遵從 背離 彌閤 我國中央與地方財政關係的重構 法律齣版社 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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圖書標籤:

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出版社： 法律出版社

ISBN：9787511864680

商品编码：28662461650

丛书名： 遵从背离弥合

出版时间：2014-12-01

基本信息：

書號：7511864680  

條碼：9787511864680  

圖書名稱：遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構  

定價：36

作者：馬驍  

版彆：法律  

齣版日期：2014-12-01  

質量:360g 

目錄：

前言
導論
第一節 問題的提齣
第二節 國內外文獻綜述
一、國外文獻綜述
二、國內文獻綜述
三、既有研究之不足與缺陷
第三節 基本思路與主要內容
第四節 研究方法與主要創新點

第一章 中央與地方政府糾結中的 “兩個分離”
——基於對某省財政部門的調查分析
第一節 引言
第二節 自上而下的單嚮話語：中央政府的父愛主義
一、上令下行
二、單嚮運動：以轉移支付與資金配套為例
三、力擴張：“管得越來越細”
第三節 自下而上的溝通阻滯：地方政府的行為與反應
一、利用部委之間的矛盾獲利
二、反嚮逼迫中央政府就範
三、地方政府的虧本買賣
第四節 理性之不可調和：“兩個分離”現象
一、既有解釋的反思
二、另一種可能性的解釋
第五節 小結

第二章 財政關係中的行動者
——中央政府與地方政府
第一節 財政關係中行動者的界定
一、誰是行動者？
二、行動者的類彆——中央政府與地方政府
第二節 行動者之間的力分配結構
一、力分配的主要內容
二、不同的財政關係模式與力分配結構
三、影響力分配結構的主要因素
四、行動者間力分配結構的調整
第三節 行動者的選擇偏好
一、中央政府的選擇偏好
二、地方政府的選擇偏好
三、行動者偏好之間的分歧與差異
第四節 小結

第三章 我國財政製度變遷及其評價
第一節 製度變遷與中國的財政製度改革
一、高度集中、統收統支階段
二、劃分收支、分類分成以及劃分收支、總額分成階段
三、1978年到1994年的財政包乾製度
四、1994年至今的分稅製改革
第二節 中央與地方政府在製度變遷過程中的行為邏輯
一、中央與地方政府行動的邏輯起點——“經濟人”理論假設
二、中央政府與地方政府遵從與背離的行動邏輯
第三節 小結

第四章 中央政府與地方政府角力的憑據及其可能性選擇
第一節 中央政府與地方政府角力的理論選擇
一、中央政府與地方政府角力理論
二、基本假設與研究框架
第二節 中央政府在角力中的憑據
一、政治話語：憲製中的政治統一性和行政領導性原則
二、製度輸齣：集中立法與政策製定
三、經濟：政府收入與財政轉移支付
四、人事：績效考核與政治晉升
第三節 地方政府在角力中的行為憑據
一、中央政府政策的選擇性執行與變通
二、地方政府製度創新與政策實驗
三、財政徵收偏好和財政支齣自主
第四節 中央政府與地方政府角力行為選擇的可能性
一、中央政府先行與地方政府的可能性選擇
二、地方政府先行和中央政府的可能性選擇
第五節 小結

第五章 中央政府與地方政府在財政結構中的博弈策略與均衡
第一節 關於中央政府與地方政府博弈的一般理論
一、博弈理論
二、中央與地方在財政稅收方麵的博弈
第二節 博弈策略與均衡
一、中央與地方的完全信息靜態博弈
二、中央與地方在財政結構中的完全信息動態博弈
第三節 小結

第六章 地方政府對財政製度影響力狀況的實證分析
第一節 自始至終的“遵從”
第二節 含“背離”行為的地方政府策略選擇
一、地方政府主動違規現象
二、地方政府被動違規
第三節 小結

第七章 地方政府財政政策的執行策略
第一節 中央財政政策的模糊與衝突
一、財政政策的模糊性
二、財政政策的衝突性
三、模糊性與衝突性：財政政策的類型
第二節 地方政府對財政政策的執行策略：一個分析框架
一、低模糊性和低衝突性的財政政策
二、低模糊性但高衝突性的財政政策
三、高模糊性但低衝突性的財政政策
四、高模糊性和高衝突性的財政政策
第三節 小結

第八章 結論與建議：背離的彌閤之道
第一節 概括與結論
第二節 政策建議
一、意見上浮與雙嚮運動
二、主體性重塑
三、具體製度與措施

附錄1背離行為
附錄2博弈互動
參考文獻
後記

內容簡介：

暫無內容

《國度之基：中央與地方財政關係的動態重塑》 引言：財政的脈搏，國傢的心跳 財政，作為國傢運行的血液，其流淌的節奏與方嚮，直接關係到國傢整體的健康與活力。而在這宏大的財政體係中，中央與地方的財政關係，無疑是最為核心、也最富挑戰的命題之一。它如同國傢肌體的兩大循環係統，中央的宏觀調控與地方的微觀施政，彼此依存，又相互製約；它們的協調與博弈，深刻影響著國傢資源的配置效率、區域發展的均衡性、社會公平的實現程度，乃至國傢治理體係的現代化進程。 本書並非僅僅陳述既有的財政製度，更試圖深入剖析在這看似靜態的製度背後，湧動的時代潮流與不懈的改革動力。我們將目光投嚮曆史的縱深，審視中央與地方財政關係在不同曆史時期所呈現的演變軌跡；我們將視野拓展至廣闊的現實，洞察當前中國中央與地方財政關係麵臨的深層矛盾與突齣問題；我們更將目光聚焦未來，探討如何通過深層次的製度重構，構建一種更為科學、高效、公平且富有韌性的中央與地方財政關係新格局。 第一章：曆史的迴響：中央與地方財政關係的演進之路 理解當下，離不開對曆史的迴顧。中國中央與地方的財政關係，並非一成不變，而是在長期的曆史實踐中，不斷碰撞、調整、重塑的動態過程。 從古代的“賦稅製”到近代的“財政集權與分權”的搖擺，再到新中國成立後“統收統支”模式的探索與調整，直至改革開放以來“分竈吃飯”、“財政承包製”等一係列改革舉措的推行，每一步都烙印著深刻的時代印記。 我們首先將梳理曆朝曆代的中央與地方財政體製的特點，例如，秦漢時期郡縣製的建立如何奠定中央集權的財政基礎；唐宋時期“兩稅法”的齣現，在一定程度上允許瞭地方財政的自主性；明清時期對地方財政的嚴密控製，如何服務於鞏固皇權。 進入近現代，西方財政思想的傳入，特彆是國傢主權與財政集權的觀念，對中國的財政製度産生瞭深遠影響。孫中山先生的“地方自治”構想，也曾試圖在財政層麵探索分權的可能性。 新中國成立後，為瞭集中力量發展經濟、鞏固國傢政權，采取瞭高度集中的財政體製，即“統收統支”。這一模式在初期為新中國的經濟建設奠定瞭基礎，但隨著經濟規模的擴大和復雜性的增加，也逐漸顯露齣其弊端，如效率低下、地方積極性不高、資源配置不閤理等。 改革開放以來，中國開始瞭轟轟烈烈的財政體製改革。從1980年代初的“分竈吃飯”，到1994年的分稅製改革，再到後續的各項財政轉移支付製度的完善，每一次改革都旨在解決當時財政體製存在的突齣問題，例如，中央財政收入不足、地方財政睏難、區域發展不平衡等。 1994年的分稅製改革，是中國中央與地方財政關係史上的一個裏程碑。它在堅持中央財政收入主體地位的同時，明確瞭地方財政的收入範圍，並建立起中央嚮地方的轉移支付製度，旨在理順中央與地方的收入分配關係，加強中央的宏觀調控能力，同時也為地方提供瞭相對穩定的財政收入來源。 然而，曆史的演進並非一帆風順，每一項改革都伴隨著新的挑戰與問題。因此，深入剖析這些曆史性的經驗與教訓，對於我們理解當前中國中央與地方財政關係的復雜性，以及探索未來的改革路徑，具有不可替代的意義。 第二章：現實的鏡鑒：當前中央與地方財政關係的癥結 盡管曆經多次改革，當前的中國中央與地方財政關係依然麵臨諸多不容忽視的癥結。這些癥結不僅影響著財政資源的有效配置，也製約著國傢治理能力的提升。 2.1 收入分配的張力：中央與地方的“財權”與“事權”失衡 “財權”與“事權”的匹配是現代財政體製的核心。當前，中國中央與地方的“事權”劃分相對模糊，尤其是在一些公共服務領域，中央和地方的責任界定不清，導緻“事權”範圍不斷擴大，而相應的“財權”卻未能有效跟進。這使得地方政府在承擔越來越多的公共服務責任的同時，麵臨巨大的財政壓力。 地方政府為瞭應對財政支齣壓力，常常采取一些非常規的融資手段，如土地財政、地方政府融資平颱（LGFPs）等，這些方式在短期內緩解瞭地方財政的壓力，但長期來看，卻積纍瞭巨大的債務風險，並扭麯瞭資源配置，對宏觀經濟穩定構成瞭潛在威脅。 2.2 支齣責任的博弈：中央轉移支付的“錦上添花”與“雪中送炭”之睏 中央轉移支付製度旨在調節地區間財政收支不平衡，促進區域協調發展。然而，在實踐中，轉移支付的規模、結構和分配方式仍然存在一些問題。 部分轉移支付的分配帶有一定的“錦上添花”性質，未能真正聚焦於經濟欠發達地區和基本公共服務供給不足的地區。同時，轉移支付的“碎片化”和“項目化”特徵，也容易導緻地方政府過度依賴專項轉移支付，忽視瞭自身財政體製的改革和可持續發展能力的建設。 此外，轉移支付的績效評估機製尚不健全，難以有效約束地方政府的行為，也難以確保資金的有效使用。 2.3 地方政府的“衝動”與“約束”：財政風險的隱秘之源 地方政府在經濟發展中扮演著重要的角色，但也容易産生“發展衝動”。為瞭追求GDP增長、吸引投資、擴大城市規模，地方政府往往傾嚮於進行大規模的基礎設施建設和投資項目。 在現有體製下，地方政府的財政收入主要依賴稅收和土地齣讓金，而支齣責任卻日益加重。為瞭彌補收支缺口，地方政府不得不舉債經營，導緻地方政府債務規模不斷攀升，風險持續纍積。 2.4 公共服務供給的挑戰：區域差距與公平性問題 盡管中央政府一直在努力促進區域協調發展，但由於各地區經濟發展水平、財政能力存在顯著差異，公共服務供給的區域差距依然存在。在教育、醫療、社保等基本公共服務領域，落後地區的居民難以享受到與發達地區同等的服務水平，這不僅影響瞭社會公平，也可能加劇社會矛盾。 2.5 財政體製的“碎片化”與“係統性”失調 長期的改革實踐，使得現有的財政體製呈現齣一定的“碎片化”特徵。各項改革措施在推進過程中，未能形成一個有機統一的整體，各個環節之間可能存在銜接不暢、相互掣肘的問題。例如，在稅收製度改革、轉移支付改革、地方政府債務管理等不同領域，需要更加注重係統性、整體性的考慮，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局麵。 第三章：重構的藍圖：通往現代化財政治理之路 麵對上述挑戰，重構我國中央與地方財政關係，構建一個更加現代化、更具韌性的財政治理體係，已成為時代賦予的重任。這並非簡單的製度微調，而是需要一係列深刻的、係統性的變革。 3.1 明確“事權”與“財權”的科學劃分：奠定製度基石 清晰界定中央與地方的“事權”是財政體製改革的前提。這需要對各級政府的職責進行全麵梳理和科學劃分，尤其是在公共服務供給領域，應明確中央和地方在教育、醫療、社保、環保、交通等領域的具體責任。 在明確“事權”的基礎上，再根據“事權”配置相應的“財權”。中央政府應承擔國傢層麵的宏觀調控、公共安全、國防、重大基礎設施建設等事權，並擁有與之匹配的稅收收入。地方政府則應承擔區域性的公共服務供給、基礎設施建設等事權，並擁有相對獨立的財政收入來源。 3.2 深化稅收製度改革：優化收入結構，激發內生動力 稅收是財政收入的主體。深化稅收製度改革，是重構中央與地方財政關係的關鍵一環。 優化中央與地方的稅收劃分： 在分稅製的基礎上，進一步優化中央、地方固定收入和共享收入的結構。重點是增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種的劃分，以及地方稅體係的建設。 健全地方稅體係： 鼓勵和支持地方探索和開徵更多能夠反映地方稅收能力和體現地方服務成本的稅種，如房産稅、遺産稅等（需審慎研究和逐步推進），以增強地方政府的財政自主性。 推進稅收徵管現代化： 利用大數據、人工智能等先進技術，提升稅收徵管效率，打擊偷稅漏稅，確保國傢稅收收入的穩定增長。 3.3 改革和完善轉移支付製度：增強公平性與效率性 轉移支付是調節地區間財政收支不平衡、促進區域協調發展的重要工具。 優化轉移支付的結構： 減少競爭性、項目化強的專項轉移支付，增加一般性轉移支付的比例，賦予地方政府更大的自主權。 強化績效評估與問責： 建立科學、可操作的轉移支付績效評估體係，將評估結果與轉移支付的規模和分配掛鈎，提高資金使用效率。 突齣重點支持： 優先支持經濟欠發達地區、基本公共服務供給不足的地區，真正實現“雪中送炭”，縮小區域發展差距。 3.4 加強地方政府債務管理：防範化解財政風險 防範化解地方政府債務風險，是維護國傢經濟金融安全的重要任務。 建立規範的地方政府舉債機製： 嚴格規範地方政府的舉債行為，明確舉債的額度、用途和償還責任。 健全地方政府債務風險預警與化解機製： 建立地方政府債務風險評估和預警體係，一旦齣現風險，能夠及時采取措施進行化解。 限製地方政府的隱性債務： 堅決遏製地方政府融資平颱等隱性債務的擴張，推動地方政府融資模式的規範化。 3.5 推進財政管理現代化：提升治理能力 加強預算管理一體化： 建立健全覆蓋中央和地方的預算管理一體化體係，提升預算編製、執行、監督的協同性和效率。 深化財政信息公開： 按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，深化財政信息公開，保障公眾的知情權、參與權和監督權。 健全財政監督機製： 加強財政部、審計署等部門的監督職能，形成財政監督閤力，確保財政資金的安全和有效使用。 3.6 建立長效機製，促進區域協調發展 中央與地方財政關係的重構，最終目標是為瞭促進國傢整體的協調發展。這需要建立一套長效機製，通過財政手段，引導資源要素嚮欠發達地區傾斜，支持區域産業特色發展，推動城鄉區域一體化發展。 結語：財政的未來，國傢的希望 中央與地方財政關係的重構，是一項復雜而艱巨的任務，需要頂層設計的智慧、改革的勇氣以及久久為功的韌性。它不僅關乎經濟的健康發展，更觸及國傢治理的深層邏輯。我們必須以曆史的眼光審視問題，以現實的邏輯把握癥結，以未來的視野擘畫藍圖。 本書期望能成為一麵鏡子，映照齣當前中央與地方財政關係的現狀與挑戰；更希望成為一座橋梁，連接起曆史的經驗與未來的期許。通過對這一核心命題的深入探討，我們有理由相信，一個更加科學、高效、公平、富有韌性的中央與地方財政關係新格局必將逐步形成，為實現中華民族的偉大復興注入源源不斷的財政活力。

评分☆☆☆☆☆

這本書的題目聽起來就很有深度，"遵從 背離 彌閤"這幾個詞語本身就蘊含著一種動態的張力，似乎在講述一個從遵循既有規則到突破創新，再到最終達成某種平衡和統一的過程。 "我國中央與地方財政關係的重構" 這個副標題更是直接點明瞭核心議題，這是一個非常宏大且至關重要的問題，關係到國傢治理的效率、區域協調發展以及社會公平。 財政關係，說到底就是權力與利益的分配，而中央與地方的財政關係，更是國傢機器運轉的“血液循環係統”。 改革開放以來，中國的財政體製經曆瞭多次調整，從計劃經濟時期的的高度集中，到市場經濟下的分稅製改革，再到近年來對財政事權劃分、財力轉移支付等方麵的不斷探索，其間的麯摺與成就，都是值得深入研究的。 我對於這本書是否能細緻地梳理齣這些演變脈絡，分析不同階段的“遵從”與“背離”是如何發生的，以及最終“彌閤”的方嚮和路徑是否清晰，抱有極大的期待。 尤其是在當下，隨著國傢治理體係和治理能力現代化的推進，以及經濟發展進入新常態，如何進一步優化中央與地方的財政關係，實現更加科學、高效、公平的財政管理，是擺在我們麵前的緊迫課題。 我希望這本書能不僅僅停留在理論的闡述，更能提供一些具有實踐指導意義的案例分析和政策建議，為理解和推動這一重構過程提供有益的視角。

评分☆☆☆☆☆

這本《遵從 背離 彌閤》的書名，讓我聯想到中國曆史上不同時期中央與地方的權力分配和財政自主權問題。 比如，曆史上一些朝代中央集權過強，導緻地方缺乏活力；而另一些時期，地方勢力膨脹，又威脅到中央的統治。 財政關係作為權力分配的核心，其間的“遵從”與“背離”往往伴隨著政治格局的變動。 尤其是在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國傢，中央與地方財政關係的閤理性，直接影響到國傢治理的效能和民眾的福祉。 我對於書中關於“重構”的論述非常期待。 這種重構，是基於什麼樣的理論基礎？ 是對既有模式的批判性反思，還是對國外先進經驗的藉鑒？ 又或者是立足於中國自身國情，提齣的創新性方案？ 我特彆想瞭解，書中是如何論述中央與地方在財政收入、支齣、以及債務管理等方麵的權責劃分，以及在稅收製度、轉移支付、和地方政府融資等方麵是否存在可以改進的空間。 如果這本書能提供一些關於如何平衡中央的宏觀調控能力與地方的積極性，如何建立一個更加公平、透明、可持續的財政體製的思考，那將是對當前我國經濟社會發展非常有意義的貢獻。

评分☆☆☆☆☆

讀瞭這本書的題目，我腦海中立刻浮現齣許多關於地方債、轉移支付、稅收徵管等方麵的討論。 "遵從 背離 彌閤" 似乎揭示瞭中央與地方在財政權力、財權劃分、以及支齣責任分配上的復雜博弈。 過去，我們常常聽到一些地方政府為瞭追求發展而過度舉債，或者在某些財政支齣上“搭便車”，這些都是“背離”瞭財政紀律和中央宏觀調控意圖的錶現。 而“遵從”則是指在國傢整體戰略框架下，地方政府如何有效履行職責，遵守財政製度。 那麼，“彌閤”又意味著什麼呢？ 是指通過製度性改革，讓中央與地方的財政關係更加協調，各司其職，各盡其責，實現共贏？ 還是僅僅是一種權宜之計，暫時緩和矛盾？ 我對此深感興趣。 尤其想知道，作者是如何界定“遵從”與“背離”的，它們在實踐中是如何體現的，以及“彌閤”的最終目標和可行性。 如果這本書能夠提供一套相對清晰的理論框架，來分析和解釋這些現象，並在此基礎上提齣一些具有前瞻性的構想，那將非常有價值。 畢竟，一個健康、高效的中央與地方財政關係，是國傢治理能力現代化的基石，也是實現經濟社會可持續發展的重要保障。

评分☆☆☆☆☆

光看書名，就覺得作者一定花瞭很多心思。 "遵從 背離 彌閤" 這三個詞，是不是對應著中央與地方財政關係在不同發展階段的特徵？ 比如，早期可能更強調“遵從”中央的統一規劃，隨著市場經濟的發展，地方的自主性增強，也齣現瞭一些“背離”中央意圖的行為，比如為瞭追求GDP增長而犧牲環境，或者過度擴張地方財政，最終需要通過改革來“彌閤”這些矛盾。 我對書中關於“重構”的具體內容非常感興趣。 什麼是“重構”？ 是對現有的財政體製進行顛覆性的改造，還是在現有基礎上進行優化和完善？ 如何纔能真正實現中央與地方財政關係的“彌閤”？ 是通過更清晰的財權事權劃分？ 還是通過更加公平有效的轉移支付製度？ 或者是在地方稅收自主權方麵有所突破？ 我希望這本書能提供一些深刻的見解，而不僅僅是泛泛而談。 尤其是在當前經濟下行壓力增大，地方財政風險也日益凸顯的背景下，如何構建一個更具韌性、更可持續的中央與地方財政關係，對於應對各種挑戰至關重要。 這本書是否能為我們提供一些解決問題的思路和方法，是我關注的重點。

评分☆☆☆☆☆

“遵從 背離 彌閤”——這幾個字帶著一種曆史的厚重感，仿佛是中國經濟發展進程中，中央與地方財政關係演變的一個縮影。 我一直對中國的財政體製改革非常關注，尤其是在中央和地方權力、利益分配的微妙平衡上。 "遵從" 可能是指過去那種高度集中的財政模式，地方對中央的絕對服從；“背離”則可能是在改革開放過程中，地方為瞭發展而産生的自主擴張，或者與中央宏觀調控目標不一緻的行為；而“彌閤”則是指當下的努力，試圖通過製度創新，在中央的宏觀調控和地方的積極性之間找到一個最佳結閤點。 我非常想知道，這本書是如何解讀“重構”這個詞的。 這種重構，是基於什麼樣的理論支撐？ 是對中央集權與地方分權關係的再思考，還是對財權事權劃分的重新梳理？ 又或者是對轉移支付機製的革新？ 我期待書中能夠深入剖析當前我國中央與地方財政關係中存在的深層次矛盾和挑戰，並提齣切實可行的改革路徑。 畢竟，一個科學閤理的財政體製，是國傢治理能力現代化的重要標誌，也是推動經濟高質量發展、實現共同富裕的關鍵。