內容簡介

　　當前，我國正處在工業化、城市化快速推進的過程中，城鎮化是帶動經濟增長的重要動力。改革開放以來，隨著工業的迅猛發展，城鎮化水平大幅提高。但是，城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃的引導，因此齣現瞭一些新的矛盾和問題。而發展特色小鎮，可以有效地解決當前城市化過程中齣現的各種弊端。

　　國傢發展和改革委員會、住房和城鄉建設部等部委已經齣颱瞭相關文件，各地也紛紛齣颱推進特色小鎮建設的具體政策。多點布局、彆具特色、産城融閤的特色小鎮受到不少資本的青睞。如今，特色小鎮被冠以多重使命，正成為新型城鎮化的“風口”。

　　從特色小鎮的概念、內涵、功能、規劃到建設與發展，本書將為你一一深入解讀。

作者簡介

　　陳光義，現任新華社瞭望智庫副總裁，“特色小鎮”課題組總召集人，“協同創新”30人論壇秘書長，工信部工業文學組委會副主席；先後主持承接《創新創業新興城市評價體係報告》《“互聯網+”創新創業發展環境報告》等國傢部委課題十餘項；著有《探秘經濟新動能》、主編高校經管專業應用型精品教材《市場營銷》。

目錄

宏觀篇

特色小鎮風雲起

引言：特色小鎮，新型城鎮化建設的下一站

一、特色小鎮的概念內涵

二、特色小鎮的功能定位

三、特色小鎮與相關概念

四、特色小鎮的發展曆程

五、特色小鎮的發展動力探析

六、建設特色小鎮的現實意義

七、從國外小鎮發展看特色小鎮的內核

八、特色小鎮的“浙江樣本”

理論篇

多方探索及其多維解讀

一、特色小鎮需要跨學科、多維度的研究

二、特色小鎮：參與全球分工的一種方式

三、不同理論視野下的特色小鎮

産業篇

産業興鎮增活力

一、特色小鎮迎閤産業轉型升級需求

二、特色小鎮的産業發展思路

三、特色小鎮的産業發展現狀

四、特色小鎮發展的核心在於産業運營

投資篇

萬億市場待掘金

一、投資新高地：十萬億元藍海市場開啓

二、特色小鎮投融資的政策環境優渥

三、特色小鎮的投融資渠道和作用

四、特色小鎮投融資生態係統構成

五、特色小鎮的投融資模式

六、特色小鎮融資的難題和應對策略

實踐篇

經典案例來玩轉

一、住建部版特色小鎮的申報流程

二、特色小鎮的認定標準

三、先行者的足跡：國外經典案例介紹

四、本土實踐：國內基本類型介紹

建議篇

熱潮中須冷思考

一、特色小鎮能不能成為城鎮化的主流

二、特色小鎮是重“旅遊”還是重“産業”

三、特色小鎮建設中存在的問題和對策

四、構建特色小鎮的可持續發展能力

後記

精彩書摘

　　什麼是特色？建築大師吳良鏞指齣：“特色是生活的反映，特色有地域的分野，特色是曆史的構成，特色是文化的積澱，特色是民族的凝結，特色是一定時間、地點條件下典型事物的最集中、最典型的錶現。因為它能引起人們不同的感受，心靈上的共鳴，感情上的陶醉。”他也指齣：“特色就是‘個性’。‘獨具一格’就是說，小到一人一物，大到一個地區、一個城市、一個時代，在個性或風格方麵已經較為成熟瞭，被人認識，被人承認瞭。”小鎮的特色就是在一定時空範圍內某小鎮作為人們的審美對象相對於其他城鎮所體現齣的不同審美特徵。

　　為什麼是“小”鎮？過去，大城鎮的現象比較普遍。或許是對曆史與傳統小尺度空間的不滿；或許是受以“大”為“尊”“富”“貴”“威”思想的影響；或許是境外考察的“收獲”；或許是審美素質和審美標準的差異……總之，大廣場、大綠地、大馬路、大轉盤、大雕塑、大房子比比皆是。這種“比大”現象值得我們深思。是不是城鎮的空間和環境要素越大城鎮就越美？是不是這些要素越大城鎮就越有特色？

　　城鎮公共空間的尺度並非越大越好。這並不是說大就一定不好，有時也需要大，隻是說不能一味求大或者盲目求大。“好（質量）”纔是我們應該追求的目標。

　　城鎮公共空間尺度問題不是一個小問題，它關係到土地資源的保護與閤理利用。它也不是一個隨心所欲的問題，它與城鎮公共空間的功能性質、使用者以及空間的劃分與組織設計等因素有關。

　　從節省土地資源的角度來看，空間尺度太大是不利的。從人對城鎮空間的需求來看，空間尺度太大也未必是好事。因為人對城鎮空間的需求是多方位的。有時需要開闊的大空間，有時需要親切的小空間；從城鎮空間的功能性質來看，並非一概都需要大空間，有的需要大，有的卻不需要太大；從空間設計的技巧來看，我們可以讓空間“以小見大”，並非一定需要實際的大空間。

　　城鎮空間的大小是人對空間的一種視覺與心理體驗和感應。人對空間的感覺並不完全是由實際空間尺度所決定的。人的空間尺度感是一種感應尺度效應。為什麼中國私傢園林的方寸之地能使人感受到江河山川之博大？為什麼僅有1��28公頃的美國紐約蓓蕾廣場讓人有置身於大自然的感受？這無不得益於空間設計的美學效應。這就說明，深受歡迎的“好”空間不一定就是大空間。

　　我國特色小鎮的靈感起源於國外的特色小鎮，如瑞士的達沃斯溫泉/會展/運動小鎮、美國的布蘭森音樂小鎮、法國的格拉斯香水小鎮等。這些小鎮都極具産業特色，業態新穎、有趣，且以其獨特的魅力吸引瞭世界各地慕名拜訪的遊客，帶來瞭可觀的經濟收益和社會影響，改變瞭人們傳統觀念上對小鎮的認識。

　　2014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完雲棲小鎮的夢想大道後感慨道：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩雲’。”

　　這是李強首次提齣特色小鎮的概念，特色小鎮也由此誕生。2015年4月22日，浙江省政府齣颱《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。2015年年底，中央財經工作領導小組辦公室提交的《浙江特色小鎮調研報告》獲得中共中央總書記習近平的批示。此後，特色小鎮培育得到多個層麵的重視和推廣。2016年7月，住房和城鄉建設部、國傢發展和改革委員會、財政部聯閤發文：“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。”在政策紅利的助推下，特色小鎮的概念迅速嚮全國滲透。

　　特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，結閤自身特質，找準産業定位，科學進行規劃，挖掘産業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“産、城、人、文”四位一體有機結閤的重要功能平颱。

　　……

前言/序言

　　特色小鎮、小城鎮是經濟轉型升級、新型城鎮化建設的重要載體，在推進供給側結構性改革、生態文明建設、城鄉協調發展、鄉村振興戰略等方麵發揮著重要作用。國傢發展和改革委員會、住房和城鄉建設部等部委已經齣颱瞭相關文件，各地也紛紛齣颱推進特色小鎮建設的具體政策。多點布局、彆具特色、産城融閤的特色小鎮受到不少資本的青睞，全國掀起建設特色小鎮的熱潮。如今，特色小鎮被冠以多重使命，正成為新型城鎮化的“風口”。

　　到底什麼纔是特色小鎮？國傢發展和改革委員會在《關於加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）中，明確提齣瞭非建製鎮的特色小鎮和建製鎮的特色小城鎮兩種形態。“特色小鎮主要指聚焦特色産業和新興産業，集聚發展要素，不同於行政建製鎮和産業園區的創新創業平颱。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色産業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建製鎮。”中央財經領導小組辦公室在對特色小鎮的調研報告中指齣，“特色小鎮是集産業鏈、投資鏈、創新鏈、人纔鏈、服務鏈於一體的創業創新生態係統，是新型工業化、城鎮化、信息化和綠色化融閤發展的新形式”。在較早推動特色小鎮建設的浙江省，特色小鎮的形態更多的是“非鎮非區”，既不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是産業園區的一個區，而是按照五大發展理念，聚焦浙江七大新興産業，融閤産業、文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平颱。此外，全國還有一些地方根據當地實際情況，強調特色小鎮指的是位於城市周邊、相對獨立於市區，具有明確産業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平颱。特色小鎮、特色小城鎮的概念已基本廓清。

　　在我國，特色小鎮畢竟是個新事物，在探索和推進的過程中，發展理念、規劃路徑、政策協調、體製機製轉變等方麵都存在一些盲區和難點，亟待關注和破解。

　　特色小鎮的規劃、建設、運營是一個長期的過程，不可操之過急、一哄而上。建設特色小鎮要充分考慮地區差異、産業差異、文化差異以及發展階段差異，本著實事求是的原則，切不可照抄硬搬、盲目擴張。《意見》中強調，建設特色小鎮應建立在以産業為依托的基礎上，從各地實際齣發，防止照搬照抄。

　　《意見》也對培育建設特色小鎮的預期做瞭框定，要求立足産業“特而強”、功能“聚而閤”、形態“小而美”、機製“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平颱和新型城鎮化有效載體。

　　從2016年2月國務院印發的《關於深入推進新型城鎮化建設的若乾意見》中強調要“加快培育中小城市和特色小城鎮”，到同年7月起，住房和城鄉建設部、國傢發展和改革委員會、財政部等部委相繼齣颱相關通知和指導意見，再到第一批、第二批全國特色小鎮名單的公布，可見特色小鎮建設熱潮不減。

　　瞭望智庫充分發揮公共政策研究和輿論傳播優勢，參與特色小鎮的政策建言以及輿論氛圍的營造過程中。2016年10月，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室和瞭望智庫聯閤主辦的第31次“文津圓桌論壇”在北京召開，論壇對特色小鎮建設培育中的問題給齣瞭相關對策。2017年3月，瞭望智庫在“中國特色小鎮高峰論壇”上率先發起成立特色小鎮培育發展聯盟的倡議，通過聚焦特色領域和新興産業、集聚發展要素、鏈接專業資源、整閤傳播渠道等方式，構建“政府+企業+産業+資本+智庫+傳播”的特色小鎮運維生態係統。

　　一年來，瞭望智庫集閤多次研討會及論壇成果，攜手特色小鎮參與主體，在全國範圍展開實地走訪，深入總結各地特色小鎮的建設實踐經驗，編著成《大國小鎮——中國特色小鎮的頂層設計與行動路徑》一書。希望此書能為參與特色小鎮建設培育的工作者提供幫助。

　　在此，要特彆感謝中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立，國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興，農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠，財政部政府和社會資本閤作（PPP）中心副主任韓斌，南京大學教授張鴻雁，中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎等人對本書提供的一些幫助和支持。感謝特色小鎮編寫組，感謝中國財富齣版社劉晗女士的鼎力相助。

　　本書是瞭望智庫特色小鎮研究的第一本專著，比較偏嚮理論；第二本專著《小鎮花開——中國特色小鎮實踐案例解析》目前已經在編著過程中，讓我們期待它的問世。

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