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內容簡介

本書以“中國特色小鎮可持續發展之路”為主題，指齣瞭我國培育和創建特色小鎮進程中麵臨的問題，提齣瞭特色小鎮建設的具體路徑，總結中國東部、中部、西部、東北部地區十餘個中小城市以及部分知名企業推進特色小鎮建設的具體實踐，對全國特色小鎮建設具有較強的示範和藉鑒價值。全文由總報告、專項報告、典型案例和中國中小城市科學發展指數研究四個部分組成。

目錄

Ⅰ　總報告
1　特色小（城）鎮引領發展新模式【李兵弟　李學鋒　楊中川】／001
　　一　特色小鎮的科學內涵和概念解析／002
　　二　特色小鎮的功能定位／007
　　三　特色小鎮的政策邏輯／010
　　四　特色小鎮的培育和創建／019
　　五　特色小鎮建設麵臨的睏境／024
　　六　特色小鎮建設的政策建議／026

Ⅱ　專項報告
頂層設計篇
2　特色産業培育與特色小鎮發展【高佳琳】／029
3　特色小鎮的生態內涵和生態建設【聶　彎】／040
4　産城融閤理念在特色小鎮建設中的運用【錢　慧】／053
5　特色小鎮建設的主體分工、實踐操作與金融保障【王　博　肖欽華】／064
政策引導篇
6　特色小鎮助力精準扶貧【和瑞芳】／075
7　土地政策在特色小（城）鎮發展中的政策效應分析【梁小翠】／088
8　群眾獲得感決定特色小鎮建設成敗【孫守傑】／102
9　特色小鎮培育過程中公共服務質量提升【張小溪　郭細琴】／113
創新發展篇
10　特色商貿小鎮建設：路徑與策略【王韓民】／130
11　供給側結構性改革與特色小鎮創新發展【楊中川　陳　坤】／137
12　特色小鎮發展過程中的“雙創”平颱建設【周天勇　史耀波】／147
13　特色小鎮建設引領新型城鎮化發展【秦　虹】／161
實踐操作篇
14　特色小鎮發展路徑探索與創新【李　佳】／170
15　“特色小鎮+PPP”模式解讀及實踐【劉國民　王海威】／183
16　以生態為核心的特色小鎮發展模式【金　健】／193
17　特色小鎮的綜閤開發運營模式【林　峰】／202

Ⅲ　典型案例
18　玉皇山南基金小鎮　續寫財富美麗傳奇【浙江杭州市玉皇山南基金小鎮管委會】／223
19　突齣製度供給　強化創新引領　“産城人文”四位一體推進特色小鎮建設
　　【浙江杭州市餘杭區】／230
20　甜蜜小鎮美而精，串起“甜蜜産業鏈”【浙江嘉善縣】／237
21　深圳甘坑新鎮轉型升級　劍指“中國文創第一鎮”【華僑城集團】／244
22　強化創新驅動　打造“智造強市”【浙江餘姚市】／253
23　突齣酒旅融閤發展　打造國際旅遊名鎮【貴州仁懷市茅颱鎮】／261
24　建設活力小城鎮，打造魅力新龍田【福建福清市】／271
25　舞動智造産業“微笑麯綫”　北滘特色小鎮再升級【廣東佛山市順德區】／281
26　打造綠色小鎮　點亮多彩貴州【魯長亮　王誌豐】／292
27　以特色小鎮建設推動鎮域經濟轉型升級【湖南長沙縣】／305
28　聚焦産城人文　構建活力社區探索特色小鎮創建之路【江蘇常州市武進區】／316
29　以創新思路務實措施　推進國傢新型城鎮化試點建設【河北遷安市】／323
30　積極打造特色小鎮　推進新舊動能轉換【山東即墨市】／331
31　以特色産業生態圈構建為導嚮推動特色小鎮建設【江蘇句容市】／339
32　根植本地文化　打造特色小鎮【河南禹州市】／347

Ⅳ　中國中小城市科學發展指數研究
33　2017年中國中小城市科學發展指數研究
　　【中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會　中小城市發展戰略研究院】／354

精彩書摘

　　《皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017）》：
　　城市、鄉鎮、村莊的發展很大程度上取決於生産要素的配置，從大環境看，生産要素的配置往往按自身的規律流動，不以個人意誌、不以局部調整、不以某一政策的改變而改變。人纔、資金、權利等生産要素是決定小城鎮發展的關鍵，而人纔數量與人口數量、資金需求與資金供給、權力分配與事權分配在城鄉體係的倒金字塔關係，又決定瞭小城鎮發展的階段，以及應采取的發展策略。一是人纔數量與人口數量的倒金字塔。毋庸置疑，越是西部鄉鎮，單位人口基數的人纔數量越小；越是發達城市，單位人口基數的人纔數量越大。越是鄉鎮，越需要人纔支撐，但事實上，隻有當城市對人纔相對飽和的時候，人纔纔可能嚮鄉鎮溢齣。如同紅酒杯金字塔，隻有上層酒杯裝滿後，酒纔能嚮下層溢齣。當前，小城鎮建設急需人纔，又留不住人纔，特彆是規劃、金融等專業人纔，如果不從改善小城鎮人纔發展條件和生活環境著手，單從政府強製性指令的方式改變人纔流動是不可持續的，也不能從根本上破解小城鎮發展的睏局。二是資金需求與資金供給的倒金字塔。總體上看，資金是講求效益的，投資迴報率越高、風險越低的地方，資金供給量越大，而小城鎮外部交通條件亟待改善，招商引資吸引力相對較弱，融資門檻相對較高，投資迴報率相對較低。同時，小城鎮受製於基礎設施短闆明顯、産業資源挖掘不夠等影響，需要大量財政投入和市場資本。一定程度上，政府強製性指令可以加大財政資金對小城鎮的供給量，但很難引導市場資本的全麵進入，隻能優先發展區位優勢好、資源稟賦好、發展潛力好，能帶來較高投資迴報率的小城鎮。因此，全麵開花的小城鎮推進模式既不現實，也不允許。三是權力分配與事權分配的倒金字塔。俗話說，上麵韆條綫，下麵一根針。這根針就是基層，就是鄉鎮。從項目選址到開工建設，從規劃布局到建設管理，從安全生産到計劃生育，事事在鄉鎮，責任也在鄉鎮。
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前言/序言

序　　言

特色小鎮建設，順應瞭四化同步發展的時代潮流，搭建起城鄉優勢資源整閤的新載體，構建瞭促進城鄉創業創新的新平颱，建立瞭推動城鄉要素交流的新機製。培育和創建特色小鎮，有利於推進供給側結構性改革，有利於加快區域創新發展和新舊動能轉換，有利於促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利於加快高端要素集聚、産業轉型升級和曆史文化傳承。小城鎮承載著大夢想，小城鎮演繹著大戰略，特色小鎮和小城鎮建設大有可為。
自2016年10月14日，住房和城鄉建設部公布第一批127個國傢級特色小鎮名單以來，國內各地特色小鎮建設的熱情空前高漲。福建、河北、山東、江蘇、湖北、重慶、雲南等省份先後發布瞭關於開展特色小（城）鎮規劃建設的指導意見或創建特色小鎮實施方案，廣東、河北、山東、貴州、新疆均錶示2020年創建100個左右的特色小鎮或小城鎮，江蘇則要創建100個左右特色鮮明的“特色小鎮”和100個左右富有活力的重點中心鎮，此外，天津、廣州、南京等城市也提齣瞭創建特色小城鎮的目標和計劃。除瞭政府部門外，企業界、學術界、媒體等都對特色小鎮錶示瞭極大的熱情和關注，特色小鎮百度搜索詞條達到910萬條。
什麼是特色小鎮？顧名思義，就是有特色的小鎮，是産業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅遊與社區功能的小鎮。什麼是特色？就是要使一個小鎮與其他小鎮區彆開來，走差異化、個性化的發展路徑。國傢發改委《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》認為，特色小鎮就是“聚焦特色産業和新興産業，集聚發展要素，不同於行政建製鎮和産業園區的創新創業平颱”。文化是特色小鎮的靈魂，産業是特色小鎮的脊梁，基礎設施和公共服務是特色小鎮的根基。當前，特色小鎮已經成為新型城鎮化的重要引領、供給側結構性改革的重要抓手、“雙創”的重要平颱、展示地方發展模式和發展成就的重要窗口。為此，《中國中小城市發展報告（2017）》主題確定為“中國特色小鎮可持續發展之路”。本報告從頂層設計、政策引導、創新發展、實踐操作四個維度全麵、係統闡述特色小鎮建設。全文由總報告、專項報告、典型案例和中國中小城市科學發展指數研究四個部分組成。
小鎮大戰略，引領新發展。總報告厘清瞭特色小鎮的本質和科學內涵，闡明瞭特色小鎮的政策邏輯，梳理瞭我國城鎮化方針的演化曆程，介紹瞭我國城鎮化建設及各省份支持特色小鎮建設的典型政策。在此基礎上，總報告科學界定瞭特色小鎮的功能定位，指明瞭特色小鎮創建和培育的路徑，剖析瞭當前特色小鎮建設麵臨的睏境及其應對策略。
專項報告及典型案例通過頂層設計、政策引導、創新發展及實踐操作等不同層麵充分詮釋瞭特色小鎮建設的內涵，內容涉及商貿流通、文化傳承、生態建設、土地政策、供給側結構性改革、新型城鎮化、PPP融資模式、“雙創”平颱建設和精準扶貧等，分析瞭我國特色小鎮的建設現狀，介紹瞭浙江、貴州等地特色小鎮建設的優秀經驗，解讀瞭特色小鎮建設的政策環境，也指齣瞭特色小鎮建設麵臨的問題及對策，尤其是搜集瞭杭州西湖區玉皇山南基金小鎮、嘉善巧剋力甜蜜小鎮、貴州茅颱小鎮、深圳甘坑文創小鎮等國內知名特色小鎮的典型案例，為其他地區培育和創建特色小鎮提供瞭不可多得的重要示範和經驗藉鑒。
中國中小城市科學發展指數研究專題發布瞭中小城市科學發展指數指標體係及研究成果。中國中小城市科學發展指數研究自2005年構建至今，經過十餘年不斷調整、豐富和完善，其體係的科學性，研究成果的公正性、權威性得到國內中小城市和社會各界的一緻認可，是有關部門瞭解中小城市發展現狀的重要參考，是中小城市相互交流學習的重要參照。
《中國中小城市發展報告（2017）》是第八年齣版發行，八年來，“中小城市綠皮書”始終關注、研究事關中小城市發展的重大問題，注重樹立不同區域中小城市發展典型，認真總結典型城市的發展模式和經驗，為推進中小城市全麵轉型、跨越發展提供新思路。
《中國中小城市發展報告（2017）》入選中國社會科學院創新工程學術齣版項目，正是由於長期以來得到各相關部門及科研院所專傢學者、全國中小城市領導、《人民日報》等國內主流媒體以及社會有關方麵的大力支持，其影響力纔越來越大，覆蓋麵越來越廣，受關注度越來越高，品牌價值越來越強。希望中小城市經濟發展委員會、中小城市發展戰略研究院和編委會的同誌繼續努力，以更高的使命、更大的目標、更高的標準來激勵、鞭策和約束自己，堅持不懈地做好“中小城市綠皮書”，在推動中小城市創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展中發揮更大的作用。

鄭新立
2017年9月
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