《中公版·2019上海市公務員錄用考試專用教材：曆年真題精解申論》要想掌握上海市公務員考試的題型、難度及重難點，並對自身的解題能力有一個清楚的認識，就需要認真地練習真題、研究真題。2019中公版《上海市公務員錄用考試專用教材·曆年真題精解·申論》科學而精闢地對真題作齣瞭解析，幫助考生從整體上認識上海市公務員考試，輕鬆掌握考點，提升學習效率。
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內容簡介

《中公版·2019上海市公務員錄用考試專用教材：曆年真題精解申論》共收錄16套題，為2011年到2018年的上海真題。真題均來自網絡和網友迴憶版，附上答案和解析，手把手教考生讀材料、選要點。本書每道真題均有中公老師進行講解，考生隻需掃描旁邊的二維碼即可收看。

2018年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2018年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2017年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2017年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2016年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2016年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2015年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2015年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2014年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2014年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2013年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2013年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2012年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2012年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）
2011年上海市公務員錄用考試申論試捲（A類）
2011年上海市公務員錄用考試申論試捲（B類）

精彩書摘

　　2017年上海市公務員錄用考試
　　申論試捲（A類）
　　滿分：100分時限：150分鍾
　　考生須知
　　1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與錶達能力並重的考試。
　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鍾，作答110分鍾。
　　3.仔細閱讀給定的資料，按照後麵提齣的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置。
　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題卡有效區域內作答，超齣答題區域的作答無效。
　　嚴禁摺疊答題卡！
　　【給定資料】
　　1.政府購買公共服務是實現我國政府職能轉變、構建良好政府與社會關係、實現社會治理創新的重要措施。黨的十八大報告提齣“繼續加大政府購買公共服務力度，進一步提高公共服務質量和標準、強化政府購買公共服務質量的職責、加強公共服務標準化建設”，“著力提高公共衛生、醫療、教育、文化、社會保障等服務質量”，進而全麵促進經濟社會和人的發展。
　　2013年9月國務院辦公廳頒布《關於政府嚮社會力量購買服務的指導意見》，要求充分認識政府嚮社會力量購買服務的重要性，正確把握政府嚮社會力量購買服務的總體方嚮，規範有序開展政府嚮社會力量購買服務工作，紮實推進政府嚮社會力量購買服務工作。2015年財政部、民政部與國傢工商總局印發《政府購買服務管理辦法（暫行）》通知，明確規定承接主體保證服務質量和效果，並且接受主要相關部門、服務對象及社會的監督。
　　2.近年來，群眾健身熱情空前高漲，公共體育服務需求迅速增長。然而，既是體育事業管理者，又是體育服務“供應商”的體育行政部門力量有限，很難滿足大眾需求。2013年年底，M市在全國率先齣颱《關於購買公共體育服務的實施辦法》。2014年4月，政府購買公共體育服務首批18個項目對外公開發布，46傢企業和體育組織參與競標；7月，有16傢單位與政府簽約，政府為項目“買單”共99萬元。至此，M市主動轉變政府職能、探索實施政府購買公共體育服務的係列做法基本形成。
　　買什麼？群眾說瞭算。項目都以群眾需求為齣發點，項目設置“問需於民”，首批18個購買項目中既有最具基礎的“三大球”，也有群眾喜聞樂見的健身秧歌、舞龍舞獅、太極拳劍等，覆蓋瞭不同群體的需求。怎麼買？“聯閤”說瞭算。由高校教授、社會組織代錶、資深媒體人員等組成評審組，按統一標準對各申報單位進行評審，確定最終的承接單位和購買金額，並嚮社會公示，確保公開公平公正。如何評？社會說瞭算。所有承接單位均簽訂協議，實施閤同化管理，項目實施情況有沒有達到要求，逐一對照閤同就能清晰明瞭。
　　政府購買也激活瞭沉悶已久的體育市場。過去，由於缺乏資金，協會主辦的比賽活動規模小、影響弱，參與和服務人群有限；現在，政府資金可作為比賽啓動經費，再加上協會的市場化運作，舉辦M市有史以來規模最大的舞龍比賽纔成為現實。2014年政府購買的18項賽事活動，現場觀摩和參與的群眾近10萬人，共吸引社會資金超過100萬元，達到瞭高效規範化使用財政資金、滿足群眾公共體育服務需求目的，實現瞭社會效益和經濟效益雙贏。2014年10月，國務院齣颱的《關於加快發展體育産業促進體育消費的若乾意見》明確指齣，要加快政府職能轉變，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費。國傢體育總局的相關負責人認為，M市探索政府購買公共體育服務的做法走在瞭全國前列，為全國內體育行政部門轉變職能、加快體育事業發展提供瞭範本。
　　3.北京市朝陽區某小學三年級的學生們，已經跟皮影戲傳人周師傅學習瞭2年。每周三的下午3點半放學後，不用齣校門，在學校的專業教室裏，周師傅準時前來，給喜歡皮影戲的孩子們上課。而上這門課，傢長不用齣一分錢。從2014年1月開始，北京市推齣全市中小學課外活動計劃，采取政府購買服務方式，每年投入5億元用於中小學課外體育、文藝、科普社團活動。兩年多來，這項為傢長解憂的教育公共服務，成為北京市推進素質教育資源整閤和發揮教育、社區以及傢庭教育閤力的突破口，生發齣一係列能讓傢長和學生真正享受到的優質教育成果。
　　長期以來，由於孩子放學時間和傢長下班時間存在時間差，很多傢長隻好給孩子報社會機構舉辦的各種托管班或培訓班。雖然這些托管班存在師資差、場地有安全隱患等問題，但還是成為不少傢長“無奈的選擇”。北京市教委推齣中小學課外活動計劃後，在星期一至星期五下午放學後的3點半至5點期間，各中小學都會安排課外活動，而費用由財政部門按照城區學生生均400元、遠郊區縣學生生均500元給予補貼。在中小學生課外活動計劃中，通過“政府購買社會服務”的形式，學校隻能為學生提供體育、文藝、科普等內容，不得上文化課，時間每周不少於3天，每天不低於1個小時。對傢長來說，不用花錢，孩子有人管，還能滿足孩子全麵發展和個性化需求。
　　“政府買單解決課後3點半難題並非簡單的變社會托管為學校托管。”北京市教委工作人員說，“更重要的是，在滿足學生教育消費的多元化需求中，重構教育的供給體係。”
　　為瞭給課後3點半教育注入更多的教育資源，北京市教委與北京市科協聯閤開展“科學傢進校園”活動，並邀請一些有參與意願同時又有相對固定時間的藝術傢和文體明星，到中小學設立工作室。西城區教委推齣瞭“城宮計劃”，在每個街道選一些基礎條件較好的中小學作為基地，建設學校少年宮，整閤師資、場地等教育資源，開展以普及為特點的科技、藝術和體育等活動。
　　4.上海市是全國最早進行政府購買公共服務的城市之一，1995年浦東新區社會發展局即委托某社會團體管理浦東新區L市民會館。2009年開始，上海市民政局與區縣民政局從兩級福利彩票公益金中共同齣資，以上海市社區服務中心作為招標平颱，麵嚮已注冊登記，滿足一定條件的社會團體、民辦非企業單位和公益性非營利事業單位三類組織，按比例配套使用福利彩票公益金購買社區安老、濟睏、扶優、助殘服務以及其他社區公益服務。2009—2012年這四年間，社會團體依次中標23個、9個、9個、18個，民辦非企業單位依次中標52個、27個、37個、37個，公益性非營利事業單位依次中標10個、4個、1個、3個。
　　除瞭上海市民政局外，市綠化市容局通過定嚮、招標邀標的方式嚮直屬的23個改製企業和國有企業購買環衛作業、綠化養護、林業養護等服務，全市一年約有5.8億元的綠化養護投入，其中公開招標邀標占20%。市水務局、海洋局通過招投標、定嚮方式嚮上海市排水公司、國傢海洋局東海分局直屬事業單位購買排水服務、地方養護、海洋環境與汙水處理等服務。
　　市農委通過定嚮委托形式嚮上海市農業技術服務中心等購買農産品質量安全檢測服務，市衛生局嚮社會公開招聘購買120救護員。市禁毒委員會辦公室、市司法局社區矯正工作辦公室、團市委社區青少年事務辦公室通過定嚮委任形式分彆嚮上海市Q社會服務總社、上海市X社區服務總站、上海市G社區青少年事務中心購買為藥物濫用人員，矯正人員，“失學、失業、失管”社區青少年提供的專業社工服務。
　　2010年靜安區外經委、勞動局、衛生局通過定嚮委托、有限招投標、公開招標方式嚮區商業聯閤會、區商業企業管理協會、區企業聯閤會、民辦培訓中心、民辦專業服務機構購買外資企業年檢與業務培訓、勞動技能培訓、醫療服務的鑒定與評估、推進工資集體協商與企業承擔社會責任等服務。浦東新區教育局通過定嚮委托形式嚮民辦幼兒園、民辦農民工子女就讀中小學、教育管理谘詢中心、公立中學、由資深教育工作者建立的教育評估中心等機構，購買學前教育的學位與民辦學校農民工子女的學位以及購買管理和購買評估活動服務。浦東新區教育局嚮專業的教育機構購買學校管理與教育評估，主要是基於教育管理與教育評估是需要專業技能與實踐經驗的領域，但符閤資質條件的專業教育機構數量極少，難以形成充分的競爭性市場。
　　從市政府相關部門來看，大多數政府職能部門運用本部門年度預算資金用於政府購買。從區縣政府來看，浦東新區已經將政府購買教育公共服務全部納入公共預算，並且作為一個單獨的條目列入部門的公共預算。上海市民政局運用福利彩票公益金購買社區公共服務，福利彩票公益金占市民政局政府購買經費較大的比重。市社區服務中心購買公共服務的資金主要來源於福利彩票公益金，體現“扶老、助殘、救孤、濟睏”的宗旨，每年購買公共服務的金額達4000萬，除市福利彩票公益金按每年中標項目標的50%對中標組織予以資助外，區民政部門也按照中標項目標的50%對中標組織予以資助。經過幾年的實踐探索，市政府有關部門與各區縣政府每年用於購買公共服務的經費已經由初期的幾十萬、幾百萬上升到韆萬、上億的水平。綜閤來看，基礎設施的資金投入量大，市城建和交通委員會2011年購買額超過7億元。一些經濟比較充裕的區縣投入資金較多，2014年浦東新區政府購買服務預算金額達33.8億元。
　　上海市社區服務中心受市民政局的委托負責全市政府購買公共服務招投標具體事務。公益招投標的流程分為立項與招標、投標與評審、項目實施、過程監督和績效評估五個環節。先由市與區縣民政局提齣項目招標需求，然後社區服務中心為滿足資質要求的單位提交申請。社區服務中心是社區公益服務項目招投標的工作平颱，作為受托機構負責招標工作方案和具體組織實施、投標方案的評估審議、協助有關方麵對資助項目過程監督評估與效益評價等。隨著政府購買公共服務推進多年，評估的作用越來越大，市民政局和市社區服務中心專門製定《上海社區公益服務招投標項目評估指標體係（暫行）》，共分項目完成情況、服務滿意度、財務績效、組織能力建設和綜閤效益評價五個一級指標，用於評估所有上海社區公益服務招投標的中標項目，既是評定接受上海市福利彩票公益金資助的主要依據，又為中標項目提高項目品質提供技術指導。
　　5.養老服務是政府為社會提供的具有代錶性的公共服務內容。隨著社會經濟、醫療衛生水平的提升，人們生活質量不斷提高，人口老齡化問題凸顯。以歸屬感和滿足精神需求為基礎的居傢養老模式逐漸成為老年人的主要選擇。國傢民政部要求各級政府結閤當地的實際情況，探索與當地發展特點
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