內容簡介

　　本書是關於仁懷市區域建設和發展研究專著。本書以赤水河流域為研究對象，針對區域性中心城市建設的具體情況開展調研，立足省情市況和區域性具體特點，提齣瞭有針對性和可操作的意見建議，力求助力經濟和社會穩定和諧發展。區域性中心城市建設是城市化發展的一大特點，由點到麵，能夠最大限度地發揮區域和重點城市的yinling與經濟輻射作用。赤水河流域作為仁懷市的重點區域，其中的中心城市建設的經濟及戰略地位更加重要，需要全局統籌，協調發展，尤其是在建設目標和路徑方麵，須立足實際，更應著眼長遠，滿足經濟發展和人民幸福的需要。

作者簡介

　　北京富達爾城市發展研究院，是由中國社會科學院部分學者和企業界資深管理專傢發起成立的專業研究谘詢機構，以城市社會經濟可持續發展研究為中心，以各級政府部門和商業地産企業為主要服務對象，提供個性化谘詢。

　　中共仁懷市委政策研究室，分析仁懷市具體情況，作齣製定政策，並負責起草仁懷市的主要文件、草案、報告、理論。

目錄

第一部分? 總報告

前言3

第一章 界定內涵，明晰標準——區域性中心城市建設理論與實踐4

一、區域性中心城市特徵與功能 4

（一）區域性中心城市生成因素 5

（二）區域性中心城市主要特徵 5

（三）區域性中心城市主要功能 7

二、區域性中心城市判斷標準與方法 8

（一）區域性中心城市判斷標準 8

（二）區域性中心城市判斷方法 10

三、區域性中心城市類型與路徑 11

（一）商貿型中心城市生成路徑：義烏案例 11

（二）旅遊型中心城市生成路徑：樂山案例 14

（三）流域型中心城市生成路徑：襄陽案例 16

（四）省際邊界型中心城市生成路徑：宣城案例 17

四、區域性中心城市建設理論總結 19

第二章 把握現狀，凸顯優勢——區域性中心城市建設起點與意義 21

一、全國發展大格局呈區域聯動態勢 21

（一）全國經濟社會發展呈“帶路化”“圈群化” 21

（二）西部地區接過快速發展的“接力棒” 22

（三）跨區域聯動成為各地發展“主鏇律” 23

二、赤水河流域發展現狀分析與趨勢研判 24

（一）發展現狀：扶貧攻堅關鍵，發展相對滯後 25

（二）突齣矛盾：發展路徑無序、協同嚴重不足 32

（三）基本路徑：建設流域中心城市，開啓協調發展新徵程 35

（四）根本齣路：打造赤水河流域生態經濟示範區 37

三、仁懷建設區域性中心城市基礎與優勢 40

（一）居中關聯：具有地理空間優勢 40

（二）通衢連脈：具有立體交通樞紐優勢 41

（三）先發優勢：具有國酒曆史文化的深厚底蘊 42

（四）比較優勢：具備流域難以匹敵的經濟實力與發展潛力 43

（五）後發優勢：後勁十足能擔當，二三産業增長空間大 49

四、仁懷市建設區域性中心城市戰略意義 49

（一）復興仁懷赤水河流域中心城市曆史地位責無旁貸 49

（二）擔當赤水河流域開發“新航程”領頭艦義不容辭 50

（三）提升仁懷在國省市和流域內綜閤競爭力刻不容緩 51

（四）提高民生福祉水平建設文明幸福生態仁懷誌在必得 52

第三章 正視問題，拿準脈搏——區域性中心城市建設瓶頸與節點 53

一、五個短闆：需要拓寬的製約瓶頸 53

（一）製約因素多，人口吸納能力弱 53

（二）空間拓展難度大，要素集聚能力小 54

（三）産業一酒獨大，輻射鏈條短，發展動力不足 55

（四）收入差距大，生活成本高，人口集聚難 56

（五）科技文化影響力不足，城市形象提升難 56

二、四大矛盾：需要破解的問題節點 57

（一）生態與發展兩底綫、開發與保護兩路徑的矛盾 57

（二）中心城市建設與土地資源約束之間的突齣矛盾 58

（三）信息化平颱發展與城市輻射服務能力不足的矛盾 58

（四）開放性製度保障體係與體製機製運行不暢的矛盾 59

三、兩類關係：需要理順的體製難點 59

（一）赤水河流域內關係 59

（二）仁懷市區域內關係 61

第四章 頂層設計，精準定位——區域性中心城市建設戰略與路徑 63

一、發展戰略定位 63

（一）指導思想 63

（二）戰略方針 64

（三）戰略思路 64

二、發展原則定位 64

（一）科學規劃，引領發展 65

（二）創新驅動，跨越發展 65

（三）互助閤作，共贏發展 66

（四）軟硬虛實，協同發展 66

（五）民生為本，和諧發展 66

三、發展策略定位 67

（一）宏觀策略：對接全球、全國層麵 67

（二）中觀策略：對接全域、全省、全市層麵 67

（三）微觀策略：對接各縣市層麵 67

四、發展路徑定位：內建外聯耦閤，三圈立體互動 69

（一）內建外聯耦閤 69

（二）三級圈層立體互動 70

（三）內部構成：六中心一示範一高地體係 71

（四）外部條件：“六通”協同機製 73

第五章 厘定目標，明晰步驟——區域性中心城市建設標準與階段 75

一、總體發展目標 75

（一）概念性目標 75

（二）比較性目標 76

二、具體發展狀態與指標 77

（一）國民經濟指標 77

（二）民生福祉質量指標 77

（三）城鄉規模與設施建設指標 78

（四）産業聚集中心指標 80

（五）金融業發展指標 80

（六）交通樞紐中心指標 81

（七）商貿物流中心指標 81

（八）文教康養中心指標 81

（九）科技創新中心指標 81

（十）綠色發展示範指標 82

（十一）對外開放高地指標 83

三、總體發展目標達成階段 84

（一）時段節點達成目標 84

（二）基本任務完成步驟 85

四、總體發展目標實現策略 86

（一）改革開放，創新發展，蓄勢跨越 86

（二）高端策劃，中層突破，低端運行 86

（三）鍥而不捨，步步為營，久久為功 86

第六章 瞄準重心，鎖定任務——區域性中心城市建設內容與途徑 88

一、經營大城鄉，構建區域性中心城市框架 88

（一）規劃統籌：強化中心城鎮的聚輻力 88

（二）科學布局：優化城市現實物理空間 95

（三）籌謀推動：營造城市智慧創意空間 100

（四）延伸集群：拉長城市聚集輻射半徑 101

（五）追全趨優：完善城市配套服務功能 101

二、謀劃全交通，形成區域性交通樞紐中心 102

（一）打造立體化綜閤交通體係 102

（二）提升區域綜閤交通樞紐能力 104

（三）打通服務區域開放的大通道 104

三、升級大産業，培育區域性經濟金融中心 105

（一）再造一個茅颱：延展白酒産業鏈條 105

（二）打造服務業集聚區：形成多中心多産業關聯 109

（三）發展現代高效農業：實現“接二連三” 117

四、繁榮大市場，建設區域性人物信流中心 119

（一）匯集商流，打造貿易物流區域中心 120

（二）凝聚人流，形成全域旅遊關鍵節點 121

（三）匯聚信息流，推進搭建電商大平颱 121

五、尋求新突破，催生區域性科技創新中心 122

（一）加大白酒産業技改力度 122

（二）強化創新主體培育工作 122

（三）改革科技創新體製機製 123

（四）開展創新創業城市建設 123

六、立足優民生，營建區域文教康養中心 125

（一）建設赤水河流域區域文化中心 125

（二）建設赤水河流域區域教育中心 128

（三）建設赤水河流域區域醫療中心 129

（四）建設赤水河流域區域養老服務中心 130

七、建設大生態，樹立流域綠色發展新標杆 130

（一）統領赤水河流域生態保護開發 131

（二）構建生態屏障，完善重點治理 131

（三）加快生態文明示範區創建部署 133

（四）優化提升文明和諧共生共存生態環境 134

（五）強化生態環保體製機製保障 134

八、促進大開放，構築西部內陸開放新高地 135

（一）擴大開放區域，觸角輻射國內外 135

（二）彌補産業短闆，深入推進招商引資 137

（三）加大平颱建設，提高開放承載能力 138

（四）加快推介力度，全方位多媒介質傳播 138

第七章 激發動力，保障先行——區域性中心城市建設機製與舉措140

一、組織領導保障 140

（一）領導保障 140

（二）機構保障 140

（三）責任保障 141

二、區域協同保障 142

（一）主動齣擊，溝通對話 142

（二）內外協同，全方位規劃全流域可持續發展 142

（三）協作開發，構建全流域一體化建管機製 143

三、改革創新保障 144

（一）政策改革創新 145

（二）製度改革創新 145

（三）體製機製創新 147

四、資金投融保障 148

（一）改革健全融投資體製 148

（二）成立赤水河流域保護開發基金 149

（三）優先解決白酒産業融資難題 150

（四）創新跨區域産融閤作機製 150

五、項目引領保障 151

（一）白酒産業提升與配套項目 151

（二）赤水河生態保護工程項目 151

（三）積極爭取國傢各種優惠政策和大型建設項目 151

六、人纔支撐保障 152

（一）立足本地培養培育 152

（二）招纔引智，建設高端人纔集群 153

（三）進行人纔製度與政策的改革創新 154

第八章 研究總結，迴顧前瞻——研究結論、相關建議與研究展望155

一、研究結論 155

（一）主要內容 155

（二）核心觀點 156

（三）問題討論 157

（四）研究價值 160

（五）適用範圍 160

（六）不足之處 161

二、相關建議 161

（一）組建仁懷戰略發展智庫 161

（二）成立專傢（決策）谘詢委員會 161

（三）定期舉行仁懷戰略（可持續）發展高峰論壇 161

（四）完善區域性中心城市建設規劃體係 161

（五）建設區域性中心城市數據庫 162

三、研究展望 162

（一）開展行動研究和後續研究 162

（二）進行各領域深化拓展研究 162

（三）推進全流域城市群圈建設研究 163

（四）啓動“重大城市事件”研究 163

第二部分? 專題篇

專題一 仁懷市建設赤水河流域生態經濟示範區專題研究167

專題二 仁懷市率先邁嚮基本現代化專題研究217

專題三 仁懷市城鄉統籌發展專題研究253

專題五 仁懷市落實“紅綠開”工作要求專題研究347

專題六 仁懷市落實“五大行動”專題研究383

專題七 “一看三打造”中期評估報告402

專題八 仁懷市茅颱機場空港經濟區建設專題研究424