公共管理學(高等學校公共管理專業精品教材) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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鬍稅根... 編

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出版社： 中国社科

ISBN：9787516144015

商品编码：15370665264

开本：16

出版时间：2014-09-01

基本信息

• 商品名稱：公共管理學(高等學校公共管理專業精品教材)
• 作者：鬍稅根|主編:鬍稅根
• 定價：58
• 齣版社：中國社科
• ISBN號：9787516144015

其他參考信息（以實物為準）

• 齣版時間：2014-09-01
• 印刷時間：2014-09-01
• 版次：1
• 印次：1
• 開本：16開
• 包裝：平裝
• 頁數：532
• 字數：600韆字

內容提要

公共管理是關於以政府為核心的公共部門依法處 理公共事務、提供公共産品與公共服務的管理活動。
    公共管理學是一門研究公共部門的公共管理活動和公 共服務過程及其規律的科學，也是關於促進以政府為 核心的公共組織*有效地提供公共物品和公共服務， 以增進和公平分配社會公共利益的知識體係。鬍稅根 主編的《公共管理學》共分十五章，**章導論；第 二章公共管理理論的演進；第三章公共管理環境；第 四章公共組織；第五章公共部分職能與公共服務；第 六章公共部門領導；第七章公共政策；第八章公共部 門戰略管理；第九章公共部門績效管理；第十章公共 部門人力資源管理；第十一章公共危機管理；第十二 章公共信息資源管理；第十三章公共財政管理；第十 四章公共管理倫理與責任；第十五章公共管理改革與 發展等內容。
    

目錄

**章 導論
**節 公共管理概述
一 公共管理的含義與特性
二 公共管理的相關概念
三 公共管理的産生與發展
第二節 公共管理學
一 公共管理學的概念界定
二 公共管理學的研究對象和研究內容
三 公共管理學的研究途徑和方法
第二章 公共管理理論的演進
**節 傳統的公共行政範式
一 公共行政範式的誕生
二 傳統公共行政範式的理論基礎
三 傳統公共行政範式的方法來源
四 傳統公共行政範式存在的主要問題
第二節 傳統公共行政範式的演進
一 演進中的公共行政管理學
二 公共管理學演進過程中的方法來源
三 新公共行政
第三節 新公共管理範式
一 新公共管理的內涵
二 新公共管理範式的理論基礎
三 新公共管理範式的方法來源
四 英美的新公共管理實踐
五 總結
第四節 公共治理理論範式
一 公共治理理論的政策主張
二 公共治理的理論基礎
三 對治理理論的批評
第三章 公共管理環境
**節 公共管理環境的研究緣起與行政生態學的發展
第二節 公共管理環境的含義與構成
一 研究公共管理環境的意義
二 公共管理環境的分類
三 公共管理環境的特點
四 公共管理環境的要素
第三節 公共管理與公共管理環境的關係
一 公共管理與環境的相互關係
二 公共管理與環境要素的相互影響關係
第四節 我國公共管理麵臨的挑戰及應對策略
一 我國公共管理麵臨的國際挑戰及應對策略
二 我國公共管理麵臨的國內挑戰及應對策略
第四章 公共組織
**節 公共組織的性質與結構
一 公共組織的內涵
二 公共組織的結構
三 公共組織的類型
第二節 非營利組織
一 非營利組織的特徵與分類
二 非營利組織是公共管理主體的必要組成部分
……
第五章 公共部分職能與公共服務
第六章 公共部門領導
第七章 公共政策
第八章 公共部門戰略管理
第九章 公共部門績效管理
第十章 公共部門人力資源管理
第十一章 公共危機管理
第十二章 公共信息資源管理
第十三章 公共財政管理
第十四章 公共管理倫理與責任
第十五章 公共管理改革與發展
各章主要參考文獻

公共管理學 一、 什麼是公共管理？ 公共管理，作為一門獨立的學科，其核心在於研究政府及其他公共組織如何有效地履行其職責，以實現公共利益和滿足社會需求。它涵蓋瞭一係列理論、方法和實踐，旨在優化公共服務的提供，提升政府運作的效率與效果，並最終促進社會的整體福祉。與單純的“政府管理”或“行政學”不同，現代公共管理更加注重跨界閤作、價值導嚮以及對公民參與的吸納，其範疇也從傳統的政府部門延伸至非營利組織、企業與政府的夥伴關係等多元化的公共服務供給主體。 二、 公共管理學的學科特徵與重要性 公共管理學是一門高度綜閤性的學科，它融閤瞭政治學、經濟學、社會學、法學、管理學等多個領域的知識體係。其學科特徵主要體現在： 1. 價值導嚮性： 公共管理的核心目標是追求和實現公共利益，這決定瞭其研究和實踐必須以社會公正、公平、效率、責任等核心價值為指導。 2. 製度性： 公共管理活動離不開特定的製度框架，包括法律法規、組織結構、政策工具等。對製度的分析和設計是公共管理的重要內容。 3. 實踐性： 公共管理學高度重視解決現實中的公共問題，其理論研究最終需要轉化為可操作的實踐方案，並應用於公共部門的管理與改革。 4. 跨學科性： 為瞭應對復雜的公共事務，公共管理學必須整閤來自不同學科的理論和方法。 5. 動態性： 社會需求、技術發展、全球化進程等都在不斷變化，公共管理學也需要與時俱進，不斷發展和創新。 在當今社會，公共管理的重要性日益凸顯。一個高效、公正、 responsive 的公共管理體係是國傢治理能力現代化的基石。它直接關係到公民的切身利益，影響著社會的發展方嚮和穩定。無論是應對環境汙染、維護公共衛生，還是保障教育公平、促進經濟發展，都離不開精良的公共管理。在全球化和信息化浪潮下，公共管理麵臨的挑戰也更加嚴峻，對高素質公共管理人纔的需求也愈發迫切。 三、 公共管理的核心理論與流派 公共管理學的理論發展是一個不斷演進的過程，湧現齣多個重要的理論流派，它們從不同的視角解釋和指導著公共管理的實踐。 1. 傳統行政學（Public Administration）： 這是公共管理學發展史上的早期階段，強調科學、效率和專業化。其代錶人物如伍德羅·威爾遜，主張“政治與行政分離”的原則，強調行政的專業技術性，並藉鑒瞭工業管理的經驗。這一時期，組織理論、績效評估等概念開始萌芽。 2. 新公共行政學（New Public Administration）： 興起於20世紀60年代，是對傳統行政學效率至上、中立性的反思。它更加關注社會公正、民主參與、平等和問責製。新公共行政學強調行政人員應積極介入社會改革，關注弱勢群體，並迴應公民的訴求。 3. 新公共管理（New Public Management, NPM）： 20世紀80年代以來，NPM成為一股重要的改革思潮，將市場機製和私營部門的管理理念引入公共部門。其核心在於引入競爭、績效閤同、結果導嚮、客戶服務等概念，旨在提升公共部門的效率和響應性。NPM推動瞭公營機構的私有化、外包、部門重組等改革。 4. 後新公共管理（Post-New Public Management）/公共服務行政（Public Service Administration）： 隨著NPM實踐的深入，其一些負麵效應也逐漸顯現，如過度強調效率可能犧牲公平，市場化可能導緻公共服務質量下降等。後NPM思潮主張在藉鑒NPM優點的同時，重新強調公共部門的特殊性，關注公共價值的創造、多主體協同治理、公民參與以及公共部門的責任與倫理。這一流派更加強調“夥伴關係”和“網絡治理”。 除瞭上述主要流派，還有諸如公共選擇理論（Public Choice Theory）（將經濟學方法應用於分析公共決策和政治過程）、製度主義（Institutionalism）（強調製度在公共管理中的核心作用）、網絡治理（Network Governance）（關注政府與各類社會主體在網絡化結構中的互動與閤作）等理論，都為理解和實踐公共管理提供瞭重要的分析框架。 四、 公共管理的主要內容與領域 公共管理是一個廣闊的領域，其研究內容和實踐領域十分豐富，涵蓋瞭公共組織運作的方方麵麵： 1. 公共政策分析與製定： 這是公共管理的核心環節。它研究如何識彆公共問題，如何進行政策的邏輯分析，如何製定切實可行的政策方案，以及政策的執行與評估。這包括對政策的閤法性、可行性、有效性、效率以及公平性的分析。 2. 組織行為與管理： 研究公共部門的組織結構、領導力、激勵機製、團隊建設、溝通協調等。如何設計有效的組織以實現公共目標，如何管理公務人員，如何提升組織效能是重要課題。 3. 人力資源管理： 關注公共部門的招聘、選拔、培訓、績效評估、薪酬福利、職業發展等。特彆是在公務員製度、績效考核改革等方麵，需要深入研究。 4. 財務與預算管理： 研究公共財政的來源、支齣、預算編製、執行與監督。如何實現財政的透明、高效和問責，如何進行成本效益分析，以及如何運用預算工具實現政策目標，是公共管理的重要組成部分。 5. 公共服務供給與管理： 涵蓋瞭教育、醫療、交通、環保、社會保障等各類公共服務的生産、分配和管理。這包括對服務質量的評估，對供給模式的創新（如公私閤作、政府購買服務），以及如何滿足不同群體的服務需求。 6. 績效管理與評估： 建立科學的績效指標體係，對公共組織和公共項目的績效進行評估，並根據評估結果進行改進。這有助於提升公共部門的效率、效果和問責製。 7. 信息技術與電子政務： 研究如何利用信息技術提升政府的透明度、效率和公民參與度。電子政務的建設、數據分析在決策中的應用等是當前的熱點。 8. 危機管理與應急響應： 麵對自然災害、公共衛生事件、社會衝突等突發事件，如何建立有效的危機預警、應對和恢復機製。 9. 倫理與問責： 公共管理人員的職業道德、廉潔性、公民的監督與參與、權力運行的製約與平衡等。 五、 公共管理學的研究方法 為瞭係統地研究和解決公共管理問題，該學科采用瞭多種研究方法： 1. 定性研究方法： 包括案例研究（深入分析某一具體公共事件或組織）、訪談（與相關人員交流以獲取信息）、焦點小組（收集群體意見）、內容分析（分析政策文本、媒體報道等）等。這些方法有助於深入理解公共管理現象的內在邏輯和復雜性。 2. 定量研究方法： 包括統計分析（如迴歸分析、相關分析）、計量經濟學模型、調查研究（問捲調查）等。這些方法用於量化分析變量之間的關係，檢驗理論假設，並進行預測。 3. 實驗與準實驗設計： 在條件允許的情況下，通過設計實驗來檢驗特定政策或管理乾預措施的效果。 4. 比較研究： 跨國界或跨地區比較不同國傢或地區的公共管理製度和實踐，以發現普遍規律和藉鑒有益經驗。 5. 模型構建： 運用數學、經濟學或管理學模型來模擬公共決策過程、政策效果或組織行為。 六、 學習與研究公共管理學的意義 深入學習和研究公共管理學，對於個人和社會都具有重要意義： 培養高素質的公共服務人纔： 為政府部門、非營利組織、國際組織等輸送具備專業知識、管理技能和公共服務精神的專業人纔。 提升政府治理能力： 通過科學的理論指導和方法運用，推動政府職能轉變，提高行政效率，優化公共服務供給，增強政府的公信力和執政能力。 促進社會公平與正義： 關注公共利益，推動政策的公平性，保障公民的閤法權益，維護社會穩定與和諧。 應對全球性挑戰： 在氣候變化、公共衛生危機、貧睏等全球性問題麵前，公共管理學的理論與實踐能力至關重要。 七、 公共管理學的前景 隨著社會的發展和挑戰的演變，公共管理學正朝著更加注重協同治理、智慧治理、可持續發展和全球治理的方嚮發展。對公共價值的再認識、對公民參與的重視、對技術創新的應用，都將是未來公共管理學研究的重要方嚮。培養能夠理解復雜社會係統、善於整閤多元資源、勇於承擔社會責任的公共管理人纔，是應對未來挑戰的關鍵。

评分☆☆☆☆☆

說實話，拿到這本書的時候，我最擔心的是它會過於理論化，充斥著我不太熟悉的術語和復雜的模型。但實際閱讀下來，這本書的學術嚴謹性和通俗易懂性達到瞭一個令人驚喜的平衡。作者在介紹每一個理論框架時，都會詳細解釋其産生的背景、核心觀點以及在實踐中的應用。比如，在講到“新公共管理”的時候，書中沒有簡單地羅列其特徵，而是追溯瞭它産生的曆史原因，以及它如何試圖解決傳統公共行政的問題。更讓我贊賞的是，作者並沒有迴避理論的局限性和爭議，而是客觀地呈現瞭不同學派之間的觀點碰撞，這對於我們這些初學者來說，有助於形成更全麵、更批判性的認知。此外，書中在案例分析方麵也做得非常齣色。它不僅僅是簡單地引用一個案例，而是會深入剖析案例背後的管理邏輯、成功或失敗的原因，並將其與相關的理論進行對照。這種“理論+實踐”的講解方式，讓抽象的理論變得觸手可及，也讓復雜的管理問題變得更加清晰。讀完之後，我感覺自己不僅掌握瞭公共管理的知識，更重要的是，學會瞭如何運用這些知識去分析和解決現實中的公共管理問題。

评分☆☆☆☆☆

這本書我讀瞭大概有一半，感覺真的挺有意思的。我之前對公共管理這個領域瞭解不多，覺得它聽起來有點宏大，離我們普通人生活好像有點遠。但這本書的寫作方式很不一樣，它沒有一開始就拋齣很多理論和概念，而是從一些非常貼近生活的例子切入，比如社區的垃圾分類、學校的招生政策、醫院的排隊掛號等等，然後順著這些具體的現象，慢慢引齣背後管理的原理和方法。這一點對我來說特彆重要，因為我學習東西需要一個過程，從具體到抽象會更容易理解。作者還引用瞭很多實際案例，有國內的也有國際的，有些案例分析得特彆透徹，讓我看到瞭公共管理在解決實際問題中的力量，也讓我對政府部門的工作有瞭更深的認識。有時候讀著讀著，會覺得原來我們生活中遇到的很多問題，背後都有這樣一套精密的管理體係在運作，隻不過我們以前沒注意到。這本書的語言也比較平實，不像有些教材那樣枯燥難懂，很多地方都寫得很生動，讀起來感覺就像在聽一位經驗豐富的老師在娓娓道來，時不時還會冒齣一些幽默的段子，讓我忍不住會心一笑。總的來說，這本書給瞭我一個非常好的入門體驗，讓我對公共管理産生瞭濃厚的興趣，也開始思考自己作為社會的一份子，可以如何參與到公共事務的管理中去。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，我之前對公共管理這門學科的印象一直停留在“政府部門的規則和運作”這個層麵，覺得它可能偏嚮於文書工作和流程管理。然而，這本書徹底顛覆瞭我的認知。它以一種非常宏觀的視角，展示瞭公共管理在構建和維護社會秩序、促進社會公平、提升人民福祉方麵的巨大作用。我尤其被書中關於“公共物品的提供”和“負外部性的治理”的章節所吸引。這些概念雖然聽起來有些專業，但作者用非常生動的語言和貼近生活的例子進行瞭解釋，比如公園的維護、汙染的控製等等，讓我明白瞭這些看似日常的公共服務背後，其實是復雜的管理決策和資源配置。更令我印象深刻的是，書中對“政策執行的挑戰”進行瞭深入剖析。很多時候，一個好的政策齣颱隻是第一步，如何確保它能夠有效地落地，如何剋服執行中的各種障礙，是更大的考驗。這本書為我揭示瞭政策執行的復雜性和多層麵性，讓我對政策的製定者和執行者有瞭更深的理解和敬意。讀完這本書，我感覺自己對“公共”這兩個字的含義有瞭更深刻的理解，也對如何構建一個更加和諧、高效、有活力的社會有瞭更清晰的認識。

评分☆☆☆☆☆

這本書的敘述風格非常吸引人，它不像很多教科書那樣嚴肅刻闆，而是充滿瞭智慧和洞察力。在閱讀過程中，我常常被作者的獨到見解所打動。它不僅僅是在教授知識，更是在啓發思考。比如，書中關於“治理的睏境”的探討，就讓我深刻認識到，公共管理並非總是一帆風順，它會麵臨來自多方麵的壓力和挑戰。作者並沒有簡單地給齣一個“標準答案”，而是引導讀者去思考這些睏境産生的根源，以及在復雜環境下如何做齣更優的選擇。我特彆欣賞書中對“公共服務倫理”的強調。在當今社會，如何確保公共部門的公正、廉潔和高效，是至關重要的問題。這本書通過大量的分析和案例，揭示瞭倫理在公共管理中的核心地位，以及如何通過製度設計和文化建設來強化公共服務的倫理底綫。讀到這裏，我感覺自己不僅僅是在學習一門學科，更是在接受一種價值觀的熏陶。這本書讓我看到瞭公共管理背後的人文關懷和對社會責任的擔當，這對於我在未來的職業生涯選擇和個人發展都産生瞭積極的影響。

评分☆☆☆☆☆

這本書的內容確實豐富，但吸引我的更多是它在理論深度之外所展現齣的前瞻性思考。它不隻是在梳理和介紹現有的公共管理理論，更是在探討如何應對新時代麵臨的挑戰。比如，書中對數字化治理、數據驅動決策的分析，就讓我看到瞭公共管理在技術浪潮下的轉型方嚮。我特彆喜歡關於“韌性城市”和“可持續發展”的章節，作者不僅闡述瞭這些概念的內涵，還結閤瞭全球性的氣候變化、疫情等事件，深入分析瞭公共管理在構建更具彈性和可持續性的社會係統中的核心作用。這種將理論與現實危機緊密結閤的視角，讓這本書的價值超越瞭單純的知識傳授，更像是一份關於未來社會治理的思考指南。而且，書中對於“公眾參與”和“利益相關者協調”的論述，也給我留下瞭深刻印象。在很多公共決策過程中，如何平衡不同群體的訴求，如何有效溝通和協商，是極具挑戰性的。這本書提供瞭一些非常實用的方法和框架，讓我瞭解到，有效的公共管理並非是自上而下的權威命令，而是一個更加包容和協作的過程。讀完這些章節，我感覺自己對公共管理在現代社會中所扮演的關鍵角色有瞭更深刻的理解，也對如何構建更具參與性和負責任的治理模式有瞭新的啓發。