地方立法專題研究:以我國設區的市地方立法為視角 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2024

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本書以設區的市地方立法為視角，采用分專題的體例，係統且有針對性地對地方立法權限和“不抵觸”原則、地方立法質量及地方立法的科學化民主化、地方立法的地方特色、地方立法中的利益平衡、地方立法中的部門利益及其規製、地方立法中的公共參與、地方立法中的法律責任製度及行政處罰的設置等八個問題作瞭較為全麵的分析和具有一定深度的探索。全書始終以全麵提高地方立法質量為主旨，選題適當、論述透徹，理論聯係實際，既有理論指引又有實踐操作。同時，作者視野和論述角度並不隻局限在設區的市立法這一領域，所論及的內容對省級地方立法乃至整個立法工作都有藉鑒意義。該書既是一部有關地方立法的研究專著，也可以作為地方立法工作者的教科書。

內容簡介

本書主要是關於地方立法的一些實踐中存在的疑難問題的專題研究，全書以設區的市地方立法為視角，係統且有針對性地對地方立法急需解決的八個問題作瞭較為全麵的分析和具有一定深度的探索。本書采用分專題的體例，對每一個問題進行瞭比較深入的討論，避免瞭大而全的繁瑣。八個專題構成一個有機整體，始終以全麵提高立法質量為主旨，緊扣如何提高地方立法質量這個主題，從理論和實踐相結閤的角度，把地方立法所涉及的主要方麵都進行瞭研究。全書問題導嚮突齣，選題適當、論述透徹，既有理論指引又有實踐操作，具有較高的理論價值和重要的實踐價值。同時，本書雖以設區的市地方立法為視角，但作者視野和論述角度並沒有囿於這一領域，所論及的內容對省級地方立法乃至整個立法工作都有藉鑒意義。應該說，該書既是一部有關地方立法的研究專著，又可作為地方立法工作者的教科書。相信本書的齣版，對廣大地方立法工作者尤其是設區的市地方立法者準確理解立法法的相關規定、樹立正確的地方立法理念、掌握科學的立法方法，從而提高地方立法水平和質量，具有重要的指導意義。

作者簡介

武欽殿，首屆全國審判專傢，上海交通大學法學院訪問學者，南開大學、安徽財經大學法學院兼職教授、碩士生導師，國傢法官學院兼職教師，安徽省法學會民商法研究會副總乾事，安徽省委講師團專傢庫專傢。現任安徽省宿州市人民代錶大會常務委員會委員、法製工作委員會主任。一直從事審判和地方立法工作，發錶法學論文多篇，齣版《閤同效力研究》《物權意思主義》《現代企業管理中的法律問題》《傳統文化與法治中國》等法律著作12部。在最高人民法院、安徽、上海、江蘇等高級法院和安徽省、市人大常委會、黨政機關講授法律專題百餘場次。地方立法工作被中央電視颱新聞聯播報道，2018年3月4日中央電視颱《社會與法》頻道播齣其個人專訪。

目錄

　　第一章?設區的市地方立法權與不抵觸原則

　　第一節?設區的市地方立法權的一般理論 2

　　一、地方立法權和設區的市地方立法權的界定 2

　　二、我國地方立法的曆史發展和設區的市立法權的確立 3

　　三、授予設區的市立法權的重大意義 6

　　第二節?設區的市地方立法權限範圍 9

　　一、地方立法權限的內涵及法律依據 10

　　二、設區的市地方立法權限範圍：橫嚮劃分 12

　　三、設區的市地方立法權限範圍：縱嚮劃分 16

　　四、實踐中需要明確的幾個問題 23

　　第三節?“不抵觸原則”的理解與適用 25

　　一、“不抵觸”的含義 27

　　二、“上位法”的範圍 32

　　三、“不抵觸”的第一種情形：不與上位法原則與精神相抵觸 34

　　四、“不抵觸”的第二種情形：不與上位法規範相抵觸 39

　　第二章?地方立法質量及地方立法的科學化民主化

　　第一節?地方立法質量及其評價標準 45

　　一、提高地方立法質量的理論依據和現實必要性 45

　　二、地方立法質量的內涵 49

　　三、地方立法質量的評價標準 51

　　第二節?地方立法的科學化 56

　　一、地方立法科學化的含義 56

　　二、衡量地方立法科學化的標準 59

　　三、地方立法科學化的價值 63

　　四、地方立法科學化的基本要求 64

　　五、我國地方立法科學化實踐的不足及對策 66

　　第三節?地方立法的民主化 71

　　一、立法民主化的內涵和價值 71

　　二、立法民主化的基本要求 74

　　三、地方立法民主化的障礙及對策 77

　　第三章?地方立法的地方特色及其實現路徑

　　第一節?為什麼要強調地方立法的地方特色 82

　　一、地方特色是矛盾特殊性規律在地方立法中的體現 82

　　二、地方特色是解決我國地區差異和地區發展不平衡的需要 83

　　三、地方特色是適應我國統一的多民族國傢國情的需要 83

　　四、地方特色是我國新形勢發展和黨的政策、法律的要求 85

　　五、缺乏地方特色是我國地方立法普遍存在的問題 85

　　六、地方特色是地方立法質量的重點 87

　　第二節?地方特色及與相關概念的關係 88

　　一、地方立法特色的內涵 88

　　二、與地方特色相關的幾個概念 90

　　第三節?實現地方立法特色的路徑和方法 94

　　一、正確認識地方立法的空間 94

　　二、提高地方立法的針對性 95

　　三、重視對本地社會自身秩序的研究 96

　　四、轉變立法工作理念與方法 97

　　五、把地方特色貫穿整個立法程序 100

　　第四章?地方立法中的利益平衡

　　第一節?利益與法律 107

　　一、什麼是利益? 107

　　二、利益促進瞭法律的産生和發展 110

　　三、利益的性質決定瞭法律的功能 111

　　四、立法的本質是追求利益平衡 115

　　五、法律一般通過設置權利來保護利益 116

　　第二節?利益衝突、利益平衡與立法 119

　　一、利益衝突及其産生原因 119

　　二、利益平衡 121

　　三、立法對利益平衡的功能 122

　　第三節?我國地方立法利益平衡的實踐及不足 124

　　一、我國社會利益結構變化的主要錶現 124

　　二、我國不同時期地方立法中利益平衡的主要內容 125

　　三、我國地方立法在利益平衡方麵的不足 127

　　第四節?地方立法如何進行利益平衡 130

　　一、堅持“應予衡量原則”，考慮應予考慮的利益，排除

　　不應考慮的因素 130

　　二、尊重衝突各方的社會利益 132

　　三、閤理確定利益的位階與排序 135

　　四、利益平衡的其他標準 146

　　五、我國地方立法在利益平衡中要考慮的幾個具體問題 147

　　第五章?地方立法中的部門利益及其規製

　　第一節?立法中的部門利益 150

　　一、“部門利益”概念的曆史由來 151

　　二、國傢對立法中部門利益的態度演變 154

　　三、立法應正確對待部門利益 157

　　第二節?立法中正當性部門利益的判斷 159

　　一、判斷立法中正當性部門利益的睏境 160

　　二、判斷立法中正當性部門利益的標準選擇 161

　　第三節?立法中不正當部門利益及錶現形式 167

　　一、立法中不閤法的部門利益 168

　　二、立法中不閤理的部門利益 172

　　三、地方立法中謀取不正當部門利益的通常做法 174

　　第四節?地方立法中不正當部門利益的危害和糾正對策 176

　　一、地方立法中不正當部門利益的危害 176

　　二、地方立法中部門利益傾嚮的成因 177

　　三、糾正地方立法部門利益傾嚮的對策 179

　　第六章?地方立法中法律責任製度的構建及條款設置

　　第一節?地方立法法律責任製度的基本原理 183

　　一、權利、義務和法律責任 184

　　二、我國地方立法中法律責任的類型 188

　　三、地方立法中法律責任製度的功能 192

　　第二節?構建地方立法法律責任製度的原則 194

　　一、閤法性原則 195

　　二、閤理性原則 197

　　三、不可替代和節製性原則 199

　　四、責任相當原則 201

　　五、責任協調統一原則 202

　　六、效益原則 203

　　七、適度的自由裁量原則 204

　　第三節?地方立法中法律責任條款的設置 205

　　一、法律規範、法律原則、法律規則和法律條款 205

　　二、我國地方立法中法律責任條款的類型 216

　　三、地方立法法律責任條款的設置原則 218

　　第四節?地方立法中法律責任設置存在的問題及解決 224

　　一、地方立法法律責任設置存在的問題 224

　　二、地方立法法律責任設置的缺陷矯正 229

　　第七章?地方立法中行政處罰設置問題研究

　　第一節?行政處罰設置權基本理論 248

　　一、行政處罰的概念及種類 248

　　二、行政處罰設置權的內涵 250

　　三、地方立法中行政處罰設置權的必要性 254

　　四、地方立法設置行政處罰的價值標準 255

　　第二節?地方立法中行政處罰的設置原則 256

　　一、法定原則 257

　　二、排除和防範危害原則 258

　　三、不替代民事製裁原則 260

　　四、與刑罰銜接原則 260

　　五、有限設置原則 261

　　六、地方特色原則 262

　　七、可行性原則 263

　　八、利益平衡原則 266

　　九、正當程序原則 267

　　十、種類閤理原則 269

　　第三節?地方立法設置行政處罰的幾個具體問題 270

　　一、實施性地方法規設置行政處罰有關問題 270

　　二、創製性地方性法規設置行政處罰應注意的問題 281

　　三、授權實施行政處罰的條件 282

　　四、對有些違法行為可以不設定行政處罰 283

　　五、規定行政處罰情節後果的選擇性情節應考慮的後續工作 285

　　六、關於行政處罰中罰款設置的三個問題 286

　　七、行政處罰中罰款數額的設定方式 289

　　第八章?地方立法公眾參與問題研究

　　第一節?地方立法公眾參與基本理論 301

　　一、地方立法公眾參與的界定 301

　　二、地方立法公眾參與的理論基礎 305

　　三、地方立法公眾參與的功能和價值 311

　　第二節?我國地方立法公眾參與的現狀及完善 323

　　一、我國地方立法公眾參與的法律規定 323

　　二、我國地方立法公眾參與的現狀分析 325

　　三、我國地方立法公眾參與存在的問題 327

　　四、我國地方立法公眾參與的完善措施 331

　　第三節?我國地方立法中的立法協商 336

　　一、立法協商的基本內涵 337

　　二、我國立法協商的主體 342

　　三、我國地方立法實踐中的立法協商模式 345

　　四、我國地方立法協商存在的主要問題 348

　　五、推進和完善我國地方立法協商的建議 351

　　第四節?我國地方立法聽證製度 359

　　一、立法聽證製度在中國的産生與發展 359

　　二、地方立法聽證製度的價值和功能 361

　　三、地方立法聽證製度的不足 367

　　四、我國地方立法聽證製度的完善 370

　　主要參考文獻 378

　　後?記 389

前言/序言

　　法律是治國之重器。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理方式。黨的十八大以來，中共中央從實現國傢治理體係和治理能力現代化的高度，作齣全麵依法治國的重大戰略部署。2014年10月黨的十八屆四中全會作齣瞭《關於依法治國若乾重大問題的決定》，提齣建設中國特色社會主義法治體係，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。2015年3月新修訂的《立法法》賦予瞭所有設區的市地方立法權，這極大地調動瞭各設區市的立法積極性。截至2017年7月，在全國新享有立法權的273個市(州)中，有256個市(州)製定並經批準的地方性法規達437件，設區的市地方立法工作可謂成績斐然。

　　良法是善治之前提。立法質量直接關係法治的質量。地方立法的實效，不能隻看立法的數量，更重要的是立法質量。黨的十九大提齣，要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。那麼，如何達到立“良法”的要求?這對地方立法人尤其是設區市的地方立法人是個嚴峻的考驗!“得權時興奮，做起來睏難”，這是很多設區市立法人的切實感受。之所以感覺睏難，沒有專業的立法隊伍、立法知識不夠、立法能力不足，是主要原因。為此，加強立法隊伍建設、提高地方立法能力，就成瞭地方立法特彆是設區的市地方立法急需解決的問題。

　　兩年多來，在提高設區的市地方立法能力方麵，全國人大和各省、市、自治區人大做瞭很多工作。比如，舉辦培訓班對全國設區市的地方立法工作者進行集中培訓、采取掛職方式培訓地方立法人員等。但是，由於時間短、底子薄、設區的市立法人纔匱乏，這些工作還隻能在地方立法程序、法規文本格式等方麵效果明顯，至於立法的基本原理和地方立法中涉及的深層次問題，很多地方立法工作者還知之甚少。對於地方立法人尤其是設區的市地方立法工作者來說，急需理論聯係實際、針對性強的地方立法專業書籍作為理論指導。

　　全書以設區的市地方立法為視角，係統且有針對性地對地方立法急需解決的八個問題作瞭較為全麵的分析和具有一定深度的探索。書稿采用分專題的體例，對每一個問題進行瞭比較深入的討論，避免瞭大而全的繁瑣。八個專題構成一個有機整體，始終以全麵提高立法質量為主旨，緊扣如何提高地方立法質量這個主題，從理論和實踐相結閤的角度，把地方立法所涉及的主要方麵都進行瞭研究。全書問題導嚮突齣，選題適當、論述透徹，既有理論指引又有實踐操作，具有較高的理論價值和重要的實踐價值。同時，書稿雖以設區的市地方立法為視角，但作者視野和論述角度並沒有囿於這一領域，所論及的內容對省級地方立法乃至整個立法工作都有藉鑒意義。應該說，該書既是一部有關地方立法的研究專著，又可作為地方立法工作者的教科書。相信本書的齣版，對廣大地方立法工作者尤其是設區的市地方立法者準確理解立法法的相關規定、樹立正確的地方立法理念、掌握科學的立法方法，從而提高地方立法水平和質量，具有重要的指導意義。