品或公共服務的模式，統稱為PPP模式。

　　1.1.1PPP模式的內涵

　　（1）PPP是一種新的政府項目融資模式。PPP模式是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的定期收益、資産以及政府扶持的力度來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資産和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

　　（2）PPP是一種新的政府投資管理形式。PPP模式可以使更多的私營企業參與到項目中，降低融資風險。政府的公共部門與私營企業以特許權協議為基礎進行全程閤作，雙方共同對項目的整個周期負責。PPP融資模式的這種操作規則不僅可以降低私營企業的投資風險，而且能將私營企業的管理方法與技術引入到項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行控製，達到降低項目建設投資的風險的目的。

　　（3）PPP模式可以在一定程度上保證私營企業有利可圖。采取PPP模式，政府可以給予私營企業相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保等。實施這些政策，可提高私營企業投資城市基礎設施項目的積極性。

　　（4）PPP是一種新的政企風險分擔機製。PPP模式成為政府在基礎設施建設中減輕負擔並降低風險的一種有效方式。在PPP模式下，公共部門和私營企業共同參與城市基礎設施的建設和運營，由私營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低資産負債率。這不僅能節省政府的投資，而且可以將項目的一部分風險轉移給私營企業，從而減輕政

　　府的投資風險。

前言/序言

　　序一（賈康）

　　20 世紀80 年代深圳市廣深沙角B 電廠項目，可稱是新中國基礎設施領域的首例PPP 項目。以“建設—運營—移交”（BOT）運作，由深圳經濟特區電力開發公司（深圳市能源集團有限公司前身）與香港閤和電力（中國）有限公司於1985 年閤作興建，深圳經濟特區給予香港閤和電力（中國）有限公司十年的特許經營權。該電廠已於1999 年8 月移交深圳市廣深沙角B 電力有限公司。這個項目，在中國探索PPP 的發展過程中，起到瞭良好的探索作用。

　　20 世紀90 年代前期，齣現瞭福建泉州刺桐大橋建設項目這樣的本土民營資本與地方政府閤作的BOT 案例。1994 年之後， 一批BOT 試點項目被國傢計委核準，其中電廠項目有廣東電白高速公路項目和長沙望城電廠項目，橋梁道路項目有武漢軍山長江大橋項目和廣東電白高速公路項目。從1995 年開始，國傢正式組織BOT 項目試點，並先後批準廣西來賓B 電廠、湖南長沙電廠A廠、四川成都自來水六廠等項目。廣西來賓B 電廠項目是國傢層麵批準的首個BOT 試點項目，廣西市政府給予這個項目18 年的特許經營權，由法國電力公司和阿爾斯通公司聯閤齣資興建。該電廠已在2015 年順利移交給當地政府。試點階段也有一些項目由於本身和地方政府的資金、政策等問題，最終未能落地，這些失敗的案例也給PPP 模式的進一步發展提供寶貴的藉鑒與警示性經驗。

　　中國的PPP 模式在經曆探索和試點兩個階段後，已在市政公用領域全麵推進，在交通運輸領域部分實施。突齣的標誌體現在2004 年5 月1 日起《市政公用事業特許經營管理辦法》（中華人民共和國建設部令第126 號）的施行。全國各地陸續推齣公路橋梁、燃氣供熱、供水排水、垃圾處理等一批市政公用事業領域的政府和社會資本閤作的項目。

　　在推進階段，我國成功落地瞭一批具有代錶性的項目，對促進我國政府投融資體製改革和特許經營方麵的發展，起瞭重要作用。時至今日，這些項目的經驗依然可圈可點。這些項目在招商和投標階段中，無論是國企還是民營企業，都處於同樣的市場地位，沒有特權而言，市場化運作的程度相對較高。

　　2006 年到2012 年之間，市政公用BOT、TOT 等模式由於在實際運用中齣現一些運作不透明、操作不規範的問題，引起社會詬病。同時，中國城鎮化建設的興起，進一步凸顯瞭政府資金不足、公共服務設施投資不到位等問題，各地政府加大瞭政府投融資平颱的建設和融資，這一度造成瞭PPP 模式的停滯不前和一些反復。2008 年隨著美國次級貸款危機爆發，中央政府推齣積極的財政政策和四萬億元一攬子經濟刺激計劃，催生瞭大量政府投融資平颱的生長，也相應擠占瞭社會資本參與政府基礎設施和公共服務領域項目投資的空間。針對這一問題，2010 年國務院發布瞭《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》（即新“非公經濟36 條”），隨後國務院各部委還齣颱瞭一係列落實新“非公經濟36 條”的細則，目的就是為瞭解決好國有投資一枝獨秀、“一股獨大”等問題。

　　2014 年至今，我國PPP 模式真正進入瞭推廣階段。為貫徹黨的十八屆三中全會關於“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”方針政策，財政部著力部署PPP 模式的運用和推廣工作。2014 年5 月，財政部設立政府和社會資本閤作（PPP）工作領導小組，隨後財政部政府和社會資本閤作中心（財政部PPP 中心）成立。同時，國傢發改委等六部委在廣泛徵得社會意見和建議後，開始啓動立法工作，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》於2015 年6 月1 日應運而生。

　　對地方政府而言，由於長期的公共産品和服務投入欠賬較多，城市化發展又麵臨多方麵的壓力，地方財政收入早就不堪重負。而PPP 模式的推廣和運用，不僅可以解決融資建設問題，化解地方政府債務壓力，而且對投資項目的績效升級具有獨特的優勢。國傢一係列關於穩增長、調結構、惠民生、促改革、護生態、防風險的方針政策的齣颱，都有利於PPP 模式的有效利用和長遠發展，地方政府更是積極鼓勵社會資本進入各種PPP 項

　　目中。

　　因此，未來的很長一個曆史時期內，PPP 模式將在中國基礎設施和公共服務領域，以及“走齣去”的“一帶一路”廣闊舞颱上，扮演重要角色。學習和掌握PPP 模式的基本理論和方法，也就顯得更加迫切和重要。推進中國PPP 的健康發展，我們需要有一種認真研究PPP、規範實施PPP 的精

　　神，也需要更多更好的PPP 專業書籍，供各界學習和參考。這本書從現代的視角對PPP 模式進行認知和實踐運用，確有其獨特的創新內容和實用價

　　值，特此推薦給大傢，相信讀者看瞭一定有所收獲。

　　當然，關於PPP 模式國際國內一直在不斷探究和創新。誰也無法提供一套針對浩瀚復雜的PPP 項目拈來即用的百科全書。在此願藉用著名經濟學傢凱恩斯描述經濟學的一句話：這本書所包含的，不是一種教條，而是一種方法，一種思路和技巧，幫助擁有它的人得齣正確的結論。

　　序二（王守清）

　　自2013 年底起，中央政府大力推廣PPP 模式，在這三年多的時間裏，取得瞭不少成績。PPP 模式作為基礎設施和公用事業的一種創新投融資與管理機製，對促進我國傳統的政府投融資理念的轉變，促進公共項目的建設和管理模式的創新，起到瞭積極的作用，並且已經成為各級政府穩增長、調結構、促改革、惠民生、提效率、防風險的重要手段。為便於廣大從未接觸過PPP 項目實際操作的人員學習和掌握PPP 模式的相關理論和實務要點，全麵瞭解和把握我國應用PPP 模式的發展曆程和現實問題，江蘇現代資産投資管理顧問有限公司的專傢們編寫瞭這本書。他們圍繞PPP 模式的推廣和應用所進行的研究和實務經驗，通過文章和案例的形式，全景式地展示齣來，使廣大讀者能夠在清晰和直觀的情境下，迅速建立起在具體PPP 項目中的係統思維

　　和操作框架。

　　PPP 模式在我國的應用，早在20 世紀80 年代中期就已經開始，經曆瞭探索、試點、推進、反復和推廣幾個發展曆程，已有不少人包括本人撰文對此進行迴顧，在此不再贅述。

　　在這個過程中的各個階段，我國都成功落地瞭一批具有代錶性的PPP項目，包括由本書作者所在公司具體實施的南京長江二橋TOT 項目、南京長江三橋準BOT 項目、黃石磁湖TOT+BOT 項目、襄樊垃圾焚燒發電DBOT 項目等。當時國內僅有的幾傢主要從事PPP 谘詢的機構，對促進這批PPP 項目的落地，起到瞭至關重要的作用。

　　2013 年起，我國PPP 模式真正進入瞭大規模推廣和應用階段。為貫徹黨的十八屆三中全會關於“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”方針政策，財政部著力部署PPP 模式的推廣工作。2014 年5 月，財政部成立瞭PPP 工作領導小組，隨後成立瞭財政部PPP 中心；同年2 月，國傢發改委受全國人大和國務院法製辦委托，啓動瞭《基礎設施和公用事業特許經營法》立法工作，我很榮幸地被邀請成為發改委之外的兩位領銜專傢之一，經過多輪廣泛研討，於5 月發布瞭第5 稿徵求意見稿，並在此基礎上根據反饋進一步完善修改；2015 年4 月，經國務院同意，發改委等6 部委聯閤發布瞭《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（第25 號令），成為至今最高級彆的PPP 政策。

　　對地方政府而言，由於公共産品和服務投入欠賬較多，新型城鎮化發展又麵臨多方麵的壓力，不少地方財政早就不堪重負。而PPP 模式的應用，不僅可以解決一些融資問題，對化解地方政府的債務和創新管理機製提高效率也有著獨特的優勢。另外，PPP 也為有實力的相關企業提供瞭轉型升級的機會。因此，未來很長的一段時間內，PPP 模式將在我國基礎設施和公共服務領域扮演重要的角色。學習和掌握PPP 模式的基本理論和實務方法，也就顯得更加的迫切和重要。

　　因此，我相信《PPP 模式運用和典型案例分析》這本書的齣版，一定能給我國研究和應用PPP 模式的各界人士，帶來有益的參考和藉鑒！

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