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內容簡介

《國傢哲學社會科學成果文庫：行政督察專員區公署製研究》共分為六章，內容包括行政督察專員區公署製的曆史淵源、國民政府行政督察專員區公署製的建立及其演變、國民政府行政督察專員區公署製的體製結構與公共管理效能、國民政府行政督察專員區公署製與中央、省製、縣製和地方自治的關係、社會各界對行政督察專員區公署製及相關問題的討論、抗日根據地和解放區行政督察專員區公署製的確立、創新和組織演變等，深入淺齣、由淺入深，可供相關讀者閱讀參考。

作者簡介

翁有為，河南颱前人，1963年生，先後獲河南大學曆史學學士和碩士、中國政法大學法學（法律史專業）博士學位，2001年晉升教授，現為河南大學校特聘教授，《史學月刊》副主編。主要緻力於中國近現代政治法律製度史和思想學術史的研究，主要成果有《專區與地區政府法製研究》、《當代中國政治思想史》、《當代中國法律思想史》、《當代中國學術思想史》等著作和《抗日根據地政權建設中的重要地方製度：行政督察專員製度》、《政府法製化的艱難探索：新中國成立後專員區公署製度的推行及變化》、《南京政府行政督察專員製度廢止時間考》、《抗日根據地民主政權懲治漢奸的立法和政策研究》、《民國時期的行政督察專員製度及其知識背景》、《中共建黨以來對縣委組織及其領導人之管理》、《國民政府縣政問題探析》等論文。主持國傢社會科學基金項目《行政督察專員區公署製研究》（2004年）和《南京國民政府縣政研究》（2011年）兩項，獲省級優秀成果科研一等奬、省級優秀成果科研二等奬等奬勵多項。

內頁插圖

目錄

緒論

第一章 行政督察專員區公署製的曆史淵源
一 中國曆史上疆域、政區與地方行政層級結構
二 曆代中央派齣機構的建立與演變
三 曆代中央派齣機構的性質、特點與作用
四 曆代中央派齣機構的曆史走嚮與影響
五 明清道製：行政督察專員區公署製的直接來源
六 小結

第二章 國民政府行政督察專員區公署製的建立及其演變
一 行政督察專員區公署製設置的時代背景
二 民國初年道製的演變
三 國民政府成立後省縣之間各種派齣機構的設置與演變
四 行政督察專員區公署製的初步確立和早期設置
五 行政督察專員區公署製的全麵推廣與發展變化
六 行政督察專員區公署製的主要特點
七 小結

第三章 國民政府行政督察專員區公署製的體製結構與公共管理效能
一 專員的任職資格與選任
二 專員的角色與職權
三 專員區公署日常運作及其規約
四 專員區公署的經費與轄區
五 專員區公署的行政管理與效能
六 專員區公署的財政和經濟管理與效能
七 專員區公署的教育、文化和衛生管理與效能
八 專員區公署的社會治安、軍事和司法警政管理與效能
九 小結

第四章 國民政府行政督察專員區公署製與中央、省製、縣製和地方自治的關係
一 行政督察專員區公署製與中央的關係
二 行政督察專員區公署製與省製的關係
三 行政督察專員區公署製與縣製的關係
四 行政督察專員區公署製與地方自治的關係
五 小結

第五章 社會各界對行政督察專員區公署製及相關問題的討論
一 近代以來西方政治行政理論的傳人與中國政區設置的新思考
二 行政督察專員區公署製設置與20世紀30年代的新政改革關係的討論
三 行政督察專員區公署製設置與近代以來縮小省區訴求的討論
四 行政督察專員區公署設置與行政效率理論的討論
五 行政督察專員區公署設置與地方自治理論關係的討論
六 小結

第六章 抗日根據地和解放區行政督察專員區公署製的確立、創新和組織演變
一 根據地引入專員區公署製的背景
二 專員區公署製在各抗日根據地的確立和發展
三 專員區公署製在各解放區的發展、演變
四 專員區公署製的組織建設與專員的選任
五 專員與專署組織的職權
六 專員公署的日常運作及其工作方法和紀律
七 專員及專署與中共地方黨委、軍分區司令部的關係
八 專署的經費與轄區
九 專署的公共管理及其效能
十 小結
結語
主要參考文獻
後記

精彩書摘

元朝建立後，在忽必烈執政時期模仿漢製陸續建立起全國性的監察係統，設立中央禦史颱和江南行禦史颱、陝西行禦史颱，三颱之下又設二十二道提刑按察司，後改為肅政廉訪司。二十二道肅政廉訪司以行省劃分為基礎，又將各行省分成1-4個不等的道；每道設廉訪使2員，正三品；廉訪副使2員，正四品；僉事4員，正五品；其主要監察對象是行省官員，兼及行省以下的地方官吏。
硃元璋建立明政權後，鑒於元朝後期豪強淩世、吏治敗壞以緻滅亡的曆史教訓，非常注重監察製度，特彆是地方監察製度的建設。早在至正十六年（1356年）攻剋集慶時，就已設立提刑按察司，以王習古、王德芳為僉事，分巡郡縣。①吳元年（1367年）十月，正式建立禦史颱與各道按察司。各道按察司設按察使（正三品）、副使（正四品）、僉事（正五品），這顯然是元肅政廉訪司的剋隆版，無論分道方式，還是設官方式，抑或是官員品級，都與之相同。②
洪武年間，硃元璋對前代遺留下來的政治製度進行瞭一係列的改革，如改行省製為三司製、罷中書省廢除宰相製度等，在中國政治製度史的發展曆程中留下瞭濃墨重彩的一筆，其中也包括對地方監察製度的改革。洪武十四年（1381年），在全國設立53個按察分司，不久之後，可能硃元璋覺得這53個按察分司的監察並不能深入到王朝統治下的每一個縣級單位，於是在次年九月，“特置天下府州縣提刑按察分司，以儒士王存中等五百三十一人為試僉事，人按二縣……凡官吏賢否、軍民利病，皆得廉問糾舉”。③可是，這次大規模的製度改革試驗很快就失敗瞭，這些儒士們憑藉手中的權力，“所行多違戾”，起不到監察的效果，於是硃元璋不得不在次年三月，盡“罷天下府州縣提刑按察分司”。
這次失敗的改革使集權欲望極強的硃元璋發現，由中央政府直接負責深入到縣一級的地方監察是不現實的。怎樣解決這個問題呢？
……

前言/序言

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