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基本信息

書名：構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索

定價：108.00元

作者：硃光磊

齣版社：中國社會科學齣版社

齣版日期：2017-09-01

ISBN：9787520309950

字數：

頁碼：390

版次：1

裝幀：平裝

開本：16開

商品重量：0.4kg

編輯推薦

內容提要

《構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索》從實踐到理論，再從理論到實踐，對天津市各區縣成立行政審批局這一改革實踐進行瞭係統總結和概括提升，對改革發展曆程、具體改革做法、行政審批局運行中所采取的創新措施、取得的效果和存在的問題，做瞭詳實的描述，對下一步繼續深化改革方嚮和工作思路做瞭探討，可以作為深化行政審批製度改革工作的參考資料，為有意推行行政審批局改革的地區及有關實際工作者提供藉鑒，也可作為高等院校、科研機構開展相關學術研究的閱讀材料，為關注行政審批製度改革的學術研究人員提供實踐依據。

目錄

序言
前言
章 整體漸進與重點突破：全麵推進行政審批製度改革的實踐
節 中國行政審批製度改革的曆程迴溯
一 行政審批製度改革在全國範圍內的啓動與探索
二 行政服務中心：相對集中行政許可權改革的經典模式
三 行政審批製度改革成為全麵深化行政體製改革的重要抓手和突破口
第二節 天津市行政審批製度改革的積極探索
一 天津市行政審批製度改革的推進曆程
二 行政許可服務中心建設的基本經驗
三 行政許可服務中心運作中的難點與挑戰
第三節 天津行政審批局改革的異軍突起
一 行政審批局的漸進過程
二 行政審批局的“濱海經驗”與區縣普設行政審批局
三 天津行政審批局市級部門審批處+區縣審批局改革的示範效應
第二章 行政審批局改革在現代地方治理體係建設中的重要價值
節 行政審批製度改革在現代地方治理體係建設中的重要地位
一 治理體係現代化的基本內涵和行政審批改革的關聯性
二 治理能力現代化的基本內涵和提高行政審批效能的關聯性
三 行政審批局改革是全麵深化改革和推進治理現代化的“一顆火種”
第二節 行政審批局改革模式的多元價值
一 職能重組：健全權責體係依靠“加、減、乘、除”四則運算
二 結構重構：行政審批領域的大部門製改革樣本
三 過程再造：流程趨嚮標準化和便利化
四 體製完善：從行政審批單項改革嚮體製整體完善拓展
第三章 天津區級行政審批局的總體考察
節 從“點”到“麵”的行政審批局改革模式
一 成都市武侯區行政審批局的設立與經驗
二 其他地區行政審批機構改革的積極探索
三 行政審批局改革普遍推開
第二節 天津版“行政審批局”的主要特色
一 從“平颱聚閤”到“實體承辦”
二 從“局部程序集中”提升到“全麵權責集中”
三 從“增量微調”到“存量優化”
四 從“內部優化”到“內外聯動”
五 從“體外循環”到“程序閉環”
六 從“審批集成”到“服務增值”
第四章 機製設計與技術路徑：行政審批局改革模式的經驗
節 頂層設計先行：戰略與戰術並重
一 高層領導高度重視 確定優先發展戰略
二 明確實施時間錶 層層部署戰術路綫圖
第二節 以厘清權力邊界為基礎
一 立足“一份清單管邊界”
二 “限權”與“確權”雙嚮推進
第三節 全麵集中與整體歸並相結閤
一 行政審批權力責任全麵集中
二 機構編製整體歸並
三 人員配置與培訓強化
第四節 健全協調聯動機製
一 完善縱嚮府際溝通機製：破解“條塊分割”睏局
二 健全內部聯動整閤機製：塑造“部門協同”閤力
第五節 審批少化與服務擴大化並舉
一 以減少審批數量和提升審批質量為原則
二 “以審代管”，以寓管理於服務為導嚮
第五章 審批集中化：審管分離與強化監管
節 審批集中化與審管分離化兼顧
一 行政審批局模式實現大限度的審批集中化
二 審管分離是審批集中化改革的必然要求
三 加強監管是審批集中化改革的外部保障
第二節 明晰審管權責關係
一 審管分離以權責對等為基礎
二 誰審批誰負責，誰主管誰監管
第三節 彌閤審管職責縫隙
一 審管互動信息交流製度
二 重點領域專項會商製度
三 審查員製度
四 觀察員製度
第四節 行政審批局權力的監督與規範
一 完善抽檢與績效考核製度
二 推進審批工作標準化
三 推動多種監督形式的完善
第六章 構建“智慧”：“互聯網+”和大數據的技術活用
節 從科技創新到創新：發展電子政務的技術背景
一 “互聯網+”背景下的創新
二 大數據時代的政務再造
第二節 走嚮“移動”與“數字政務”：開發審批服務APP
一 APP技術使“移動”成為可能
二 行政審批服務APP的開發使“數字政務”變成現實
第三節 網絡集成與業務協同：構建行政許可“一張網”
一 建立統一的行政許可服務與行政效能監察網絡
二 建立行政許可基礎信息庫
三 建立行政許可網上辦事大廳
第七章 限度與選擇：完善行政審批局改革模式的發展方嚮
節 相對集中行政審批權的可能性和現實性
一 相對集中：行政審批改革的當下任務與中期趨勢
二 總量減少：行政審批改革的長期任務
第二節 橫嚮集中與縱嚮協同並舉
一 以“行政審批局”模式實現同一級層麵的集中審批
二 以“中心”平颱完善縱嚮間的係統審批
第三節 權力集中與權力製衡並重
一 推動審批權集中和堅持權責一緻同等重要
二 審批權力集中行使要以依法行政為原則
第八章 經典案例剖析
一 天津市行政許可服務中心的作用
二 濱海新區行政審批局的運作特色與創新探索
三 天津自由貿易試驗區行政審批局的運作特色與創新探索
四 薊州區行政審批局的運作特色與創新探索
附錄
中央編辦 法製辦關於印發《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知
天津市人民關於印發天津市行政許可管理辦法的通知
天津市人民辦公廳轉發市審批(審改)辦關於深化區縣行政審批製度改革若乾意見的通知
天津市行政許可現場踏勘實施辦法(試行)
天津市行政許可專傢評審管理辦法(試行)
深入落實相對集中行政許可權改革實現“一顆印章管審批”
後記

作者介紹

硃光磊，南開大學副校長、長江學者特聘教授；學位評議組成員；中國機構編製管理研究會和中國政治學會副會長。從事中國與政治、政治學理論研究工作。代錶作有《中國社會各階層分析》、《中國過程》、《現代理論》、《職責同構批判》等。全國高校教學名師，國傢精品課和教學團隊主持人。

文摘

序言

序言
前言
章 整體漸進與重點突破：全麵推進行政審批製度改革的實踐
節 中國行政審批製度改革的曆程迴溯
一 行政審批製度改革在全國範圍內的啓動與探索
二 行政服務中心：相對集中行政許可權改革的經典模式
三 行政審批製度改革成為全麵深化行政體製改革的重要抓手和突破口
第二節 天津市行政審批製度改革的積極探索
一 天津市行政審批製度改革的推進曆程
二 行政許可服務中心建設的基本經驗
三 行政許可服務中心運作中的難點與挑戰
第三節 天津行政審批局改革的異軍突起
一 行政審批局的漸進過程
二 行政審批局的“濱海經驗”與區縣普設行政審批局
三 天津行政審批局市級部門審批處+區縣審批局改革的示範效應
第二章 行政審批局改革在現代地方治理體係建設中的重要價值
節 行政審批製度改革在現代地方治理體係建設中的重要地位
一 治理體係現代化的基本內涵和行政審批改革的關聯性
二 治理能力現代化的基本內涵和提高行政審批效能的關聯性
三 行政審批局改革是全麵深化改革和推進治理現代化的“一顆火種”
第二節 行政審批局改革模式的多元價值
一 職能重組：健全權責體係依靠“加、減、乘、除”四則運算
二 結構重構：行政審批領域的大部門製改革樣本
三 過程再造：流程趨嚮標準化和便利化
四 體製完善：從行政審批單項改革嚮體製整體完善拓展
第三章 天津區級行政審批局的總體考察
節 從“點”到“麵”的行政審批局改革模式
一 成都市武侯區行政審批局的設立與經驗
二 其他地區行政審批機構改革的積極探索
三 行政審批局改革普遍推開
第二節 天津版“行政審批局”的主要特色
一 從“平颱聚閤”到“實體承辦”
二 從“局部程序集中”提升到“全麵權責集中”
三 從“增量微調”到“存量優化”
四 從“內部優化”到“內外聯動”
五 從“體外循環”到“程序閉環”
六 從“審批集成”到“服務增值”
第四章 機製設計與技術路徑：行政審批局改革模式的經驗
節 頂層設計先行：戰略與戰術並重
一 高層領導高度重視 確定優先發展戰略
二 明確實施時間錶 層層部署戰術路綫圖
第二節 以厘清權力邊界為基礎
一 立足“一份清單管邊界”
二 “限權”與“確權”雙嚮推進
第三節 全麵集中與整體歸並相結閤
一 行政審批權力責任全麵集中
二 機構編製整體歸並
三 人員配置與培訓強化
第四節 健全協調聯動機製
一 完善縱嚮府際溝通機製：破解“條塊分割”睏局
二 健全內部聯動整閤機製：塑造“部門協同”閤力
第五節 審批少化與服務擴大化並舉
一 以減少審批數量和提升審批質量為原則
二 “以審代管”，以寓管理於服務為導嚮
第五章 審批集中化：審管分離與強化監管
節 審批集中化與審管分離化兼顧
一 行政審批局模式實現大限度的審批集中化
二 審管分離是審批集中化改革的必然要求
三 加強監管是審批集中化改革的外部保障
第二節 明晰審管權責關係
一 審管分離以權責對等為基礎
二 誰審批誰負責，誰主管誰監管
第三節 彌閤審管職責縫隙
一 審管互動信息交流製度
二 重點領域專項會商製度
三 審查員製度
四 觀察員製度
第四節 行政審批局權力的監督與規範
一 完善抽檢與績效考核製度
二 推進審批工作標準化
三 推動多種監督形式的完善
第六章 構建“智慧”：“互聯網+”和大數據的技術活用
節 從科技創新到創新：發展電子政務的技術背景
一 “互聯網+”背景下的創新
二 大數據時代的政務再造
第二節 走嚮“移動”與“數字政務”：開發審批服務APP
一 APP技術使“移動”成為可能
二 行政審批服務APP的開發使“數字政務”變成現實
第三節 網絡集成與業務協同：構建行政許可“一張網”
一 建立統一的行政許可服務與行政效能監察網絡
二 建立行政許可基礎信息庫
三 建立行政許可網上辦事大廳
第七章 限度與選擇：完善行政審批局改革模式的發展方嚮
節 相對集中行政審批權的可能性和現實性
一 相對集中：行政審批改革的當下任務與中期趨勢
二 總量減少：行政審批改革的長期任務
第二節 橫嚮集中與縱嚮協同並舉
一 以“行政審批局”模式實現同一級層麵的集中審批
二 以“中心”平颱完善縱嚮間的係統審批
第三節 權力集中與權力製衡並重
一 推動審批權集中和堅持權責一緻同等重要
二 審批權力集中行使要以依法行政為原則
第八章 經典案例剖析
一 天津市行政許可服務中心的作用
二 濱海新區行政審批局的運作特色與創新探索
三 天津自由貿易試驗區行政審批局的運作特色與創新探索
四 薊州區行政審批局的運作特色與創新探索
附錄
中央編辦 法製辦關於印發《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知
天津市人民關於印發天津市行政許可管理辦法的通知
天津市人民辦公廳轉發市審批(審改)辦關於深化區縣行政審批製度改革若乾意見的通知
天津市行政許可現場踏勘實施辦法(試行)
天津市行政許可專傢評審管理辦法(試行)
深入落實相對集中行政許可權改革實現“一顆印章管審批”
後記