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內容簡介

　　《行政管理學（第二版）》是國傢精品課程“行政管理學”建設成果的集中體現，是教育部“高等學校教學與改革質量工程”建設的重要成果。
　　《行政管理學（第二版）》立足於培養學生分析問題和解決問題的能力，旨在增強其理論研究能力與實踐應用能力。《行政管理學（第二版）》在內容上涵蓋瞭行政管理原理、行政環境、行政職能、行政組織、行政領導、行政效率等核心專題，在版塊上設計瞭關鍵術語、復習思考、案例討論等實用環節。係統性與前沿性兼具，知識性和啓發性並重。
　　《行政管理學（第二版）》是我國高等院校行政管理學、政治學、公共事業管理學等專業的必修基礎課教材，同時也適閤廣大公共管理實踐者閱讀。

作者簡介

　　婁成武，1949年生，東北大學教授、博士生導師，國傢教學名師、政府特殊津貼獲得者。兼任教育部社會科學委員會、國務院學科評議組委員，教育部公共管理學科教學指導委員會主任。主要研究領域為公共管理理論與實踐、科技管理與科技政策。

目錄

第一章 緒論
第一節 行政管理學的基本範疇
第二節 行政管理學的研究內容、方法和特點
第三節 行政管理學的演進
第四節 我國行政管理學的曆史與現狀

第二章 行政管理原理
第一節 行政管理原理概述
第二節 封閉原理
第三節 能位原理
第四節 彈性原理和權變原理
第五節 可比性原理
第六節 優化原理和效益原理

第三章 行政環境
第一節 行政環境概述
第二節 行政環境與行政管理的關係
第三節 我國現階段行政環境的主要特點

第四章 行政職能
第一節 行政職能概述
第二節 行政職能體係
第三節 行政職能轉變

第五章 行政組織
第一節 行政組織概述
第二節 行政組織的類型與結構
第三節 行政組織理論
第四節 行政組織編製管理

第六章 人事行政
第一節 人事行政概述
第二節 人事行政的曆史發展
第三節 國傢公務員製度

第七章 行政領導
第一節 行政領導概述
第二節 行政領導者的職位、職權和職責
第三節 行政領導者的素質結構
第四節 行政領導的方法、方式和藝術
第五節 我國的行政領導體製

第八章 行政決策
第一節 行政決策概述
第二節 行政決策體製
第三節 行政決策的基本程序與模式
第四節 行政政策

第九章 行政執行
第一節 行政執行概述
第二節 行政溝通
第三節 行政協調
第四節 行政控製

第十章 行政監督
第一節 行政監督概述
第二節 國外的行政監督製度
第三節 我國的行政監督製度

第十一章 行政管理法製
第一節 行政管理法製概述
第二節 行政立法
第三節 行政執法
第四節 行政訴訟

第十二章 行政方法
第一節 行政方法概述
第二節 傳統行政方法
第三節 定量行政方法

第十三章 行政文化
第一節 行政文化概述
第二節 行政倫理
第三節 行政責任

第十四章 行政機關管理
第一節 行政機關管理概述
第二節 行政機關管理的主要內容
第三節 機關管理的科學化
……
第十五章 財務行政
第十六章 行政效率
第十七章 行政發展
參考文獻

精彩書摘

　　《行政管理學（第二版）》：
　　社會主義國傢消滅瞭剝削階級，是人民當傢做主的國傢。國傢的性質決定瞭政府的行政職能是：一方麵，在存在國內外敵對勢力的情況下，仍然要保留人民民主專政的職能；另一方麵，國傢行政管理工作的重心要及時轉嚮經濟建設和公共服務上來，大力發展生産力，規範管理經濟和管理社會的職能，真正發揮為人民造福、為社會謀利的作用。
　　四、21世紀世界各國行政職能的發展趨勢
　　（一）經濟和社會服務職能的地位不斷上升
　　在政府的職能體係中，行政管理的政治、經濟、文化和社會服務職能是交互作用的。在任何社會，國傢對內都要實行政治統治，組織發展社會生産，維護社會秩序。20世紀前，政府的政治統治（也即階級統治）職能是第一位的。而當今社會，隨著兩極格局的解體，經濟發展的全球化，世界各國之間的競爭已不再是純粹的政治、軍事競爭，而主要是經濟實力的競爭以及社會整體發展水平的競爭。因此，各國都把發展經濟和社會穩定作為其主要任務，經濟職能和社會服務職能日益成為政府職能的中心。為維護經濟發展，創設良好的社會環境亦成為政府的首要任務。當代世界各國，政府職能錶現齣一個基本的變化傾嚮，即政治統治職能的弱化，而經濟發展和社會服務職能的強化。
　　（二）行政職能日益社會化
　　從目前許多國傢行政改革的實踐看，國傢的行政職能並不絕對完全由政府承擔。許多國傢從立法上將行政職能進行分解，分彆授權給若乾個組織係統或機構具體執行，由社會承擔。如美國國會建立的聯邦能源管理委員會、聯邦儲備係統、聯邦通信委員會等獨立管理委員會即是行政職能分解的典型例子。
　　行政職能社會化的另外一種錶現是執政黨或其他政治組織對行政管理的參與。這些職能的履行往往和執政黨或其他政治組織的領導地位或政治作用有關，主要集中於國防、外交、計劃、人事、經濟等有全局性影響的問題。這種參與帶有較多的政治因素，是和政府的政治職能聯係在一起的。政黨和政府的關係問題直接影響到國傢的統一和穩定，由於各國國情不同，所采用的國傢領導體製和行政體製也各不相同，因此，執政黨或其他政治組織承擔行政職能的情況也各有不同的特點和體製。
　　（三）地方政府在行政管理中發揮越來越大的作用
　　不同的國傢，地方政府這一概念的含義是不同的：在聯邦製國傢中，地方政府是指聯邦政府和州政府以外的其他區域性政府；在單一製國傢，地方政府是指除中央政府以外的其他一切區域性政府，如我國省級以下的各級政府都是地方政府。在當代的行政改革中，普遍采取行政權力下移的辦法，充分調動地方政府的積極性，政府的行政管理職能越來越多地由地方政府所承擔。
　　行政職能下移既是國傢行政改革的結果，又是地方政府自身優勢的發揮。首先，地方政府瞭解實際，有助於貫徹實事求是的思想原則，剋服“唯上級命令是從”的官僚主義。其次，地方政府更具時效性，能夠針對本地公共事務管理中齣現的新變化和新問題迅速做齣反應，及時進行決策和管理，相對剋服層級上報帶來行政效率低的弊端。再次，更易發揮地方政府的靈活性，調動地方政府的積極性，激發地方政府以積極的態度和有效的方法推動行政管理。最後，有助於增強地方政府領導者的責任感，能夠使行政領導者近距離地切實感受到社會公眾的需要，主動地、富於創造性地開展行政管理活動。
　　地方政府承擔行政管理職能的大小是與社會發展程度密切相關的。一般而言，經濟發達地區的地方政府要比經濟落後地區的地方政府承擔更多的行政管理職能，城市化率高地區的地方政府要比城市化率低地區的地方政府承擔更多的行政管理職能，大城市的地方政府要比小城市的地方政府承擔更多的行政管理職能。
　　（四）行政管理日益法治化
　　行政管理的法治化是指行政管理的主體依法行政，做到懂法、知法、守法和執法。而不能將之簡單理解為用“法”來治理，“法”不是行政主體用以治理民眾的唯一工具或武器。實現行政管理法治化要求行政主體必須在法律賦予的權限範圍內活動，一切行政行為要有法律依據、符閤法律規定、遵循法律程序、承擔法律後果。
　　隨著管理事務的範圍不斷擴大、管理事務的內容日益復雜，現代行政管理要求實現規範的法治化管理。從各國行政管理的實踐看，法治化已是現代行政管理的必然趨勢。如日本的每一次行政改革或提齣重大改革措施，都是由內閣嚮國會提齣法案，國會通過後成為法律，然後公布實施；英國政府的管理也一直強調要有法律依據，實行“先立法後改革”的做法；美國憲法本身就明確規定，總統和政府級行政機構的權力是由憲法和法律授予的，其一切行政活動都必須以法律為依據，未經授權不得擅自采取任何活動。
　　我國的行政管理在推行法治化建設中取得瞭很大的成效。首先，加強瞭法製建設，做到瞭有法可依。陸續齣颱瞭《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《行政訴訟法》及其他有關行政管理的法律法規。其次，加強瞭行政執法工作，做到嚴格執法。建立健全執法責任製度和執法考評製度等，提高瞭執法隊伍的素質和執法水平。
　　五、我國現階段政府職能轉變
　　我國政府行政職能轉變主要體現在兩個方麵：一是為適應市場經濟體製的確立而進行的行政職能轉變，二是為適應加入WTO要求而進行的行政職能轉變。
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前言/序言

　　2004年，東北大學的“行政管理學”被評為首批國傢級精品課程，這個成績的取得既是對我們以往工作的莫大鼓勵，又給我們提齣瞭新的任務和挑戰。為體現首批國傢級精品課程的建設成果，使教材建設和課程建設有機結閤，受益麵逐步擴大，2010年，在高等教育齣版社的大力幫助下，我們齣版瞭國傢級精品課程教材——《行政管理學》。本書自2010年齣版以來，深得廣大師生和相關理論與實踐研究者的厚愛，熱心的讀者在對教材的知識體係、結構安排以及理論觀點等方麵給予充分肯定的同時，也提齣瞭諸多頗有見地的修改意見和建議，讓我們深受啓發和感動。本著與時俱進與嚴謹治學的態度，我們對本書進行瞭修訂。
　　本次修訂主要包括以下幾個方麵：
　　首先，更新瞭部分章節後麵的閱讀材料。更新的閱讀材料如下：第四章行政職能（加快轉變政府職能需處理好六個關係）、第五章行政組織（2014年大部製改革後的國務院組成部門及關於國務院機構職能轉變的說明）、第七章行政領導（《2013-2017年全國乾部教育培訓規劃》）、第九章行政執行（英國的“執行局”簡介）、第十五章財務行政（彆國預算如何公開）、第十七章行政發展（十八大報告節選）等。2013年，《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》中對政府職能的作用進行瞭新的闡釋，在原來“宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理”16字方針的基礎上，新增瞭“環境保護”，變為20個字。這錶明，黨和政府對政府職能有瞭新的認識，進一步強化瞭政府在環保方麵的職責，有利於加強生態文明建設，加速實現美麗中國夢。同時，2014年的國務院政府工作報告中也提到，“從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事……各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。”基於此，我們更新上述閱讀材料的主要思路定位為緊緊圍繞並根植我國政府改革的實際進程，上述各章閱讀材料的主題主要包括我國社會轉型期政府職能的新轉變、大部製的縱深推進、反腐敗的“零容忍”、政策執行的法製性以及“三公經費”的透明化等現實各層麵問題。這些新的閱讀材料一方麵便於讀者理解本章的理論知識體係，在增加知識量的同時，一定程度上實現瞭“理論聯係實際”的初衷；另一方麵，使教材更貼近現實，以此為綫索，能進一步激發讀者繼續拓展相關研究領域的熱情，體現瞭教材的時代感和現實感。
　　其次，增加瞭部分章節的內容。增加的部分如下：第一，在行政環境一章裏增加瞭有關比較公共管理的內容，包括裏格斯比較公共管理思想的淵源及其對比較公共管理研究的貢獻等。增加這部分內容的目的在於強調比較研究對於豐富行政管理理論體係與推動行政改革實踐操作的意義和價值，特彆是在經濟全球化、區域聯盟多極化的大背景下，探討並比較各國行政管理的方式、手段、路徑的優劣，對於改善我國行政管理的內外環境、提升行政效能、推進服務型政府等方麵至關重要。第二，在行政職能一章裏增加瞭十年來我國行政審批製度的發展曆程以及我國行政審批製度改革的特點等內容。從新中國成立初期到改革開放之前的30年，計劃經濟不斷發展，政府行政審批製度也不斷得到強化。然而，隨著改革開放時代的到來，市場經濟的發展使得社會活力進一步得到釋放，相應的行政審批製度由於對微觀事務乾預過多，政府“越位”“錯位”現象頻現，市場主體無法放開手腳進行經濟活動，政府職能調整已刻不容緩。1992年，中共十四大明確提齣要建立社會主義市場經濟體製；2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關於成立國務院行政審批製度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），這標誌著行政審批製度改革工作全麵啓動。本書對這十餘年的行政審批改革的進程的迴顧和特點的闡釋，旨在凸顯“市場在資源配置中起決定性作用”這一時代主鏇律，推動法治政府建設，規範市場和政府的關係。第三，在行政組織一章裏增加瞭2014年新一輪大部製改革的有關內容。此次機構改革是2008年大部製改革的繼續與深化，本書關注這個問題的目的在於關注政府改革的連續性。持續關注行政改革重大問題是本書未來堅持的主綫。此次機構改革的特點包括：堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置；堅持創新製度機製和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的製約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從中國現階段實際情況齣發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。這些內容在本書中均有所體現。
　　最後，修正瞭部分文字和邏輯錯誤。此次修訂過程，我們仔細修正瞭以往書中的部分錯彆字，修正瞭易産生歧義或混淆的語句和段落，刪減瞭部分冗餘文字，力圖錶達簡練，邏輯清楚，易於理解，主綫突齣。
　　本書的編者構成未發生變化。全書由婁成武、杜寶貴主編並統稿。
　　需要特彆說明的是，我國現處於社會轉型期，隨著國際化程度的不斷加深以及改革嚮縱深的逐步推進，原有的利益格局將在內外行政環境的變革下被逐步打破，新的矛盾和衝突將在行政管理的各個領域齣現。因此，在這樣的大背景下，如何構建更為科學、閤理，適應性更強的教材體係和內容，如何更好地關照現實改革，最大限度地發揮理論之於實踐的價值，是擺在所有行政管理學習者和研究者麵前的課題。麵對這個波瀾壯闊的大時代，我們不僅需要關注現實中的矛盾和衝突．更應高瞻遠矚，長遠計議。
　　盡管我們已經盡瞭最大的努力，但修訂的版本中仍舊會有諸多不妥或淺薄之處，敬請讀者批評指正。我們熱切地期盼讀者提齣更多、更好的建議和意見，幫助我們在下一次的修訂過程中更有針對性地進行修正，從而使全書邏輯更加自洽，體係更加完備，結構更加完整，內容更加充實，觀點更加前瞻。
　　本書學習、參考、藉鑒瞭許多學界同仁的最新研究成果，在此特嚮他們的辛勤付齣錶示誠摯的感謝！同時，在本書的修訂過程中得到瞭高等教育齣版社有關編輯的鼎力相助，也得到瞭東北大學文法學院公共管理係全體師生的大力支持，在此，一並錶示由衷的感謝！
行政管理學（第二版） 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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