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內容簡介

　　2017年7月由民政部主辦、中國社會保障學會社會救助分會、西南財經大學：老齡化與社會保障研究中心承辦的第五屆中國社會救助研討會在西南財經大學召開。《當代中國社會救助製度：兜底與脫貧》是從研討會提交的120多篇論文中精選的文章，代錶瞭我國這一研究領域的新發展和新研究動態。全書分為四個部分，內容涉及社會救助製度創新發展研究、低生活保障製度與精準扶貧研究、社會救助與反貧睏策略研究、社會救助實務與案例研究等方麵，既考察和梳理瞭中國社會救助體係建設的現狀與問題，又分析瞭新時期社會救助製度創新發展的新思路和新方略，對中國當前社會救助改革發展與精準扶貧政策進行瞭深入探討。《當代中國社會救助製度：兜底與脫貧》可供政府機構、公共政策研究部門、社會福利機構的相關人士參考，也可作為高等院校、職業學校師生的專業讀物。

目錄

以黨的十九大精神為指引，進一步推進社會救助改革創新（代序）

社會救助製度創新發展研究
健全社會救助體係，築牢社會保障底綫
當前我國社會救助製度改革與發展的主要議題
路徑、機理與創新：社會保障與減貧發展
重塑生活救助中的央地關係——建立國民基本生活保障製度
中國社會救助監測評估的實踐經驗和對策建議
以發展為導嚮的社會救助立法理念探析
我國齣颱照護社會救助政策已迫在眉睫
經濟新常態和社會治理視域下我國社會救助製度的建構：
問題、邏輯及優化
現階段我國社會救助財政支齣規模適度嗎——基於內生增長理論模型的分析

最低生活保障製度與精準扶貧研究
最低生活保障製度城鄉統籌實現路徑研究
農村低保製度與扶貧開發政策有效銜接及前景展望之我見
農村低保與扶貧開發銜接過程中的瞄準機製：地方經驗與製度創新
基於供給側結構性改革的社會救助與精準扶貧銜接機製研究
最低生活保障製度托底與政府間財政能力配置研究
就業救助再設計：基於我國低保對象就業障礙的分析
基於共享視角的城市居民最低生活保障標準調整機製現狀研究——以陝西省西安市為例
我國生活救助標準的問題及解決對策——基於全國統一的製定方法視角
城鄉低保待遇水平與物價聯動標準測算研究——以重慶市為例

社會救助與反貧睏策略研究
我國農村貧睏精準測量模型的探索與評價——基於吉林省民政實際工作的經驗總結
社會支持對支齣型貧睏程度的影響研究
保險能否降低傢庭貧睏脆弱性——理論模型與數值模擬
老年社會救助製度：國際實踐及其啓示
社會救助各項製度有效銜接及大數據管理探索
可行能力視角下提升健康脫貧能力分析
居民傢庭經濟狀況核對中收入財産的界定問題研究
欠發達地區貧睏學生教育救助的設想及其討論——基於晉西S縣的實證調查

社會救助實務與案例研究
政府購買社會救助服務案例研究——以河南省民政廳委托第三方機構開展低保核查工作為例
“綫上”與“綫下”：社會力量參與社會救助的浙江實踐
社會組織參與脫貧攻堅的特徵、睏境及路徑分析
創新社會治理視角下的社會救助實效研究——以上海市五角場街道為例
專業社會工作介入城市低保人群的救助服務研究——以鄭州市社會救助社工崗位為例

精彩書摘

　　《當代中國社會救助製度：兜底與脫貧》：
　　一、需要全麵認識社會救助製度
　　社會救助是社會保障體係的必要組成部分，更是具有基礎地位的重要組成部分，但人們的關注點往往局限於養老保險與醫療保險，因此，對社會救助製度需要重新認知。
　　第一，社會救助是基礎性、兜底性、永久性社會保障製度。作為兜底性的製度安排，社會救助的使命是解除人們因各種風險而陷入生存睏境，從而使低收入睏難群體與天災人禍中的不幸者擺脫危機的基礎性製度保障。我國的發展實踐錶明，基礎不牢，地動山搖；底綫不公正，社會必失常。而考察社會救助製度效果的基本依據，往往是因製度漏洞或缺失而發生的極端個案，近幾年來無論發生在甘肅、貴州還是廣東等地的睏難傢庭、流浪兒童等非正常死亡案，都錶明瞭我們必須建立健全的社會救助製度，並且必須同時使這一製度得到有力、集中、統一的實施。隻要還存在著貧富差距，隻要還有低收入睏難群體和天災人禍的不幸者，社會救助作為永久性的製度安排就必須得到高度重視。
　　第二，社會救助是一個完整的製度體係。各國的社會救助項目有多有寡，但均不是一個單一的製度安排，因為造成人生陷入睏境的原因很多，特彆是解決瞭絕對貧睏問題後，相對貧睏現象更加復雜化，因此，要真正解除生活後顧之憂特彆是使所有人免於陷入生活絕境，就必須構建起一個完整的社會救助體係，以不同的救助項目來化解城鄉居民的不同生活危機。根據《社會救助暫行辦法》，我國的社會救助實質上是一個包含瞭最低生活保障、災害救助、醫療救助、教育救助、臨時救助等多個救助項目在內的製度體係，這些救助項目的設置均有其不可或缺或者替代的價值，哪一個救助項目均需要有相應的財政支撐、完善的法律規製和有效的運行機製。同時，無論有多少救助項目，其目的都是利用財政資源來援助低收人群體和不幸者擺脫生存危機與睏境。因此，社會救助是一個有機的製度體係，在實踐中不宜分割，也不宜簡單疊加，隻適宜在統一的行動中追求有機組閤、有效組閤，從而應當真正實現政策、行政、資源、經辦的統一化。
　　第三，社會救助是不斷發展的製度安排。經濟社會發展帶來的一個客觀結果，是收入增長與人民生活水平不斷提高，而物價也會發生相應變化，在這樣的條件下，社會救助對象的認定標準也會發生變化，其涵蓋範圍與內容會不斷擴張，救助水平也需要不斷上升。雖不能追求錦上添花，但也不能總停留在雪中送炭。因為低收入睏難群體與不幸者也有權利分享國傢發展成果，這種分享的意義不能隻是最低生活保障，還必須包含伴隨國傢經濟社會發展進步而不斷提升的份額。換言之，社會救助維護的是社會底綫公正，但底綫也必然是不斷上升的，這種上升甚至是最具時代進步意義的象徵。因此，國傢應當建立社會救助水平的正常增長機製，這樣纔能為睏難群體提供穩定安全的預期。
　　總之，社會救助體現的是政府責任、社會良心，是應重點保證、優先安排的社會保障製度。希望社會保障學界達成這樣的共識，就是要不斷鞏固社會救助的基礎地位、追求這一製度的完整性，充分體現社會救助的發展性，這應當是我們的重要使命。
　　……

前言/序言

　　黨的十九大深刻闡述瞭新時代堅持和發展中國特色社會主義的一係列重大理論和實踐問題，對推進黨和國傢事業發展作齣瞭戰略部署，是我們黨在新時代開啓新徵程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。我們必須深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步推進社會救助製度改革創新，全力保障好睏難群眾的基本生活。十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把社會救助事業發展納入“四個全麵”戰略布局和“五位一體”總體布局中去謀劃和推動，對進一步加強和改進社會救助工作、保障好睏難群眾基本生活提齣瞭更高要求。習近平總書記多次指齣：要從實際齣發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密紮牢托底的民生“保障網”、消除隱患，確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序。李剋強總理也多次作齣指示，要求重點保障基本民生，編織一張兜住睏難群眾基本生活的安全網，讓遇到急、難、特睏的群眾求助有門、受助及時，做到兜底綫、救急難，保障他們的基本生存權利和人格尊嚴。
　　近年來，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為契機，各地民政部門會同有關部門積極推動社會救助製度健全完善，先後報請國務院印發瞭《關於全麵建立臨時救助製度的通知》，《關於進一步健全特睏人員救助供養製度的意見》，報請國務院辦公廳轉發民政部等部門《關於進一步完善醫療救助製度全麵開展重特大疾病醫療救助工作的意見》、《關於做好農村最低生活保障製度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》等，同時細化瞭殘疾入社會救助、住房救助、教育救助等政策規定。這些政策製度確立瞭社會救助體係的框架，使睏難群眾基本生活得到多方麵的保障，托底綫、救急難、可持續的社會救助安全網初步形成。
　　截至2017年第三季度，全國共有城鄉低保對象5403萬人，城鄉低保標準分彆達到每月534元和351元，較上年同期分彆提高9.9%和16.3%，1-9月纍計支齣低保資金1229億元；全國農村特睏救助供養人員474萬人，1-9月纍計支齣資金190.6億元。我國常年救助的低保對象和特睏人員占全國人口總數的4.3%。1-9月全國共實施醫療救助5755萬人次，纍計支齣資金206.3億元；同時，全國共實施臨時救助477.6萬人次，纍計支齣資金46.6億元。2016年各級財政支齣的城鄉低保、特睏供養、醫療救助、臨時救助資金達到2323.5億元，預計今年各級財政用於基本民生保障方麵的支齣還將繼續增加。
　　當前，我國社會救助又麵臨著新的形勢和任務。黨的十九大報告指齣，要按照兜底綫、織密網、建機製的要求，全麵建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體係；統籌城鄉社會救助體係，完善最低生活保障製度等。這些都為當前和今後一個時期我國社會救助製度的改革創新指明瞭方嚮。一方麵，在社會政策要托底、堅決打贏脫貧攻堅戰等重大決策部署中，社會救助承擔瞭新的目標功能和製度定位；另一方麵，社會救助資源分散、管理不夠規範、兜底保障能力弱、信息化程度低、基層經辦力量薄弱等問題依然存在。學習貫徹黨的十九大精神，全麵落實《社會救助暫行辦法》，進一步健全製度機製，聚焦重點難點，完善政策措施，加強相關社會政策的統籌協調、銜接配套，切實築牢民生保障底綫，在脫貧攻堅中更好地發揮兜底保障作用，是當前及今後一個時期我國社會救助事業發展的重要任務。
當代中國社會救助製度：兜底與脫貧 [Contemporary China's Social Assistance System Underpin and Shake off Poverty] 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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