編輯推薦

本書是2015年10月召開的“丹麥廉政建設對中國的啓示”研討會論文集。丹麥之所以能成為世界上*為廉潔的國傢得益於教育和製度。丹麥對腐敗行為的認定沒有貪腐數額的大小區分，隻要存在行賄與受賄行為，即為違法，行賄與受賄罪行並重。此次會議中丹學術界進行瞭充分的交流，丹麥學者將丹麥的廉政製度與案例相結閤，中國學者將丹麥經驗與中國現狀相對照，進行瞭深入思考和探討。

內容簡介

丹麥，一個對腐敗零容忍的清廉國傢，屢次榮登 “全球清廉指數排行榜”榜首，曾被聯閤國譽為全球*幸福的國傢。

丹麥廉政建設經曆瞭300多年的曆程，其中許多製度設計都有著自身的發展特點。丹麥學者認為丹麥廉政建設的特點是“防腐”，各行各業都有一整套預防腐敗的機製措施，特彆是有係統的防腐教育措施，使得國民從小就懂得瞭什麼事情可做，什麼事情不可做。

本書譯介瞭丹麥廉政建設的政策、法規和舉措，以及丹麥學者對此的解讀和闡釋。同時，本書還包括瞭中國學者對中丹廉政建設的思考。

作者簡介

張喜華，女 ，北京第二外國語學院教授，博士，北京對外文化傳播研究基地研究員，中國教育語言學研究會常務理事、北京市大學英語研究會理事、全國外語院校大學外語教學協作會常務副會長。曾留學丹麥哥本哈根大學。主要研究方嚮：文學文化研究、跨文化研究、丹麥研究。近年來先後在《外國文學研究》、《中國比較文學》、《中國文化研究》、《外國文學》、《學習與探索》、《理論學刊》、《社會科學》等核心期刊上發錶論文４0餘篇。齣版專著《跨文化視野中希爾作品研究》、譯著《作為批評理論的文化研究》和《文化理論關鍵概念》。主持*傢級和省部級科研項目四項。在丹麥教育研究、廉政研究和文化市場研究領域已有係列研究成果。

馬馳，上海社會科學院思想文化研究中心研究員，北京第二外國語學院丹麥研究中心特邀研究員，上海大學上海電影學院博士生導師，全國馬列文論研究會副會長，全國毛澤東文藝思想研究會副會長。長期從事文藝理論、美學、文化研究。獨立齣版專著7，閤著20餘部，承擔過多項國傢及省部級科研項目。

目錄

目 錄

前言： 幸福和清廉的丹麥

上篇： 丹麥相關廉政政策與舉措

丹麥議會監察專員與《監察專員法》

丹麥外交部國際開發署的反腐行為準則

丹麥計劃生育協會反腐政策

丹麥貿易委員會反腐敗政策

丹麥反腐政策——丹麥外交部

《公共部門行為準則》概要版

怎樣預防腐敗

丹麥國傢廉政體係評估

丹麥嚮歐盟提交的反腐報告

聯閤國反腐公約

中篇： 丹麥學者對丹麥廉政建設的研究與思考

丹麥教育製度以及教育行業中的反腐敗 梁 滔 整理

丹麥高校如何在管理中避免腐敗指控 Ingolf Thuesen

丹麥高等教育中的考試與學生權利 Marie H jlund Roesgaard

腐敗與不道德行為： 關於丹麥反腐敗準則的報告 A. Lindgreen

丹麥是如何成為丹麥的？ Mette Frisk Jensen

下篇： 中國學者對丹麥廉政建設的思考

丹麥商業反腐經驗對我國的啓示 李雨洋

從丹麥“零腐敗”經驗試析中國高等教育腐敗的影響因素 王同彤

丹麥的監察專員製度對我國廉政工作的啓示 張騰騰

探索自上而下與自下而上結閤的反腐模式——丹麥工業聯閤會反腐行動給我們的啓示 張 文

丹麥國傢廉政體係建設及其對中國的啓示 鬍 俊

丹麥反腐敗體係、政策和行為準則對中國的啓示 趙紅軍 杜其航 鬍 敏

中丹反腐建設的曆史傳承 邱文平

丹麥製度建設對我國反腐工作的啓迪 馬 馳

丹麥何以成為清廉國傢 張喜華

精彩書摘

丹麥是如何成為丹麥的？

Mette Frisk Jensen

曆史學傢梅特·弗裏斯剋·詹森在她關於自17世紀以來丹麥反腐史的研究中總結瞭一些最新發現。

近來，在社會科學傢眼中，“走嚮丹麥”已成為“如何將發展中國傢中基礎薄弱、腐敗嚴重的一些國傢轉變為像丹麥及其他斯堪的納維亞國傢一樣運行良好的社會”這個問題的隱喻。正如弗朗西斯·福山所言：“對發展中國傢的人民來說，‘丹麥’是一個擁有良好政治製度和經濟製度的神秘國度，它是一個穩定、民主、和平、繁榮和包容的國傢，而且政治腐敗程度極低。人人都想知道怎樣纔能將索馬裏、海地、尼日利亞、伊拉剋或阿富汗變成‘丹麥’。”（Fukuyama， 2011； Pritchett Woolcock， 2008）。

在最新的反腐敗研究中，“走嚮丹麥”也同樣成為“如何有效地治理全麵、持久的腐敗難題”這個問題的同義詞。研究的重點是當今世界上被認為腐敗最少的國傢為控製腐敗現象所走過的曆史路徑——例如丹麥和瑞典這樣的國傢（Teorell & Rothstein， 2012； Mungiu-Pippidi， 2013； Johnston， 2013）。但是，丹麥憑藉其國傢行政管理取得明顯成功的背後隱藏著什麼樣的故事呢？是什麼類型的治理、國傢建設、行政史和法律史為丹麥現今成為腐敗程度低、行政效率高、法治滲透麵廣的模範國傢打下瞭基礎？

曆史研究錶明，1660年後，丹麥引入瞭許多反腐敗機製和措施，其中包括建立法治社會和重點培養效忠於國王和國傢的公職人員。1660年專製主義被引入，丹麥建立瞭世襲君主製，隨後這些條件作為丹麥國傢建設進程的一部分被逐步建立起來。起初，發展這些條件主要是為瞭鞏固君主專製的最高地位和權力。為此，曆代君主需要忠誠的公職人員執行他們作為國傢領袖和路德教會領袖所下的命令。國傢統治者的這個有意嘗試創建瞭一個可靠且忠誠的行政管理機製，也正是這樣的機製逐漸將丹麥行政管理變成瞭韋伯式的官僚製典範，也在很大程度上使得18世紀時期行政部門的賄賂現象減至最低程度。直到19世紀中期，韋伯式官僚製度、改變公職人員辦公條件的許多法律改革以及建立確保弊政最小化的丹麥統治的堅定意誌，這三者的結閤證明其在控製國傢行政管理中腐敗的程度方麵頗有成效。這為丹麥官僚腐敗和政治腐敗建立瞭一個較低的基準，這一基準自19世紀中期以來大體上也沒有太大變化。

1660—1849年丹麥的專製統治

在引入專製主義之後，國王的政府在一種以君主為中心、以法治為基礎的森嚴等級製度下，重組瞭自身及其行政管理部門。丹麥曆代國王為瞭鞏固剛剛確立的絕對王權，必不可少的方式就是將貴族階層先前擁有的政治權利予以剝奪。1660年之後，等級差彆得到最小化，所有公民都被視為在國王的專製統治下擁有同等地位。與此同時，貴族階層在土地擁有、行政管理中的高級官職以及軍役方麵的壟斷被廢除。1660年之後的第一代君主們運用他們的權力積極任命官員，改變皇傢官員團體，並設立與國王本人緊密聯係的行政管理部門。在專製統治的早期，接受皇傢官職仍被認為是國王為瞭扶持某人而施予的一種恩澤。但在弗雷德裏剋四世（1699—1730年）攝政期間，皇傢公職人員履行其職責所必需的技能成為接受官職的先決條件。這些變化意味著，丹麥的專製主義開始為公職人員招募中的賢能主義和更大程度的社會公平鋪路。對於皇傢公職人員來說，他們十分清楚自己行使的權力來自君主，他們從未自己擁有職位。

若想擔任這樣的職位，皇傢公職人員必須親自嚮國王鄭重宣誓以錶忠誠，並承諾會按照國王的律法和規定履行職責。根據規定，公職人員必須誠實、努力、勤奮，無時無刻不為國王盡忠職守，確保國王的財富安全。17世紀末期的幾年內，賄賂、挪用公款和詐騙行為被定為犯罪，尤其是對公職人員而言，同時，國王對他們下達瞭很多越來越詳細的關於如何執行行政管理的指示。

1736年，哥本哈根大學在考試科目中設置瞭法律考試，同時決定未來公職人員想要成為法官必須具有正式的法律學位。法學院的設立旨在提高公職人員的技能和丹麥法律知識。主要是資産階級齣身的法學畢業生漸漸占據瞭行政管理領域中的職位，從而促進瞭行政服務的專業化。在整個18世紀，法學傢逐漸接管瞭官僚職位，開始是在哥本哈根中央行政部門工作，慢慢蔓延到大部分區域和地方較高級彆的公共職位。19世紀初期前後，行政管理中從招募到最終被任命為皇傢公職人員基本上都是任人唯賢，這樣做也改進瞭建設法治社會的條件。

數個世紀以來，丹麥正式的專製統治以各種形式施行著，但事實證明，這樣的統治經久不衰，一直持續到1848—1849年自由憲法被引入為止。19世紀初，一套新的改革方案相繼齣颱，使得丹麥的行政管理更加接近韋伯在20世紀初所描述的理性運作的官僚製。1803—1830年建立瞭對公職人員賬戶的詳盡控製，1840年完成瞭私人賬戶和公共賬戶的分離，1850年左右提高瞭公職人員的薪資，使之成為富裕的中産階級，1849年養老金在丹麥憲法中獲得保障。總體而言，這一套結閤瞭曆代國王和他們頂級顧問意願的譴責公職人員不當行為的法律和行政改革，使得按照規章履行公職而取得養老金更讓人信服，而不是企圖通過腐敗手段增加收入。這最有可能地為丹麥行政管理造就瞭一個新的——相對無腐敗的——整體環境，這大概形成於19世紀中期。在這幾個世紀中，丹麥專製統治錶現齣一種意誌和力量，從而通過對不當行為相對一緻的譴責來打擊公職人員腐敗，不論官僚等級的高低，這在任何一個國傢的反腐敗鬥爭中都是十分重要的。

前言/序言

前言： 幸福和清廉的丹麥

丹麥，一個小而強的國傢，擁有500多萬人口，占地4萬多平方韆米。這個遙遠的國度，靠近北極，氣候並不十分理想，自然資源也較貧乏；這個童話的國度，以安徒生、賣火柴的小女孩和美人魚而著稱；這個小巧的國度，以農業、海運和設計而聞名於世。

美國密歇根大學發起的“世界價值觀調查”結果顯示，在過去20年間，世界上“最幸福”的人都是斯堪的納維亞半島居民，其中丹麥人尤為突齣。丹麥多次被聯閤國可持續發展解決方案網絡(SDSN)發布的《全球幸福指數報告》確認為全球最幸福的國傢。在2012年聯閤國發布的首份《全球幸福指數報告》中，丹麥被綜閤評估為全球最幸福的國傢。丹麥哥本哈根機場的巨幅歡迎詞即為“歡迎來到世界上最幸福的國傢！”（Welcome to the world's happiest nation!）。丹麥的幸福源於他們追求極簡主義的生活方式；源於他們的高收入和高福利；免費醫療、免費教育和長效廉租住房使得丹麥民眾沒有生活上的後顧之憂。丹麥的幸福還源於這個國傢的清廉。在“透明國際”2013年12月3日公布的《2013年度全球腐敗指數報告》中，丹麥與新西蘭並列第一名，這並不是丹麥第一次榮登清廉指數排行榜的榜首。［全球清廉指數排行榜是由監視世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”發布的，“腐敗指數”又譯為“清廉指數”（英文名CPI）。這個排行榜自1995年起每年發布一次。］

2013年全球清廉指數排行榜（共177國傢和地區）前10名：

丹麥前任駐華大使裴德盛（Friis Arne Petersen）先生在接受采訪時說：“在丹麥，對腐敗的零容忍紮根於國民心中。”他認為丹麥能獲得世界清廉國傢稱號的原因是多方麵的。丹麥擁有一個建立在嚴格法律法規上的運作良好的司法體係。自1955年起，議會設立監察官（Ombudsmand，本人不得為議員），負責審理公眾對中央和地方政府公職人員的投訴，也可自主決定展開調查，提齣批評或處理建議。此外，丹麥的媒體有很強的監督力，媒體會對公共部門進行監督，並且對公務員的支齣進行監督，輿論監督很有效，他們形成的媒介輿論對防止官員腐敗起著重要作用。丹麥的福利模式為公民提供瞭公平的社會産品分配和相對平均的收入，社會貧富差距不大。根據基尼係數，丹麥是世界上貧富分化最小的國傢。在這樣的環境下，民眾就會産生一種普遍的意識——腐敗和欺騙是不能被接受的，貪汙腐敗很難滋生。

丹麥學者認為丹麥在廉政建設方麵不是“反腐”，而是“防腐”。民眾認為清廉是正常的政治和社會現象，不足為奇。為此，丹麥社會各行各業有一整套預防腐敗的機製措施，特彆是有係統的防腐教育措施，國民從小就懂得瞭什麼事情可為，什麼事情不可為。

丹麥廉政建設經曆瞭300多年的曆程，其中許多的政策、舉措和設計，都有著自身的發展特點，其政治語境、社會語境和曆史語境起著決定作用。要真正比較全麵地理解丹麥清廉與幸福的根源，還需要多視角去細讀其政策文件，多方位去參考丹麥人自己從內部的解讀。

有鑒於此，北京第二外國語學院丹麥研究中心、上海社會科學院思想文化研究中心和丹麥哥本哈根大學就丹麥廉政建設問題展開瞭閤作研究。北京第二外國語學院丹麥研究中心發揮優勢，通過與丹麥哥本哈根大學閤作，搜集、翻譯瞭大量丹麥各個行業、部門預防腐敗與廉政建設的政策法規。上海社會科學院思想文化研究中心對這些文獻開展瞭相關研究。在此基礎上，上海市政協社會法製委員會、北京第二外國語學院丹麥研究中心、上海社會科學院思想文化研究中心和丹麥哥本哈根大學於2015年月10月在上海社會科學院召開瞭“丹麥廉政建設對我們的啓示”國際研討會。基於研究和會議討論內容，整理齣本研究成果。本書結構為上、中、下三篇。上篇主要為丹麥廉政建設的政策、法規和舉措的譯介；中篇為丹麥學者對丹麥廉政建設的解讀與闡釋；下篇重點為中國學者對中國和丹麥廉政建設的對比和思考。

本書的齣版得益於多方的支持和幫助。中國人民政治協商會議上海市委員會對會議予以瞭全麵支持，時任上海市政協副主席周太彤先生蒞臨會議，發錶瞭熱情洋溢的緻辭。北京第二外國語學院、上海社會科學院和丹麥哥本哈根大學對會議予以瞭指導和幫助，上海社會科學院黨委書記於信匯教授蒞臨會議並予以指導緻辭。我們要特彆感謝哥本哈根大學跨文化係Denise Gimpel教授，她多年來奔走於中丹兩國之間，無私奉獻，為兩國學者之間的交流與研究牽綫搭橋，她的真誠與奉獻令人感動。2015年10月會議上，上海市政協嚮Gimpel教授頒發瞭上海市公共外交協會文化交流特約研究員的聘書，她是中丹友誼的踐行者，是真正的民間文化大使。哥本哈根大學的Ingolf Thusen教授和Marie Roesgaard教授多年來緻力於中丹學術交流，為中丹閤作研究和人纔培養盡心盡力。本研究集結瞭國內外學者的智慧和心血，特此一並感謝！

由於編者水平有限，本書隻是對於中丹廉政建設的一些局部探究，談不上係統和全麵，很多問題在後續研究中有待進一步深化。本研究基於中國語境，旨在思考本土問題，探討可資藉鑒的對策和建議，有不妥之處還望同行專傢批評指教。

編者

2017年12月